作者：教育部習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要途徑。

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中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)領(lǐng)地位的制度。《決定》把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面深入地貫徹到各項(xiàng)制度之中，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，需要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)就是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。如果沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們就不可能創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，中華民族就不可能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)及推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，需要建立不忘初心、牢記使命的制度，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民；需要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處；需要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的全過程；需要健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政的全部工作之中；需要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；需要完善全面從嚴(yán)治黨制度，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。《決定》為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，為我們增添了無盡的前進(jìn)動(dòng)力。

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建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。

“法者，治之端也”。法治，是國家治理的基礎(chǔ)。法治與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間，具有密不可分的關(guān)系。一個(gè)現(xiàn)代化的國家，必定是依法治國的國家；一個(gè)先進(jìn)的政黨，必定是依法執(zhí)政的政黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的高度對法治進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以前所未有的廣度和深度踐行法治理念，開啟了全面依法治國新境界。

中國特色社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂。提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系的重要目標(biāo)。依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，要求我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全部過程和各個(gè)方面，保障全面推進(jìn)依法治國始終沿著正確的方向闊步前進(jìn)。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義法治體系具有重要功能，能夠?yàn)榻鉀Q黨和國家發(fā)展面臨的突出問題提供制度化方案。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、責(zé)任更加重大。依法執(zhí)政、依法行政可以將黨和國家的根本制度、基本政策共同推進(jìn)、納入憲法和法律的軌道，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法治可以為社會(huì)上每一個(gè)主體提供穩(wěn)定的預(yù)期，明確何種行為能夠取得何種后果，什么會(huì)受到法律的獎(jiǎng)勵(lì)、什么又會(huì)遭受法律的懲戒，以法律的明確預(yù)期引導(dǎo)人們調(diào)整自己的行為。法律一經(jīng)制定，就成為牢固的制度基礎(chǔ)，不能輕易變更，非經(jīng)嚴(yán)格的法定程序不得更改或廢止，從而為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供長遠(yuǎn)保障。固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，是法治在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的重要作用，也是黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的制度建設(shè)在我國法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中的功能折射。

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依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是我國的“根本法”，規(guī)定了最為根本的國家制度和國家任務(wù)。全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。《決定》提出推進(jìn)合憲性審查工作?！昂蠎椥詫彶椤钡哪康氖潜ＷC法律與憲法相一致，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，使下位規(guī)范符合上位規(guī)范。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，從而堅(jiān)持和保障憲法法律至上。

在立法、司法、執(zhí)法、守法的法治鏈條中，立法為先。我們應(yīng)當(dāng)完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，以良法保障善治。要想制定良法，就需要在程序上堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在主體上堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與，由此保障立法權(quán)行使的合法性與合理性。而《決定》提出“立改廢釋并舉”，體現(xiàn)了黨對立法機(jī)關(guān)科學(xué)行使立法權(quán)的全方位要求。同時(shí)，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在面對前所未有的挑戰(zhàn)和困難時(shí)，需要通過立法機(jī)制供給制度力量。因此，重大改革要于法有據(jù)，先立后破，有序進(jìn)行。

司法與人民群眾的關(guān)系最為密切。我們應(yīng)當(dāng)健全社會(huì)公平正義法治保障制度，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。相較以往的司法改革，“司法體制綜合配套改革”強(qiáng)調(diào)“綜合配套”，也就意味著改革不再僅局限于審判機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，而是包括了各個(gè)司法機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告提出要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

法律實(shí)施需要監(jiān)督。應(yīng)加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對法律實(shí)施的監(jiān)督，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了許多重要舉措：一是堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊司法活動(dòng)中“打招呼”“批條子”“遞材料”等干預(yù)司法的現(xiàn)象，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。二是拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。以往的損害賠償遵循的是完全賠償原則，損失多少賠償多少，而行政處罰的數(shù)額往往遠(yuǎn)不及違法收益。這類違法行為又多發(fā)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、人身權(quán)益侵害等領(lǐng)域，嚴(yán)重危害了社會(huì)公共利益。實(shí)施懲罰性賠償制度可以對這些違法行為予以嚴(yán)厲打擊，從而維護(hù)好廣大人民的權(quán)益。三是加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎(chǔ)。讓普通群眾可以獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)。四是各級黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

制度需要人來實(shí)施，人的培養(yǎng)要靠教育。中國特色社會(huì)主義法治需要大批高素質(zhì)的法治人才。2017年5月3日，習(xí)近平總書記視察中國政法大學(xué)時(shí)，為法學(xué)高等教育提出立德樹人、德法兼修的目標(biāo)。法學(xué)高等教育要牢牢把握立德樹人、德法兼修的總要求，以德為本，以理想信念為法治人才鑄魂；以法為用，以法律技能為法治人才賦能。在培養(yǎng)大批德法兼修的高素質(zhì)法治人才的基礎(chǔ)上，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國特色社會(huì)主義法治制度及其執(zhí)行才有強(qiáng)大穩(wěn)定的人才保障。

（執(zhí)筆：胡明）

《光明日報(bào)》（ 2020年01月08日 06版）