【紀(jì)念改革開放40周年】

作者：李建平（福建師范大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任，福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）；黃瑾（福建師范大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心副主任，福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

內(nèi)容提要

●中國經(jīng)濟的高速發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行，并以實際行動推動經(jīng)濟全球化，造福世界各國人民。

●新時代推進全面對外開放，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，推動中國始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

●習(xí)近平總書記提出的推動構(gòu)建人類命運共同體的倡議，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流，必將推動新時代我國全面對外開放的道路越走越寬廣。

對外開放是我國的基本國策。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。習(xí)近平總書記指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”“我們將實施更高層次的對外開放，推動形成全面開放新格局。”這既展現(xiàn)了我們黨在新時代擴大對外開放的堅強決心，也為推動形成全面開放新格局指明了方向。40年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展在開放條件下取得輝煌成就；而今，立足新時代新的歷史方位，我國全面對外開放迎來新局面，呈現(xiàn)新特點，面臨新形勢，開啟新征程。

新時代我國對外開放迎來新局面

對外貿(mào)易和對外投資穩(wěn)居世界前列。黨的十八大以來，我國外貿(mào)實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。高水平引進來與大規(guī)模走出去，成為新時代開放型經(jīng)濟的重要特征。2013年至2017年，我國實際使用外商直接投資6580億美元。2017年，我國已成為全球第二大外資流入國和第三大對外投資國，對外直接投資額（不含銀行、證券、保險）達1201億美元，比2003年增長41.1倍，年均增長30.6%。從對外投資結(jié)構(gòu)看，2015年至2017年，我國裝備制造業(yè)對外投資351億美元，中國高鐵、中國核電等成為中國裝備制造“走出去”的國家名片。

全球經(jīng)濟治理話語權(quán)進一步提升。黨的十八大以來，我國堅持共商共建共享的全球治理觀，積極支持聯(lián)合國等國際組織發(fā)揮全球經(jīng)濟治理主要平臺作用，維護世界貿(mào)易組織在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，努力改善多邊貿(mào)易體制，不斷深化區(qū)域經(jīng)濟合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已成為全球經(jīng)濟治理的重要參與者、建設(shè)者和貢獻者。在此期間，我國發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、上海合作組織青島峰會、2018年中非合作論壇北京峰會等。迄今為止，我國已簽署16個自貿(mào)協(xié)定，涉及24個國家和地區(qū)。

提出了構(gòu)建人類命運共同體重要思想。國際形勢的新發(fā)展新變化，既給我們帶來了難得的發(fā)展機遇，也給我們帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，是各國人民的共同愿望。習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體思想，內(nèi)涵豐富、深刻，其主張建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，反映了人類社會共同價值追求，匯聚了世界各國人民對和平、發(fā)展、繁榮熱切向往的最大公約數(shù)。一經(jīng)提出，就受到國際社會高度評價和熱烈反響，已被多次寫入聯(lián)合國文件，成為中國引領(lǐng)時代潮流和人類文明進步方向的鮮明旗幟。

“一帶一路”建設(shè)成果豐碩。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議?！耙粠б宦贰背h從發(fā)展和改善基礎(chǔ)設(shè)施做起，通過加強產(chǎn)能合作、共建合作園區(qū)，創(chuàng)造大量工作崗位，促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國已與80多個國家和組織簽署了合作協(xié)議，中國企業(yè)在沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共82個。5年來，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額累計超過5萬億美元，成為25個沿線國家最大的貿(mào)易伙伴。

新時代我國對外開放呈現(xiàn)新特點

習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的新發(fā)展理念，開放發(fā)展是其重要內(nèi)涵，即要主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。可以說，新時代推進對外開放，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，推動中國始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。

堅持主動開放，以開放促進改革、促發(fā)展。黨的十八大以來的開放更好地發(fā)揮了開放型經(jīng)濟在整體改革中的排頭兵作用。最典型的是賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加快與開放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，進一步簡政放權(quán)，推動國內(nèi)貿(mào)易投資規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌，促進資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素合理流動、高效配置。

堅持全面開放，對外開放更加均衡。全面開放內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、空間優(yōu)化、質(zhì)量提升。從開放布局看，全面開放實現(xiàn)了沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放的更好結(jié)合?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的邊緣區(qū)變?yōu)殚_放的核心區(qū)，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。從開放方式看，全面開放實現(xiàn)了引進來與走出去的更好結(jié)合。黨的十八大以來對外開放強調(diào)資本、技術(shù)等多要素引進來與走出去并舉。一方面提高引進來的質(zhì)量和水平，通過引資和引技引智相結(jié)合，帶動我國企業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。另一方面支持企業(yè)走出去，利用我國已形成的強大產(chǎn)能、適用技術(shù)和較充裕外匯儲備，擴大對外投資合作，強化我國全球資源整合能力，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展戰(zhàn)略空間。

