1976年參加工作，從船員到船長；上岸后做過貨代，當過航運企業(yè)高管；擔任交通運輸部副部長期間一直分管水運行業(yè)，卸任后擔任中國航海學會理事長、中國航海博物館館長。交通運輸部原副部長徐祖遠有著豐富的水運行業(yè)工作經(jīng)歷，我們的采訪就從他的工作經(jīng)歷聊起。

“今年我退休了，我的職業(yè)生涯一直在水運行業(yè)，主要是在改革開放40年中走過來的，親眼目睹、親身經(jīng)歷了水運發(fā)展的巨大變化，可以說，我的全部工作經(jīng)歷融入了祖國水運事業(yè)發(fā)展最快的階段?！毙熳孢h用10個“前所未有”來描述40年水運行業(yè)的發(fā)展變化：

一是船隊規(guī)模的發(fā)展速度前所未有。改革開放初期，我國船隊規(guī)模只有1600多萬噸，現(xiàn)在已經(jīng)達到約2.57億噸。

二是港口能力的發(fā)展速度前所未有。改革開放初期，全國萬噸級以上泊位只有133個，現(xiàn)在萬噸級以上泊位已達2366個。

三是內(nèi)河航運的發(fā)展速度前所未有。改革開放初期，我國內(nèi)河港口沒有萬噸級泊位，現(xiàn)在有418個，全國內(nèi)河航道通航里程約12.7萬公里，內(nèi)河船平均噸位成倍增加。

四是海員隊伍的發(fā)展速度前所未有。改革開放初期，沒有詳細的船員統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大約是25萬名左右。截至2017年年底，注冊船員已達148.3萬名，位居全球第一，其中每年外派海員13.9萬人次。

五是海事和海上救助的發(fā)展速度前所未有。海事、救撈隊伍快速發(fā)展，水上安全監(jiān)管和救助打撈水平快速提升。目前，海事監(jiān)管范圍由港區(qū)延伸至專屬經(jīng)濟區(qū)，擁有各類海事巡邏船、航標船等1200多艘；海上專業(yè)救助船已經(jīng)達到78艘，救助直升機20架，在我國沿海初步構建起完善的?？樟Ⅲw救援體系。

六是船舶檢驗的發(fā)展速度前所未有。截至2017年年底，國內(nèi)船舶檢驗機構共檢驗登記船舶22萬多艘，總噸位超1.8億噸；全國共有注冊驗船師7828名。中國船級社的入級船總噸位已達1.4億多噸，114個檢驗服務網(wǎng)點跨越四大洲。

七是水運科技的發(fā)展速度前所未有。深水碼頭建設、巨型復雜河口航道整治技術等達到國際先進水平，集裝箱自動化碼頭裝卸技術取得突破性進展，大型集裝箱港口機械研發(fā)與制造走在世界前列。

八是航海文化的發(fā)展速度前所未有。創(chuàng)建了設施一流的中國航海博物館和中國港口博物館，中國航海日已確立了14年，通過航海日的一系列活動，廣泛宣傳了航海及海洋知識，普及了航海技術，弘揚了航海文化。

九是內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣地區(qū)的水運界交流合作發(fā)展深度前所未有。

十是國際海事的參與力度前所未有。中國已連續(xù)15次擔任國際海事組織A類理事國，2017年，我國代表首次當選國際海事組織理事會主席，國際海事話語權顯著提升。

“看起來這些數(shù)字呈現(xiàn)的是發(fā)展速度的變化，其中也體現(xiàn)了水運行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。”徐祖遠說。

改革開放是我國集裝箱運輸發(fā)展最鮮明的特點

改革開放之初，徐祖遠做過集裝箱船船長，主要跑中日航線。他駕駛的船不到500標箱，經(jīng)常?？咳毡敬a頭?？吹侥抢锏拇a頭可以停靠上千標箱的全集裝箱船，先進的港機作業(yè)代替了碼頭工人的肩背手扛，非常令人羨慕。

隨著改革開放后我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，進出口貨物快速增長，集裝箱運輸也因此迅速發(fā)展起來。

