作者：北京林業(yè)大學馬克思主義學院講師、清華大學現(xiàn)代治理技術研究中心特邀研究員　李巖，清華大學政治系主任、教授　張小勁

歷史長河中那些歷經(jīng)千百個春秋而得以存續(xù)的城市，都是人類文明的瑰寶。自秦漢以來，中華民族歷史上有很多次造城的壯舉，千百年前興起的城市中有很多在今天仍然煥發(fā)著勃勃生機和活力，甚至在國計民生中居于政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心、社會活動中心等重要地位。這些古城，亦是名城，在長久的歲月激蕩中也深刻影響著中華文明的空間格局。定位于千年大計的雄安新區(qū)，自然也承載著這種期望。

日前，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》獲批復，習近平總書記就把2019年首次出京調研考察的主題定為“京津冀協(xié)同發(fā)展”，其中第一站就是雄安新區(qū)。相較于長三角、珠三角等城市集群，京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展一直面臨更多困局，發(fā)展不平衡不充分的矛盾日漸凸顯。一方面是中心城市面臨霧霾、擁堵等“大城市病”的困擾，另一方面是周邊地區(qū)發(fā)展乏力，局部相對差距在擴大。因此，如何孕育一個新的增長極化解這一難題，成為當務之急。這一增長極，既不能離京津太遠，以利于協(xié)同互動；也不能距離太近，以免被京津捆綁，淪為附屬“睡城”。黨中央最終落子雄安，足見選址之用心良苦，以及戰(zhàn)略擘畫的深謀遠慮。

高點定位：雄安新區(qū)規(guī)劃的獨特之處

與改革開放之初“殺出一條血路”的深圳特區(qū)不同，站在改革開放新的時間節(jié)點上，雄安新區(qū)的建設是國家從頂層設計的角度高瞻遠矚、主動為之的結果。雄安新區(qū)的建設，不但肩負著全面深化改革和擴大開放的重任，同時也吹響了新征程、再出發(fā)的響亮號角。

建設雄安新區(qū)要創(chuàng)造“雄安質量”，習近平總書記反復強調，“努力創(chuàng)造新時代高質量發(fā)展的標桿”。高質量發(fā)展，是雄安新區(qū)建設的內在要求和目標所向，劍指新時代中國城市發(fā)展的標桿。這種標桿意義是全方位的，正如“雄安質量”是一個體系，包括在城市的規(guī)劃、建設、發(fā)展、管理等方方面面，要綜合打造創(chuàng)新發(fā)展之城、綠色低碳之城、數(shù)字智能之城。

伴隨雄安新區(qū)的建設，在京津冀區(qū)域協(xié)同格局中將出現(xiàn)一個與北京、天津相比肩的、嶄新的重要中心。這要求雄安新區(qū)必須具備內生發(fā)展動力，在科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面形成獨特的競爭實力，既有資源吸引能力，也有外溢輻射能力。雄安質量最大的價值在于改革創(chuàng)新。一方面，只有不斷的改革創(chuàng)新，才能保證雄安新區(qū)的持續(xù)繁榮；另一方面，作為我國改革開放在新時期的先行區(qū)，雄安新區(qū)被賦予了更大的改革自主權，要在創(chuàng)新發(fā)展、城市治理、公共服務等方面探索、構建出一套符合高質量發(fā)展要求和未來發(fā)展方向的制度體系。

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，是集中承載北京疏解的非首都功能，與北京城市副中心遙相呼應，構成北京新的“兩翼”。正如習近平總書記所指出的，“疏解是雙向發(fā)力”，通過向外轉移和內部重組，使京津冀實現(xiàn)結構效率的優(yōu)化提升，協(xié)同發(fā)展。基于這一空間規(guī)劃和布局，未來可期的是中國將在長三角、珠三角之外，形成一個嶄新的城市活力集群。這是我們黨和國家通過頂層設計均衡國家經(jīng)濟地理的空間布局的重大舉措，同時也是回應全球化競爭，在全球經(jīng)濟周期波動中，為中國發(fā)展注入新的動能的創(chuàng)新之舉。

