編者按：

東風(fēng)送暖，春回大地。3月，一年一度全國(guó)兩會(huì)召開，共商發(fā)展大計(jì)，舉國(guó)高度矚目。

解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明、緩解“大城市病”、嚴(yán)懲暴力傷醫(yī)、治理校外托管亂象、提速降費(fèi)……每年兩會(huì)，總有一些話題“脫穎而出”，引來(lái)廣泛熱議。

今年兩會(huì)哪些話題最熱、網(wǎng)民最關(guān)心？人民網(wǎng)將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，捕捉兩會(huì)熱點(diǎn)，解讀背后世情。

“兩會(huì)熱1℃”系列報(bào)道，帶你到兩會(huì)熱點(diǎn)里面瞧門道。

“今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元?！?/p>

“積極的財(cái)政政策要加力提效?！?/p>

“2019年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。”

……

今年政府工作報(bào)告重磅推出減稅降費(fèi)等系列“大禮包”，引發(fā)代表、委員們熱議。據(jù)人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統(tǒng)計(jì)，3月5日至3月7日10時(shí)，有關(guān)“財(cái)稅改革”的新聞報(bào)道1008篇，論壇文章35篇，微信文章666篇，APP文章349篇。

“大禮包”如何不折不扣送到企業(yè)和百姓手中？“國(guó)家賬本”釋放了什么信號(hào)？日前，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆回應(yīng)稱，作為財(cái)政部門，關(guān)鍵要做好“加減乘除”這四則運(yùn)算。當(dāng)前，如何用政府收入的“減法”和體制障礙的“除法”，來(lái)?yè)Q取企業(yè)、民生效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。

財(cái)稅改革加力提效，2019年的賬本蓄勢(shì)待發(fā)。網(wǎng)友們紛紛寄語(yǔ)期盼：“把《政府工作報(bào)告》的紅利落到基層，需要各級(jí)政府部門準(zhǔn)確理解、全面貫徹，需要各位代表、委員集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，克服各種各樣的困難把這件大事辦成、辦好、辦出彩！”

乘法：減稅降費(fèi)是頭等大事 鼓勵(lì)“放水養(yǎng)魚”

增強(qiáng)發(fā)展后勁、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，成為了兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的熱詞。這份接近2萬(wàn)億元的全年減稅降費(fèi)清單，科學(xué)理性、誠(chéng)意十足，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)中企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，贏得了掌聲雷動(dòng)，更贏得了我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更大的信心。

財(cái)政政策如何助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)？劉昆指出做好“加減乘除”這四則運(yùn)算，其中最重要的是“乘法”，“放水養(yǎng)魚”用減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高居民消費(fèi)能力。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年到2017年，僅營(yíng)改增一項(xiàng)，就累計(jì)減稅2.1萬(wàn)億元，加上小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。從政府工作報(bào)告來(lái)看，今年的減稅“大餐”實(shí)是普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉，重點(diǎn)仍在于進(jìn)一步降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

“減稅降費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)而言是錦上添花，對(duì)于困難企業(yè)來(lái)說(shuō)是雪中送炭。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

政府工作報(bào)告中顯示，今年除了對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，及全面落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法外，還將進(jìn)一步深化增值稅改革。劉昆指出，深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容，也是一道“主菜”。

劉尚希認(rèn)為，深化增值稅改革的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是建立現(xiàn)代增值稅制度，主要集中于在稅率方面進(jìn)行改革。具體增值稅率怎么調(diào)、調(diào)多少，還需要等方案出臺(tái)。

財(cái)政、財(cái)政，有“財(cái)”方能行政。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“放水”容易、“養(yǎng)魚”不易。減稅、降費(fèi)不是“零和博弈”，也不能簡(jiǎn)單講“減得越多越好”，而是要把減免的力度、釋放的紅利與企業(yè)成長(zhǎng)、公共服務(wù)、居民消費(fèi)相互適應(yīng)、彼此協(xié)調(diào)。讓企業(yè)、職工和社?；鸸餐芤妗⑵胶獍l(fā)展，才能促進(jìn)各要素的良性循環(huán)。