1978年9月，中遠集團“平鄉(xiāng)城”輪裝載162個集裝箱從上海駛往澳大利亞，開辟了我國第一條國際集裝箱班輪航線。

從1979年到1990年的11年間，是我國集裝箱運輸市場逐步形成并初具規(guī)模的時期。在這期間，誕生了我國第一個集裝箱專業(yè)碼頭公司——上海港國際集裝箱運輸公司，第一個集裝箱專業(yè)碼頭——天津港三港池21段集裝箱泊位。在國際集裝箱快速發(fā)展的同時，內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸從無到有，也逐步進入了快速發(fā)展階段。

徐祖遠談起我國沿海第一條集裝箱班輪航線開通的情景，至今記憶猶新。那時他在廣州海運集團任職，這是一家以沿海運輸為主要業(yè)務的航運企業(yè)。1997年4月5日上午，從廣州開往上海的集裝箱班輪起航，開啟了縱貫我國沿海南北航線的集裝箱班輪運輸。

2007年11月28日，10年之后，我國港口集裝箱年吞吐量達到1億標箱。彼時，徐祖遠已任交通部副部長。在天津港五洲國際集裝箱碼頭，時任交通部部長李盛霖和天津市市長戴相龍共同按下按鈕，我國港口2007年第1億個集裝箱緩緩起吊。徐祖遠在現(xiàn)場致辭中表示，我國集裝箱運輸從被動適應對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，到覆蓋全球形成遠洋干線班輪網(wǎng)絡、支撐國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展；從支線喂給港到干線樞紐港地位全面提升，從遠洋、沿海運輸?shù)街形鞑績?nèi)河航運協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了我國水路運輸結構調(diào)整和升級現(xiàn)代化進程，集裝箱運輸發(fā)展始終與時代同步前進。

“我一直認為，改革開放是我國集裝箱運輸發(fā)展最鮮明的特點。我國集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展歷程，見證了我國改革開放的偉大歷程?！毙熳孢h特意向記者展示了一組數(shù)據(jù)：

1979年至1989年，我國集裝箱吞吐量從1萬標箱發(fā)展到100萬標箱用了10年；1989年至1998年，從100萬標箱到1000萬標箱用了9年；1998年至2004年，從1000萬標箱到5000萬標箱用了6年；2004年至2007年，從5000萬標箱到1億標箱用了3年；2007年至2014年，從1億標箱到2億標箱只用了7年時間。

2018年8月，英國勞氏日報發(fā)布了2017年全球100大集裝箱港口排名，中國有24個港口入圍。世界港口集裝箱吞吐量排名前十位的港口，中國有7個，其中上海港連續(xù)八年居全球第一，成為國際集裝箱港口發(fā)展的領跑者。

“改革開放40年來，我國港口集裝箱吞吐量增速是連三跨五、突飛猛進，如果沒有這樣超常規(guī)的發(fā)展速度，就會嚴重制約經(jīng)濟貿(mào)易的快速發(fā)展?！毙熳孢h說。

隨著集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，我國集裝箱大型現(xiàn)代裝卸設備也從依賴進口發(fā)展到自主創(chuàng)新、主導世界市場；港口建設從學習國外起步，到自力更生建成世界一流現(xiàn)代化集裝箱碼頭；集裝箱港口裝卸作業(yè)從效率低下，到屢創(chuàng)世界紀錄，直至青島港、洋山港等全自動化碼頭建成營運，已處于世界領先水平。

推動船員體面勞動

中國得到國際認可

海運業(yè)有這樣一句話，“沒有海員的貢獻，世界上一半的人會受凍，另一半人會挨餓”。徐祖遠做過12年海員、16年船東，對海員有著非常深的感情?；仡?0年水運發(fā)展歷程，他一定要談談船員發(fā)展，特別是事關船員體面勞動的一件大事。

2006年2月，第94屆國際勞工（海事）大會在日內(nèi)瓦召開，時任交通部副部長徐祖遠和我國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表沙祖康大使率領我國政府、船東、船員三方代表團出席了這次會議。為期三周的大會最終通過了《2006年海事勞工公約》（簡稱《公約》），為海運業(yè)制定了全球統(tǒng)一的海員社會和勞動保護國際標準。

我國是最早參與《公約》制定的國家之一，在《公約》制定過程中，結合自身實踐及海運業(yè)發(fā)展趨勢，通過長期的艱苦工作對《公約》的形成產(chǎn)生了積極影響。最終大會以314票贊同、0票反對、4票棄權的結果正式通過《公約》?！斑@說明，絕大多數(shù)與會代表非常認可這一公約。”回憶起那個場景，徐祖遠仍難掩喜悅之情。