雄安新區(qū)不僅是一個地域概念，更是一個蘊含著新發(fā)展理念的價值體系的嶄新載體，代表著中國制度改革創(chuàng)新的風向標，代表著中國城市和治理的最高水平。未來，雄安新區(qū)作為社會主義現(xiàn)代化城市的一個中國樣板，雄安質量，即是中國質量！

謀定而動：雄安新區(qū)建設的理性思考

在習慣于中國速度的今天，雄安新區(qū)的高規(guī)格規(guī)劃，是改革開放以來的一種嶄新的特例現(xiàn)象。雄安新區(qū)的高質量建設和發(fā)展，需要一套科學的規(guī)劃體系和政策體系的支撐。雄安新區(qū)“1+N”規(guī)劃體系和“1+N”政策體系，構成雄安方案的頂層設計的核心部分，也是雄安新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設的堅實基礎。

當前，雄安新區(qū)頂層設計的藍圖已經(jīng)基本繪就，接下來將步入實質性的建設階段。正如習近平總書記指出，“過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段”“新階段任務更艱巨更繁重，來不得絲毫放松，需要我們下更大氣力推進工作”。

把雄安新區(qū)建設好，既需要大量基礎設施的資源注入，也需要完善公共服務配套。要把人才、企業(yè)引進來、留得住，僅僅依靠行政機制的要求、倡導是遠遠不夠的，還需要市場機制、社會機制充分發(fā)揮作用，營造出適宜人才施展本領、鼓勵科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。同時，要處理好雄安新區(qū)的建設與白洋淀生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性之間的關系。要用符合生態(tài)文明要求的方式來建設城市、發(fā)展城市，避免加劇污染，破壞環(huán)境。此外，雄安新區(qū)作為京津冀地區(qū)新的增長極，除了承接北京疏解的功能要素，還需要打造培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，避免給政府形成財政負擔。

中國智慧：雄安新區(qū)發(fā)展的澎湃動力

日前，習近平總書記調研京津冀協(xié)同發(fā)展并主持召開座談會，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展總體上完成了“謀思路、打基礎、尋突破的階段”，逐步開啟熱火朝天加油干的階段。自2017年4月中共中央、國務院正式?jīng)Q定設立河北雄安新區(qū)，到2018年4月中共中央、國務院對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》作出批復，再到2019年1月發(fā)布國務院關于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復，在啟動大規(guī)模建設之前，圍繞雄安新區(qū)的發(fā)展進行深入系統(tǒng)全面的論證和謀劃，這不僅體現(xiàn)了雄安新區(qū)規(guī)劃的獨特之處、建設的理性思考，還匯聚了發(fā)展的強大動力。千年大計，國家大事，必作于細，雄安新區(qū)的建設，既是千年計，也是繡花針。過往“沉寂”的幾年時間里對千年大計的運籌帷幄，體現(xiàn)了黨和國家的歷史耐心和戰(zhàn)略決心。雄安新區(qū)的總體規(guī)劃方案是凝聚多方智慧的結晶，既借鑒了國際上城市治理的先進經(jīng)驗，也秉承了中國傳統(tǒng)文化中對水文、氣象等自然地理要素與人居環(huán)境的和諧統(tǒng)一的價值理念，更加入了改革開放以來我們黨和國家治理城市、治理社區(qū)的新方法、新經(jīng)驗，可以說是現(xiàn)階段中國城市建設和治理智慧的大成之作。

伴隨全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，雄安新區(qū)的建設也將開創(chuàng)中國城市建設和治理的新紀元，達到中國城市建設和治理的新高度，并在人類文明的建構進程中彰顯中國治理智慧，貢獻中國城市建設和治理的新方案。

從中華民族的歷史長河來看，雄安新區(qū)恰如奔涌的潮頭浪花，將在新時代城市建設和治理進程中奮勇爭先，引領新時代中國特色城市治理現(xiàn)代化進程，助力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

從人類社會的文明發(fā)展來看，現(xiàn)代化進程可謂歷程漫漫，依然任重道遠。步入后工業(yè)文明時代，城市群已經(jīng)日益成為現(xiàn)代文明的樞紐中心和重要載體，生逢其時的雄安新區(qū)將為人類社會的現(xiàn)代化進程貢獻凝聚中國智慧、彰顯中國特色、恢弘中國氣派的中國方案。