加法：加大財(cái)政支出力度 保障重點(diǎn)領(lǐng)域投入

積極的財(cái)政政策方面做“加法”，主要體現(xiàn)在加大財(cái)政支出力度上。

劉昆指出，2018年財(cái)政支出超過(guò)22萬(wàn)億元，今年將繼續(xù)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%，重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，財(cái)政收入也一定程度受到影響。因此把好鋼用在“刀刃上”成為資金合理分配的重要準(zhǔn)則。

從財(cái)政支出形勢(shì)看，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等，都需要予以重點(diǎn)保障。

――大力支持脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元，增長(zhǎng)18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。

――積極支持污染防治。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長(zhǎng)25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長(zhǎng)45.3%。

――提高養(yǎng)老保障水平，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年520元。

“用好財(cái)政預(yù)算資金不應(yīng)‘漫灌式’、‘撒胡椒面’?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院黨委書記秦榮生指出，2019年，對(duì)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、高質(zhì)量發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)增加財(cái)政資金投入。

全國(guó)人大代表、江蘇淮陰中學(xué)校長(zhǎng)皇甫立同認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)教育、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等加大投入力度。在財(cái)政收支壓力加大的情況下，今年的民生支出繼續(xù)保持高強(qiáng)度，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。

減法：要當(dāng)“鐵公雞”，也要打好“鐵算盤”

“我們要當(dāng)’鐵公雞’，不該花的錢’一毛不拔’。同時(shí)，我們也要打好’鐵算盤’，把該花的錢花好，花在刀刃上?！?019年3月7日，正在召開記者會(huì)的財(cái)政部長(zhǎng)劉昆面對(duì)數(shù)百名中外記者，鄭重表態(tài)。

財(cái)政部門既要當(dāng)“鐵公雞”，又要當(dāng)“鐵算盤”，這是鐵了心要堵住財(cái)政資金跑冒滴漏，切實(shí)把國(guó)家的錢管好用好。

減法，就是節(jié)用裕民。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。

近年來(lái)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神的嚴(yán)格落實(shí)，以及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。

2016年6月，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳、國(guó)管局、中直管理局聯(lián)合發(fā)布通知，向社會(huì)公布了中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，中央行政單位配置辦公家具要符合簡(jiǎn)樸實(shí)用要求，且辦公桌椅的最低使用年限為15年，不得“喜新厭舊”。對(duì)于購(gòu)置辦公設(shè)備，新標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，辦公用的通用電腦、打印機(jī)不得配置高端設(shè)備，最低使用年限為6年。

“公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化，制度體系更完備，有利于管住亂花錢?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)，超出標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用無(wú)法列入預(yù)算、也不能報(bào)銷。開會(huì)去旅游景點(diǎn)、培訓(xùn)上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了，借公務(wù)活動(dòng)之名趁機(jī)“撈實(shí)惠”的現(xiàn)象得到有效遏制。

政府過(guò)緊日子，不是財(cái)政部門一家的事情，而是所有政府機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格執(zhí)行要求，把厲行節(jié)約體現(xiàn)在行動(dòng)上，將省下來(lái)的錢更多地用于保障改善民生，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

除法：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

小智治事，大智治制。財(cái)政部門的“四則運(yùn)算”中，做好“除法”就是破除體制機(jī)制障礙，全面深化財(cái)稅體制改革。

“特別是要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，更好發(fā)揮財(cái)政資金作用。”劉昆說(shuō)。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，也是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。

2018年9月25日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》公布，提出加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系?！盎ㄥX必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制正在形成。

“實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是化解財(cái)政收入放緩與剛性支出矛盾的‘牛鼻子’，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川說(shuō)。

2016年以來(lái)，財(cái)政部建立健全重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，每年選擇重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出，組織第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)，加大績(jī)效信息公開力度，逐步將重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同預(yù)決算報(bào)送全國(guó)人大，并向社會(huì)公開。

“財(cái)政資金面臨資源有限性與需求無(wú)限性之間的矛盾，這就要求財(cái)政資金使用做到效用最大化?！?中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，花錢只是手段，辦事才是目的，財(cái)政資金使用必須圍繞功能目標(biāo)統(tǒng)籌各主體的活動(dòng)和行為，形成財(cái)政資金充分、有效使用的良性循環(huán)。