“我當過船員，做過船東，在政府部門、行業(yè)協(xié)會都工作過，還擔任了國際海事組織首屆海事大使，我不僅了解船員，更知道讓船員能夠‘體面工作’、維護好他們權益的重要性?！毙熳孢h說，我國是海員大國，也是海員勞務貿(mào)易大國，加入《公約》對維護我國海員權益以及我國航運業(yè)的健康發(fā)展十分重要。

《公約》通過后，交通運輸部同相關部門投入了大量的人力物力，制定實施文件，完善履約措施，發(fā)揮全國海上勞動關系三方協(xié)調(diào)機制作用，積極推進《公約》在我國落地。

“我們在充分研究的基礎上，逐步完善了我國海員勞動立法，同時著手建立有效的勞工監(jiān)察機制?！毙熳孢h回憶說。

2007年3月28日，國務院第172次常務會議通過《中華人民共和國船員條例》，自2007年9月1日起施行。

2015年8月29日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過，并向國際勞工組織國際勞工局遞交《公約》批準書，次年11月12日，《公約》對中國生效。我國成為第68個批準《公約》的國際勞工組織成員國。

隨后，在全國海上勞動關系三方協(xié)調(diào)機制框架下，中國籍國際航行和國內(nèi)沿海航行商船船員的上船工作最低要求、就業(yè)條件、健康保護和社會保障等方面逐步與國際接軌，船員權益得到進一步保護。

“《公約》的批準和實施，彰顯了我國以人為本的執(zhí)政理念，宣示了我國切實維護海員勞動者權益、致力于構建航運業(yè)公平競爭環(huán)境的意愿和決心?！毙熳孢h說，從現(xiàn)在實施情況看，《公約》取得了良好的效果，船員權益得到了保障，體現(xiàn)了我國負責任大國形象，在國際海事界受到普遍贊譽。

這是最好的圣誕禮物

在改革開放40年我國遠洋運輸發(fā)展過程中，有一件特殊的重要事件，與遠洋船舶及船員的安全密切相關，這就是自2008年開始的我國海軍在印度洋、亞丁灣海域的護航行動。

中國海軍赴亞丁灣、索馬里海域第二批護航編隊官兵在甲板上分區(qū)列隊，向祖國和人民莊嚴敬禮，揮手致意。

徐祖遠回憶，2007年，印度洋海域的亞丁灣、索馬里地區(qū)海盜猖獗，使這一地區(qū)的航行安全受到極大威脅。我國每年約有1000多艘商船通過亞丁灣經(jīng)蘇伊士運河前往歐洲，這條橫跨印度洋的航線對我國的石油、糧食、集裝箱運輸來說，是非常重要的海上通道。當時聯(lián)合國安理會及國際海事組織先后通過了4個決議，呼吁有海上保障能力的國家參與該海域的護航。黨中央、國務院和中央軍委領導審時度勢，決定派出海軍艦艇赴該海域執(zhí)行護航任務。

“中國是國際海事組織A類理事國，中國政府正式?jīng)Q定派軍艦參與護航，這個消息必須要告知國際海事組織。”徐祖遠告訴記者，我國海軍護航第一次編隊出航時間定在2008年12月26日，中國駐英國使館海事處唐國梅參贊提前將這一決定通報給國際海事組織，時任秘書長米喬普勒斯激動地站起來說，這是他收到的最好的圣誕禮物。

按照黨中央、國務院和中央軍委的統(tǒng)一部署，交通運輸部和海軍等有關部門積極溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助落實參與護航行動的各項工作。海事部門、中國船級社、中國航運企業(yè)駐外機構等都積極為護航行動提供支持和服務。交通運輸部還選派了優(yōu)秀船長作為聯(lián)絡員，構建起被護商船和護航軍艦之間的聯(lián)系平臺，他們也因此被譽為“亞丁灣護航的無名英雄”。

“從2008年年底到現(xiàn)在，我國海軍護航行動整整十年了，這一行動是保障我國國際貿(mào)易和海上運輸安全的重大決策，是依據(jù)國際法有關規(guī)定和聯(lián)合國安理會有關決議行使權利、履行責任的正義之舉，也是對我國包括港澳臺遠洋運輸船舶、廣大海員和漁民最切實的關懷和最有效的保護。通過護航行動，為我國參與國際海上運輸保障、共同維護海上安全積累了寶貴經(jīng)驗，譜寫了軍政、軍民團結的新篇章?！毙熳孢h說。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年10月，我海軍護航艦隊已完成1181批次6573艘船舶的護航任務。

