核心觀點(diǎn)：天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所助理研究員韓陽(yáng)認(rèn)為，十八大以來(lái)，政商關(guān)系改革的目標(biāo)非常明確，就是要轉(zhuǎn)型到“親清”關(guān)系。而營(yíng)商環(huán)境概念的出現(xiàn)，則為廣泛構(gòu)建“親清”政商關(guān)系提供了新的思路和抓手。改善政商關(guān)系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要在營(yíng)商環(huán)境、政商關(guān)系等“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新的突破。

“親清”政商關(guān)系是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容

政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境的概念具有明顯的交集。一般來(lái)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放等眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，營(yíng)商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境等多個(gè)維度。

進(jìn)一步看，營(yíng)商環(huán)境就是企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)中面臨的由政府所塑造的重要制度軟環(huán)境。也就是說(shuō)，政府是營(yíng)商環(huán)境的塑造者，企業(yè)是營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)對(duì)象，二者都是營(yíng)商環(huán)境的核心元素，二者的關(guān)系也就成為了透視營(yíng)商環(huán)境發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)。可以說(shuō)，沒(méi)有良好的政商關(guān)系，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境就無(wú)從談起。

在中國(guó)這樣的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府的大力支持和引導(dǎo)，政府官員對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較大裁量權(quán)。因此，能否建立健康且穩(wěn)定的政商關(guān)系，直接決定了營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量。

事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，在保證政治、社會(huì)秩序的前提下，各級(jí)政府，特別是基層政府的官員，通過(guò)為企業(yè)牽頭提供貸款、商業(yè)信息，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)不勝數(shù)的努力，把中國(guó)的工業(yè)化送上了一條加速度驚人的快車(chē)道，為今天中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和營(yíng)商環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，舊的政商關(guān)系也存在著相應(yīng)的問(wèn)題，或表現(xiàn)為“親”而不“清”，或表現(xiàn)為“清”而“疏”。如果不能建立一種有效的新型政商關(guān)系，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是改善政商關(guān)系的重要抓手

十八大以來(lái)，政商關(guān)系改革的目標(biāo)非常明確，就是要轉(zhuǎn)型到“親清”關(guān)系。

值得注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，政商關(guān)系是作為一種統(tǒng)戰(zhàn)話(huà)語(yǔ)而出現(xiàn)的，改善政商關(guān)系也是以團(tuán)結(jié)新生社會(huì)階層、鞏固愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線為目的的。根據(jù)這一邏輯，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)主要采取政治吸納的形式，進(jìn)一步提升非公經(jīng)濟(jì)人士的政治參與和政治認(rèn)同。但是，由于名額和規(guī)模的限制，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象主要局限于民營(yíng)企業(yè)家中的精英群體，對(duì)為數(shù)巨大的中小企業(yè)難以形成有效的吸引力和凝聚力，因此也很難做到大范圍的“親”與“清”。而營(yíng)商環(huán)境概念的出現(xiàn)，則為廣泛構(gòu)建“親清”政商關(guān)系提供了新的思路和抓手。

近年來(lái)，在全國(guó)范圍優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，各地方政府進(jìn)一步深化“放管服”改革，通過(guò)執(zhí)行一批負(fù)面清單，有效地改善了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。尤其是行政審批改革，不僅使政府服務(wù)效率有較大的提升，政府和企業(yè)的關(guān)系也被進(jìn)一步理順。

也就是說(shuō)，通過(guò)以商事制度改革為重要內(nèi)容的營(yíng)商環(huán)境治理，政府官員權(quán)力設(shè)租尋租的空間被大大降低，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)中的交易成本空前降低，官員和企業(yè)家之間的關(guān)系也就日趨明朗和規(guī)范。尤其是，這種政商關(guān)系的優(yōu)化并不局限于某一區(qū)域或群體，而是隨著營(yíng)商環(huán)境的改善而推廣普及，更加具有穩(wěn)定性和廣泛性。從某種意義上來(lái)說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與改善政商關(guān)系具有目的和手段上的不謀而合。

改善政商關(guān)系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

就中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣需要建立一種優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境和政商關(guān)系。從歷史邏輯來(lái)看，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人口紅利”“政策紅利”逐漸弱化，未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠“人才紅利”“創(chuàng)新紅利”來(lái)驅(qū)動(dòng)。

在這一背景下，構(gòu)建既“親”且“清”的政商關(guān)系，營(yíng)造穩(wěn)定透明的營(yíng)商環(huán)境，有利于進(jìn)一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聰明才智得到充分釋放，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入通過(guò)創(chuàng)新提質(zhì)增效的發(fā)展軌道。

從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。要頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，就務(wù)必要更大程度地激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要讓市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)，政府就必須重新審視和處理與企業(yè)之間的關(guān)系，提供良好的營(yíng)商環(huán)境。

此外，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變革。國(guó)際經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中積累優(yōu)勢(shì)，就必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，改善政商關(guān)系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。（天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所助理研究員 韓陽(yáng)）