憲法有著國(guó)家根本法和治國(guó)安邦總章程這一根本特征，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，具有重要作用。

憲法在治國(guó)理政中的權(quán)威首先表現(xiàn)為憲法是根本法，具有最高法律效力。從憲法的角度來(lái)論證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要把“依憲治國(guó)”的各項(xiàng)制度要求落到實(shí)處。2019年10月31日黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度提出了“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”的要求。其中，對(duì)“依憲治國(guó)”價(jià)值理念的堅(jiān)守是發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中根本法作用的思想基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

“依憲治國(guó)”的根本價(jià)值要求就是在國(guó)家治理和社會(huì)治理的過(guò)程中要把憲法視為可以約束國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人行為的法律規(guī)范，憲法具有最高法律效力，一切法律、法規(guī)、規(guī)章都不得與憲法相抵觸，一切違反憲法的行為都必須予以追究。

憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是一切法律、法規(guī)和規(guī)章賴(lài)以產(chǎn)生的依據(jù)。因此，憲法對(duì)治國(guó)理政的重要作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)和規(guī)章，把憲法的各項(xiàng)規(guī)定具體化，從而實(shí)現(xiàn)憲法的價(jià)值主張；二是憲法可以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為起到直接的規(guī)范作用，憲法具有直接法律效力。

治國(guó)理政涉及到社會(huì)生活和國(guó)家生活方方面面的關(guān)系，要保證國(guó)家治理和社會(huì)治理井井有序，必須要建立起健全的法律制度。而要通過(guò)法律實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)治理，就必須要尊重和維護(hù)作為根本法的憲法權(quán)威。國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定法律、法規(guī)和規(guī)章時(shí)要重視立法在制度建設(shè)和國(guó)家治理和社會(huì)治理中的作用，才可在實(shí)踐中有效發(fā)揮約束人們行為的作用。

我國(guó)業(yè)已形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系包括了法律、行政法規(guī)、自治條例、單行條例、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部委規(guī)章等在內(nèi)的法律形式，其中憲法是具有最高法律效力的法律規(guī)范，其他任何形式的法律規(guī)范都不得與憲法相抵觸或不一致，違憲的法律、法規(guī)和規(guī)章是無(wú)效的。憲法在實(shí)際生活中對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人們的行為既有直接的法律效力，也有間接的法律效力。不論憲法以何種方式作用于人們的行為，憲法都必須有最高權(quán)威，必須得到一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的尊重和遵守。由于憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，所以，憲法對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活起到了總攬全局、牽引各方的總抓手作用。為此，憲法可以通過(guò)糾正違憲的法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的違憲行為，來(lái)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性和尊嚴(yán)。

總之，把憲法作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保證來(lái)破解國(guó)家治理中的一系列難題，可以最大限度地發(fā)揮法治的力量，可以根據(jù)依憲治國(guó)的價(jià)值要求，構(gòu)建科學(xué)和合理的國(guó)家治理體系，不斷提升治理能力，通過(guò)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的法治化來(lái)最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員）