作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授 王道勇

改善民生是發(fā)展的根本目的。每年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，民生問(wèn)題都一直是鎂光燈下的焦點(diǎn)，今年“兩會(huì)”也不例外。努力解決新時(shí)代民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，是今年政府工作報(bào)告中民生議題最為鮮明的特征。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。

一是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民過(guò)上好日子。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的基礎(chǔ)，不能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展、人民卻沒(méi)有獲得感的現(xiàn)象，改善民生要盡力而為，不可有半點(diǎn)懈怠。同時(shí)，改善民生自身就是發(fā)展，今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)有效投資，就是將資源投入在基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、托幼等直接關(guān)乎民生的領(lǐng)域，最終形成有效消費(fèi)，真正拉動(dòng)內(nèi)需。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的這種良性互動(dòng)關(guān)系需要逐步培育，因此改善民生也不能好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧，口惠而實(shí)不至，要一步一個(gè)腳印地向前走。

二是從宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局高度出發(fā)解決好就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是今年民生工作的最大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作取得巨大成就，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)1300萬(wàn)以上，2018年更是達(dá)到1361萬(wàn)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。但是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特征是總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí)，對(duì)一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位的淘汰速度加快。而外部環(huán)境的變化，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的就業(yè)崗位形成一定的沖擊。正因如此，習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生。今年的政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，具有標(biāo)志性意義，進(jìn)一步宣示了中央的基本態(tài)度，即就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，穩(wěn)就業(yè)是今年民生工作的重中之重，穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè)。為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，今年的政府工作報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。二是強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職院校今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人，以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。三是完善對(duì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，通過(guò)財(cái)政金融稅收等綜合手段，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使人人最終都能從事一份有尊嚴(yán)的工作。

三是以質(zhì)量提升為核心推動(dòng)基本民生制度的完善。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需求在“水漲船高”，我國(guó)民生領(lǐng)域存在的一些短板成為人民最為關(guān)心的民生痛點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，在保障和改善民生方面，黨和政府開(kāi)始朝民生制度更健全、更公平、更可持續(xù)等方向努力。在教育方面，今年的政府工作報(bào)告著力于解決學(xué)前教育“入園難”、城鎮(zhèn)學(xué)校“擇校熱”“大班額”問(wèn)題、農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧學(xué)校建設(shè)等問(wèn)題。在社會(huì)保障方面，今年的政府工作報(bào)告著力于解決一些社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋、一些社會(huì)救助水平偏低和社會(huì)福利需求增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，今年的政府工作報(bào)告著力于提高大病救助報(bào)銷比例、加強(qiáng)藥品疫苗安全監(jiān)管、實(shí)施癌癥防治行動(dòng)等關(guān)鍵問(wèn)題，以解決看病貴、看病難問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)方面，今年的政府工作報(bào)告著力于解決急功近利追求短期效果，以及充分激發(fā)和提高農(nóng)村貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力等問(wèn)題。

改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，今年的政府工作報(bào)告就是這個(gè)新長(zhǎng)征中的一個(gè)加油站。綿綿用力，久久為功，一定要通過(guò)持續(xù)多年的努力，構(gòu)建出一個(gè)與中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代民生制度體系，為人民過(guò)上更加美好幸福的生活提供制度保障。