作者：第十三屆全國政協(xié)委員、中央黨校一級教授　韓慶祥

黨的十九大報(bào)告明確指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在紀(jì)念我國改革開放40周年之際，從新的歷史方位或新時(shí)代來理解和把握我國全面深化改革，就必然提出這樣一個(gè)重要問題：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的改革會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的邏輯？黨的十八大以來，我國的改革怎樣既一脈相承同時(shí)又與時(shí)俱進(jìn)？

“重點(diǎn)性改革”與“全面性改革”

1978年我國開啟的改革，是在我國“欠發(fā)展”的歷史方位中進(jìn)行的。在這一歷史方位所要解決的社會(huì)主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，改革所要解決的根本問題，是“落后的社會(huì)生產(chǎn)”。解決這一根本問題的重點(diǎn)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)，這可謂“重點(diǎn)性改革”。比如，那時(shí)的改革所強(qiáng)調(diào)的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”等。

黨的十八屆三中全會(huì)把“全面深化改革”作為主題,明確指出，我們黨所進(jìn)一步推進(jìn)的改革是“全面”改革。黨的十八大以后,改革全方位地展開了:在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；在政治領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要更好地發(fā)揮政府的作用，推進(jìn)民主法治建設(shè)；在文化領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)文化體制改革，建設(shè)文化強(qiáng)國；在社會(huì)領(lǐng)域，積極推進(jìn)社會(huì)治理；在生態(tài)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的制度、體制改革；在軍事領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治軍，建設(shè)世界一流軍隊(duì)；在外交領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)積極參與全球治理，積極推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；在黨的建設(shè)領(lǐng)域，既強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，又強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，“這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。

“治標(biāo)性改革”與“治本性改革”

改革是中國的第二次革命，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義制度的自我完善，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種改革既沒有現(xiàn)成的公式可以照搬，也沒有既成的模式可以遵循。正如習(xí)近平總書記所講的，還是先從容易改的先改。這樣，可以為日后的“深化改革”積累豐富的經(jīng)驗(yàn)和智慧。這種改革，亦可稱之為“治標(biāo)性改革”，治標(biāo)為治本做準(zhǔn)備。

黨的十八屆三中全會(huì)所著力推進(jìn)的改革，是“深化性”改革,是“啃硬骨頭”的改革，是“壯士斷腕、背水一戰(zhàn)”的改革，它意味著這種改革主要是“治本性改革”。治本，主要體現(xiàn)在所確定的全面深化改革的總目標(biāo)上，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓“制度”更加成熟和定型，讓“國家治理”更加現(xiàn)代，以消除影響中國發(fā)展的體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬。黨的十八大以來，我們黨所著力推進(jìn)的全面從嚴(yán)治黨、黨和國家機(jī)構(gòu)改革、軍隊(duì)改革、國有企業(yè)改革、文化體制改革等，一定意義上就是著力于“治本”。

解決“欠發(fā)展問題”與解決“發(fā)展起來以后的問題”

鄧小平曾深刻指出：我國發(fā)展起來以后遇到的問題并不比不發(fā)展時(shí)候少。1978年之初我國所開啟的改革，主要是解決“欠發(fā)展問題”的。改革開放以后，我國急切地要追趕西方發(fā)達(dá)國家，以解決與西方發(fā)達(dá)國家之間的巨大“發(fā)展落差”問題。要追趕，就會(huì)注重發(fā)展速度，而最有效、最直接的，就是打破舊體制、舊觀念的束縛，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，積累社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，做大“蛋糕”，解決“落后的社會(huì)生產(chǎn)”問題。由此，當(dāng)時(shí)我們黨強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，主要就是解決“我國發(fā)展起來以后”的問題。我國發(fā)展起來以后的問題可分為三類：第一類與人民的需求相關(guān)，即與“人民日益增長的美好生活需要”相關(guān)的問題，主要包括民主法治、公平正義、安全環(huán)境等，其實(shí)質(zhì)是“生活得好”；第二類與社會(huì)的供給相關(guān)，即與“不平衡不充分的發(fā)展”相關(guān)的問題，既包括高質(zhì)量發(fā)展問題，也包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等，其實(shí)質(zhì)是“強(qiáng)大起來”；第三類與黨的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑相關(guān)，既包括建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)代強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的問題，又包括完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。其實(shí)質(zhì)，是充分發(fā)揮社會(huì)主義的“制度性優(yōu)勢”和“國家治理效能”，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，順利完成“中國社會(huì)主義實(shí)踐后半程”的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記指出:“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”“兩個(gè)半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了全面深化改革的歷史方位。

“激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力”與“納入法治化軌道”

改革之初，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，我們就較為注重激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。開始我們強(qiáng)調(diào)要放開搞活，在“放活”的過程中，由于當(dāng)時(shí)的法治和德治沒有完全跟進(jìn)，結(jié)果使一些人“放松”了，即放松了世界觀、價(jià)值觀、人生觀的改造；“放松”的進(jìn)一步異變，在一些人那里便走向了“放任”，即有權(quán)、有錢就任性；“放任”使一些人走向了極端，就出現(xiàn)了“放縱”或“放肆”。就是說，改革一方面確實(shí)激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新活力，而另一方面，由于當(dāng)時(shí)法治和德治未完全跟進(jìn)，卻也在一些人那里出現(xiàn)了“放縱”的情況。

黨的十八大以后，在系統(tǒng)總結(jié)我國改革開放經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的同時(shí)，還提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)全面深化改革和全面依法治國是一體“兩翼”，要求把全面深化改革納入法治化軌道，使全面深化改革有法可依、有章可循、有規(guī)可遵，從而避免改革中的“任性”。

“問題倒逼改革”與“頂層設(shè)計(jì)改革”

許多問題的積累，倒逼1978年我國實(shí)行改革。由于許多問題涉及必須破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，因而可稱之為中國的第二次革命。這種革命，沒有既成的模式可以遵循，只有依靠在實(shí)踐中摸索和開創(chuàng)。所以，初期特別強(qiáng)調(diào)步子要穩(wěn)，要“摸著石頭過河”。

“摸石過河”三十多年了，也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律；黨的十八大以后，我國改革進(jìn)入了全面深化階段，改革需要再出發(fā)，需要站在新的歷史起點(diǎn)上。進(jìn)入這一階段的改革，更艱難、更復(fù)雜、更具有風(fēng)險(xiǎn)。為更好地發(fā)揮社會(huì)主義的“制度性優(yōu)勢”和“國家治理效能”，進(jìn)一步增強(qiáng)“改革紅利”，一方面要在繼續(xù)“摸著石頭過河”的同時(shí)，要更加積極主動(dòng)地對這種改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要更加堅(jiān)持正確的方法論。這就是：既要對全面深化改革的總目標(biāo)、根本路徑和基本方式作出戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略安排，又要遵循改革的科學(xué)方法，還要對全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、工作機(jī)制、推進(jìn)方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體次序等進(jìn)行合理布局。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在深化改革問題上，在全面深化改革的關(guān)鍵期，要正確處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、摸石過河和頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把正確處理好這些辯證關(guān)系貫穿到全面深化改革的全過程、各環(huán)節(jié)。中央成立的“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，就是要對全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)。