新時代我國對外開放面臨新形勢

新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡。近年來，全球經(jīng)濟重心出現(xiàn)了“東升西降”“南升北降”的發(fā)展變化。2016年，新興市場和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達80%，占全球經(jīng)濟的比重為38.8%，比2007年提高10.5個百分點。2012年至2017年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%以上。新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的地位不斷提高，世界經(jīng)濟朝著多極化和更加均勢的方向發(fā)展，必然要求與之相適應(yīng)的全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則變革。

全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，我國自主創(chuàng)新能力亟待增強。進入21世紀(jì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。黨的十八大以來，我國科技進步創(chuàng)新快速發(fā)展，在載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等方面重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。但是，毋庸諱言，中國在科研方面基礎(chǔ)性研究依然相對薄弱，一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人的局面未根本改變。所以，加強自主創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求加快科技攻關(guān)，從來沒有像現(xiàn)在這樣重要和緊迫。

“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟全球化在曲折中深入發(fā)展。近年來，國際金融危機帶來的失業(yè)問題與全球性收入分配不公及社會貧富差距擴大疊加形成了逆全球化潮流，構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟的重要特征之一。逆全球化表現(xiàn)為內(nèi)顧傾向和各種形式的保護主義，不僅破壞國際經(jīng)濟一體化進程，而且肆意和粗暴踐踏國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和組織，從而給世界經(jīng)濟帶來各種不確定性不穩(wěn)定性風(fēng)險。2017年新一屆美國政府上任以來，在“美國優(yōu)先”的口號下，實行單邊主義、保護主義和經(jīng)濟霸權(quán)主義，對許多國家和地區(qū)特別是中國作出一系列不實指責(zé)，利用不斷加征關(guān)稅等手段進行經(jīng)濟恫嚇，試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強加于中國，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時間內(nèi)持續(xù)升級，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴重威脅。

新時代我國對外開放開啟新征程

把中國自己的事辦好，對外開放才能行穩(wěn)致遠。經(jīng)過40年的改革開放，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，中國人民的生活從短缺走向充裕，從貧困走向小康。正因為有比較強大的國力，我們才能為世界各國提供更廣闊市場、更充足資本、更豐富產(chǎn)品、更寶貴合作契機。辦好中國自己的事，還有許多工作要做，比如堅定不移深化改革，不斷激發(fā)增長動力和市場活力；提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育增長新動能，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；改善市場環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強國家安全能力建設(shè)等。實踐證明，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行，并以實際行動推動經(jīng)濟全球化造福世界各國人民。

認清世界大勢，與各國共創(chuàng)美好未來。習(xí)近平總書記指出：“中國40年改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示，其中最重要的一條就是，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！碑?dāng)今世界的趨勢是和平發(fā)展，實現(xiàn)共贏、多贏，無論是冷戰(zhàn)思維、零和博弈，還是妄自尊大或獨善其身，都是不合時宜的；是開放融通，當(dāng)今世界，已經(jīng)成為你中有我、我中有你的地球村，推進互聯(lián)互通、加快整合發(fā)展成為促進各國繁榮發(fā)展的必然選擇；是變革創(chuàng)新，不能按照老框框辦事，否則就會落后于時代，被歷史淘汰。習(xí)近平總書記提出的推動構(gòu)建人類命運共同體的倡議，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流，必將推動新時代我國全面對外開放的道路越走越寬廣。

對外開放新征程決無坦途，要知難而進。在新時代，我國將同世界各國攜手共建人類命運共同體，發(fā)展全球伙伴關(guān)系，拓展友好合作，走出一條相互尊重、公平正義、合作共贏的國與國交往新路；我國要同國際合作伙伴共建“一帶一路”，增添各國發(fā)展新動力，把“一帶一路”建設(shè)成為和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路；我國將積極參與全球治理，秉持共商共建共享全球治理觀，推動全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的愿望和利益；我國將堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制，堅決反對保護主義、單邊主義。人類文明進步歷程從來沒有平坦大道可走，但再大的困難，都不能阻擋人類前行的步伐。正如習(xí)近平總書記所指出的：“歷史是勇敢者創(chuàng)造的。讓我們拿出信心、采取行動，攜手向著未來前進！”

《光明日報》（ 2018年11月05日 11版）