作者：中國財政科學研究院博士后　張琦

自2018年7月底以來，中央多次強調(diào)“六穩(wěn)”工作，即，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。針對“六穩(wěn)”的內(nèi)在邏輯和功能作用，社會上存在不同觀點。有人認為，穩(wěn)預期居“六穩(wěn)”之末，且缺乏可量化的評價指標，相對來說無關(guān)緊要。筆者認為，這種看法是對“六穩(wěn)”工作部署的片面理解。從我國當前所處的復雜國際形勢和爬坡過坎的發(fā)展階段來看，“穩(wěn)預期”不僅是實現(xiàn)其他“五穩(wěn)”的重要基礎(chǔ)，而且是推動改革發(fā)展的動力源泉。

穩(wěn)預期須回應(yīng)時代命題和社會關(guān)注

在經(jīng)濟學研究范式中，預期強調(diào)未來的不確定性對人們經(jīng)濟行為的決定性影響。穩(wěn)預期就是要減少非理性因素，在諸多不確定性中尋求確定性。當前，中國正處在百年未有之大變局，不穩(wěn)定、不確定的因素明顯增加。從國際來看，單邊主義、保護主義、逆全球化等傾向的出現(xiàn)導致外部輸入性風險上升。但自2018年以來，中央領(lǐng)導在不同場合多次強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，表達出中國人民繼續(xù)改革開放的堅定決心。

2019年3月23日，習近平總書記在法國媒體發(fā)表署名文章稱，我們愿同法方繼續(xù)旗幟鮮明反對保護主義,支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。這是中國對世界的莊嚴承諾，有利于穩(wěn)定世界各國對中國堅持改革開放和深化國際合作的一致預期。

從國內(nèi)來看，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等重大時代命題需要一一作答；減稅降費、簡政放權(quán)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略性任務(wù)需要眾志成城、久久為功。中國需要在穩(wěn)增長、控風險、調(diào)結(jié)構(gòu)等諸多政策目標中實現(xiàn)平衡，給社會各界注入更多的穩(wěn)定預期。近年來，黨中央國務(wù)院主動回應(yīng)時代命題和社會關(guān)注，明確給出了破解系列難題的時間表和路線圖，打消多方擔心疑惑，初步形成了經(jīng)濟穩(wěn)定增長的良好預期。從近年來一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟仍具有良好韌性和巨大潛力，完全有條件、有能力、有信心做好自己的事情。

穩(wěn)預期應(yīng)重視政策的穩(wěn)定性和協(xié)同性

穩(wěn)預期需要政策的一脈相承和協(xié)同發(fā)力，但應(yīng)避免信息的不對稱和政策的過度疊加。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。李克強總理也多次強調(diào)，積極的財政政策不是搞“大水漫灌”式的強刺激，而是要通過減稅降費、簡政放權(quán)、培育新動能、放寬市場準入等措施，為市場松綁、為企業(yè)騰位、為百姓解憂。這些連續(xù)穩(wěn)定的方針政策，形成了相對穩(wěn)定的預期，增強了國民經(jīng)濟的抗風險能力和內(nèi)生發(fā)展動力。此外，穩(wěn)預期還要求各類政策之間具有良好的協(xié)同性和銜接性，避免政策碎片化、疊加化帶來的負面效應(yīng)。在2018年開展防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的過程中，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會同步發(fā)力，紛紛強化對金融工具和金融產(chǎn)品的嚴監(jiān)管，在迅速降低金融杠桿率的同時出現(xiàn)了政策效應(yīng)的過度疊加，給企業(yè)正常的融資活動帶來了明顯壓力。在推廣運用PPP模式的過程中，由于涉及領(lǐng)域廣、參與主體多，缺乏統(tǒng)一的上位法進行規(guī)制，長期存在“政策疊加”甚至“政令沖突”現(xiàn)象。2019年3月上旬，財政部出臺《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》，首次列出了PPP正負面清單，明確了規(guī)范開展PPP項目的內(nèi)涵、邊界條件和相關(guān)要求，在很大程度上穩(wěn)定了地方政府和社會資本方的政策預期，給PPP行業(yè)發(fā)展注入了更多確定性。

穩(wěn)預期要堅持長期導向和正向激勵

從時間跨度來看，預期分為短期預期和長期預期，它們都是主體行為重要的自變量。短期預期通常具有多變性、隨機性特征，由此產(chǎn)生的行為往往具有短期化，甚至具有投機趨向。過度的投機行為必然加劇不確定性的產(chǎn)生，容易由個體風險演化為公共風險。相比之下，以遠景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標為導向的長期預期，更利于推動市場主體圍繞政策目標形成穩(wěn)定的經(jīng)濟行為，也更利于高效的國家治理。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家的一項大政方針進一步確定下來。這些長期性的政策導向，能進一步增強民營企業(yè)家的良好預期，也讓“民企退場論”、“國進民退論”等謬論不攻自破。2019年4月，中共中央辦公廳辦、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，綜合采取定向降準、拓寬融資渠道、加大財稅優(yōu)惠力度等舉措為中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、拓寬目標市場提供正向激勵，進一步形成了國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定預期。

“穩(wěn)預期”無非是有針對性地引導市場預期，促進經(jīng)濟、金融、投資等活動的穩(wěn)定運行。因此，通過科學的制度設(shè)計和政策導向，有利于穩(wěn)定公眾預期，形成正向的行為激勵，從而匯聚起推動改革發(fā)展的磅礴力量。