新时代改革开放新高地（自贸试验区建设五周年巡礼）

开栏的话

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国自贸试验区建设从上海起步，不断发展，目前已在全国成立12个自贸试验区。5年间，自贸试验区充分发挥改革开放试验田的作用，在投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等领域先行先试、大胆创新，取得重大进展。从今天起，本报开设“自贸试验区建设五周年巡礼”专栏，全景式展现我国自贸试验区建设的积极成果，以及为促进全面深化改革和推动高水平对外开放作出的有效探索、积累的宝贵经验。

2013年9月，上海自贸试验区挂牌成立，这片涵盖上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区的28.78平方公里土地，正式成为中国改革开放新的试验田。

深入探索、大胆尝试、经验复制……5年来，我国自贸试验区建设扎实推进，数量已达12个。自贸试验区在投资、贸易、政府职能转变等领域先行先试，一批批制度创新从这里走向全国，成为新时代改革开放新高地。

据海关总署统计，2017年，全国自贸试验区进出口累计2.6万亿元，同比增长23.38%；今年前三季度，全国自贸试验区进出口累计2.4万亿元，同比增长14.03%，增幅高于同期全国外贸进出口4.13个百分点。

从1到12，扩围升级步伐坚实

每周五清晨5点，重庆华贸物流公司业务经理胡长旺准时到江北国际机场，接收进口泰国老虎虾，“4小时就能完成一批货的各项例行检查。”得益于重庆海关在自贸试验区的“7×24小时通关”政策，活虾进口效率提升了一大截。

胡长旺感受到的便利，是我国自贸试验区建设成果的一个缩影。2013年9月29日，中国首个自由贸易试验区在上海浦东诞生，开启了“大胆试、大胆闯、自主改”的新探索。5年间，自贸试验区在多个领域制度创新取得明显成效，改革红利、开放红利逐步释放。

作为国家改革开放战略性试验田和先行者，上海自贸试验区以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了重要成果。

复制上海自贸试验区的成功经验，2015年4月，广东、天津和福建3个自贸试验区挂牌成立；2016年8月，辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区；2018年4月，海南自贸试验区应运而生。

从一枝独秀，到“1 3 7 1”的新格局，12个自贸试验区组成的改革方阵，覆盖我国从南到北、从沿海到内陆的广大区域。

“当辽宁再一次站在改革开放最前沿、给企业释放新的改革发展红利时，我们当然不能错过这个机会。”9月，河北廊坊查普曼科技发展有限公司将10万樘智能装甲门项目落户辽宁营口自贸片区，在项目落成大会上，查普曼董事长苏连才兴奋地说。

据介绍，辽宁自贸试验区营口片区实行“一窗通办”，企业办理相关证照的时间由50天缩短到两天，一般建设项目审批流程的全链条总时限在15天之内，比之前节省了3个月。

在我国改革开放版图中，自贸试验区建设不只是“扩围”，还是“再升级”，既有速度，更有广度、深度。前不久发布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》提出，要发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

从上海到海南，制度创新推向全国

在上海自贸试验区金桥片区金京路上，沃尔沃建筑设备投资（中国）有限公司的制造工厂早早就落了户，3年前，沃尔沃又在这里新开了融资租赁公司，成为上海自贸试验区扩区后第一家融资租赁兼商业保理的外商独资企业。

“上海自贸试验区负面清单管理等创新举措，坚定了我们在沪投资的信心。”沃尔沃建筑设备公司副总裁詹旭表示，新的管理制度不断降低市场准入门槛，公司可以把业务触角延伸到行业的上下游。

5年来，自贸试验区以制度创新为主攻方向，在外资管理、贸易监管、政府治理等领域，一系列制度创新热潮奔涌而出，形成更多可复制可推广的制度创新成果。

外资管理体制更加完善。2013年，上海自贸试验区出台全国首张外商投资负面清单，5年来，负面清单的长度从最初的190条缩短至45条。

贸易监管体制改革稳步推进。目前上海自贸试验区“单一窗口”涵盖中央和地方的22个部门和单位，累计为企业节省成本超过20亿元。以关检融合为契机，上海自贸试验区将进一步深化通关全流程改革。

在辽宁自贸试验区大连片区，大连海关实施“分送集报”“保税货物区域结转”“自行运输”等海关创新监管制度，使物流转速提升20%，每年为区内的英特尔公司节省两万小时通关时间，节省费用逾180万元人民币。

政府职能转变深入推进。通过商事制度改革，上海自贸试验区由原先严格分门别类多个审批部门并列逐渐转变为一口受理的小窗口全覆盖。简政放权、放管结合、优化服务、多证合一……一连串政策的实施大大提升了办事效率，助推自贸试验区活跃企业数量持续增长。

为推动境内外专业人才双向流动，陕西自贸试验区浐灞功能区在区内设立签证服务中心，提供高效便利的“一站式”办理服务，受理范围包括不同类型、不同国家的签证。目前，自贸试验区内的国际签证服务中心已累计受理西北各省区签证业务10万余件，有力加强了区内的“一带一路”文化交流。

从上海到海南，制度创新一脉相承。“支持海南积极复制推广现有自贸试验区成熟改革试点经验，发挥全岛试点优势，加大制度创新的力度，为全国深化改革扩大开放提供更多可借鉴的经验。”商务部副部长王受文说。

从2013年到2018年，引领改革开放新征程

今年10月，世界银行发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》显示，中国致力于改善“跨境贸易”营商环境，该指标全球排名由去年的第九十七位上升至今年的第六十五位。

报告认为，在“跨境贸易”方面，中国通过实施“单一窗口”取消行政性收费，增强透明度并鼓励竞争，压缩了“跨境贸易”的时间和成本。其中，进口的边境合规成本从745美元降低到326美元。

营商环境的改善，得益于中国改革的速度和成效，也见证了自贸试验区的建设发展。5年来，自贸试验区建设区对标全球最高水准，为塑造开放度最高的自由贸易园区、构建一流的营商环境不懈努力。

统计显示：截至今年6月底，上海自贸试验区累计新设企业逾5.5万户。以上海1/50的面积，上海自贸试验区创造了全市1/4的GDP和2/5的贸易总额。上海自贸试验区提出，要把制度创新的溢出带动效应作为重要抓手，在推动长三角更高质量一体化发展中发挥龙头带动作用；加强与长三角兄弟省市的对接合作、优势互补，推动更多改革创新成果率先在长三角地区实施，为国家经济创新力和竞争力的提升作出更大贡献。

作为探索建设自由贸易港的第一步，海南自贸试验区提出，到2020年努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

近日，国家市场监管总局、国家药品监管局、国家知识产权局出台《关于支持中国（海南）自由贸易试验区建设的若干意见》，提出通过若干项措施支持中国（海南）自由贸易试验区建设。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义认为，这充分体现了我国全面对外开放的积极姿态，再次显示了我国全方位扩大开放的坚强决心。

站上新起点，我国自贸试验区正以更高水平的开放、更深层次的改革，探索形成更多可复制可推广的制度创新成果，为全面深化改革、推动高水平对外开放注入更多的动力和活力。

《 人民日报 》（ 2018年11月19日 01 版）