中國水運發(fā)展未來更美好

40年來，我國水運發(fā)展的速度和質(zhì)量創(chuàng)造了世界水運發(fā)展的奇跡，之所以能夠實現(xiàn)跨越式發(fā)展，徐祖遠認為，主要原因是交通運輸部歷屆黨組在黨中央、國務院領導下，把握了“五個始終堅持”：

一是始終堅持以服務經(jīng)濟社會發(fā)展的需要為方針，不斷探索改革發(fā)展的新舉措，走出一條通過改革開放使中國水運發(fā)展突飛猛進的新路子；

二是始終堅持以世界經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢為導向，抓住世界經(jīng)濟帶來的新機遇，攻堅克難，排除干擾，持續(xù)加快水運發(fā)展的速度；

三是始終堅持以交通行業(yè)發(fā)展的總要求為目標，找準改革發(fā)展的突破口，聚焦對外開放的新變化，走外延式快速發(fā)展與內(nèi)涵式結構調(diào)整相結合的路子，逐步達到高質(zhì)量發(fā)展的要求；

四是始終堅持以行業(yè)科技搶先發(fā)展為引領，加快培養(yǎng)行業(yè)人才隊伍，創(chuàng)新技術進步，使水運發(fā)展有可持續(xù)的驅動力；

五是始終堅持以水運安全保障為基礎，不斷健全安全法規(guī)，完善安全體系，使水運快速發(fā)展有牢固的保障力。

對于中國水運未來的發(fā)展前景，徐祖遠表示，40年來的改革開放，我國水運發(fā)展的成就令世界矚目、國人鼓舞，但應當看到，在當前世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性、不穩(wěn)定性日益凸顯，行業(yè)轉型發(fā)展、結構調(diào)整的機遇和挑戰(zhàn)同在的形勢下，我國水運行業(yè)依然存在不少需要解決的問題。為此，他提出五點希望：

一是希望水運行業(yè)抓住交通強國建設的重大機遇，加快水運行業(yè)在綜合交通建設中的深度融合進程，使其發(fā)揮更好、更優(yōu)、更強的支撐作用。

二是希望水運行業(yè)抓住全球性調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，加快國際化的進程，加固發(fā)展中的底板，拔高發(fā)展中的長板，補足發(fā)展中的短板，牢固樹立中國特色的發(fā)展理念，加大國際海事人才培養(yǎng)力度，穩(wěn)步擴大我國水運在世界海運業(yè)的影響力、帶動力和競爭力。

三是希望水運行業(yè)抓住科技革命的轉化機遇，加快培養(yǎng)行業(yè)領軍人才，搶占科技發(fā)展的制高點，注重基礎性研究，鼓勵探索和創(chuàng)新，不斷發(fā)展航運生產(chǎn)力，不斷提升產(chǎn)學研用的融合能力，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不斷集聚驅動力。

四是希望水運行業(yè)抓住國際海員隊伍結構調(diào)整的難得機遇，加快完善海員職業(yè)政策，提高海員的福利待遇，保障海員的權益，鼓勵更多的年輕人從事航海職業(yè)，提高海員勞務在國家服務貿(mào)易中的比重，為擴大就業(yè)走出新路徑。

五是希望水運行業(yè)抓住平安交通建設的關鍵時期，不斷提升水上安全保障能力，積極參與國際合作，重視海上風險的防控管理，使裝備建設與治理能力相統(tǒng)一，參與國際海事開放合作與強化內(nèi)部管理相統(tǒng)籌，確保海上人命安全和環(huán)境安全，為海洋強國建設提供可靠保障。

今年11月6日至7日，習近平總書記在考察上海期間強調(diào)，經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國。要有勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創(chuàng)造更多世界第一。

“未來中國水運的發(fā)展，必須貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，按照黨的十九大的戰(zhàn)略決策，圍繞‘兩個百年’目標，以交通強國、航運強國建設為總任務，用勇創(chuàng)世界一流的信心和勇氣，努力創(chuàng)造更多的世界第一，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻！”徐祖遠說。