作者：燕繼榮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、教育部長江學(xué)者特聘教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

編者按

國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家行政體制的不斷完善，有利于健全國家制度體系，提升制度執(zhí)行能力，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的十九屆四中全會明確指出：“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?！北酒诳l(fā)的3篇文章，從政治學(xué)、行政學(xué)的視角，探討服務(wù)型政府建設(shè)，闡釋政府治理現(xiàn)代化的責(zé)任邏輯與結(jié)構(gòu)體系，并分析政治學(xué)研究在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，希望對讀者有所啟發(fā)。

黨的十九屆四中全會提出：“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！秉h的十八大以來，中國政府改革從行政審批改革切入，大量削減行政審批事項；此后，進一步落實事前—事中—事后管理原則，分類施策，大力推進“放管服”改革。黨的十九大以來，中國政府更加注重解決體制性深層次障礙，推出一系列重大改革舉措，有效化解了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。例如，各地產(chǎn)生了諸如“一站式服務(wù)”“一窗受理，集成服務(wù)”“最多跑一次”“不見面審批”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”等制度或?qū)嵺`，這是加強全面深化改革頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神相結(jié)合的產(chǎn)物。再如，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有力激發(fā)和釋放了市場主體活力。世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名由2018年第46位躍升為2019年的第31位；在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，新登記市場主體數(shù)活躍，外資仍保持適度增長，數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)客經(jīng)濟、孵化器企業(yè)、人工智能、5G應(yīng)用、平臺經(jīng)濟等具有創(chuàng)新意義的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速增長。

在豐富密集活躍的實踐中，中國政府通過打造一個良好政府來實現(xiàn)國家的良善治理，通過不斷賦能、試錯、迭代、總結(jié)、制度化，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府積累了寶貴的經(jīng)驗，值得認(rèn)真總結(jié)。

第一，堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，切實推進政務(wù)改革。

貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，中國各級政府堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，大力推進政務(wù)改革。一方面，抓重點、補短板、強弱項，著力解決一批居民部門最關(guān)切最直接最現(xiàn)實的民生問題。例如，推動教育經(jīng)費進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，實施健康中國行動，藥品集中采購試點擴展到全國，高血壓、糖尿病門診藥納入醫(yī)保；聚焦企業(yè)關(guān)切，弘揚企業(yè)家精神，著力營造企業(yè)部門更加穩(wěn)定公平可預(yù)期的營商環(huán)境，實施“史上最大規(guī)模”的減稅降費。另一方面，同步記錄和系統(tǒng)梳理中國治理的問題清單，并將之轉(zhuǎn)化為國家治理的任務(wù)清單，努力為人民群眾提供更具獲得感、幸福感、安全感的“有感服務(wù)”。與此同時，憑借制度優(yōu)勢，總結(jié)正反經(jīng)驗，通過改革攻堅，集中力量、密集試點、循序漸進，逐步疏解改革開放探索過程中積留的深層次問題，主動回答開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程對國家治理現(xiàn)代化提出的前置性問題。

第二，堅持底線思維，創(chuàng)新政府治理方式，打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

中國政府遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織的“三期疊加”局面，不斷適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，集中解決發(fā)展不平衡不充分問題，始終保持對潛在風(fēng)險的警惕性和緊迫感，著力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。各級各部門深入踐行新發(fā)展理念，在防范化解重大風(fēng)險上把握“精準(zhǔn)拆彈”與“舉一反三”的關(guān)系，用大概率思維應(yīng)對小概率事件。例如，不遺余力推動政府治理的體制機制創(chuàng)新。把問題導(dǎo)向、危機驅(qū)動視為系統(tǒng)發(fā)展、創(chuàng)新機會和革新動力，努力提升制度化水平，消除由于放、管、服任何一個環(huán)節(jié)不到位而可能造成的治理風(fēng)險和穩(wěn)定壓力。再如，不失時機推動社會治理的健康育成和力量壯大。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時，更加注重民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，把握和運用市場化法治化原則，全力推動風(fēng)險防范化解處置工作成為全社會行動，合力筑牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的人民之堤。

第三，堅持以服務(wù)為核心，整合系統(tǒng)資源，強化系統(tǒng)功能。

面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，中國政府堅持“全面”和“深化”改革，并著力處理好以下幾對關(guān)系。其一，改革的頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系。注重從系統(tǒng)論出發(fā)推進各項改革，協(xié)調(diào)不同部門、不同政策在國家治理體系中的定位和功能，加強“一盤棋”觀念，防止顧此失彼，在多重改革目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，使得各項改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。其二，培育改革動能和增強改革動力的關(guān)系。傾聽各方利益主體聲音，尋求改革的最大公約數(shù)，匯集改革的澎湃動能，把蟄伏的發(fā)展?jié)撃芗せ?。同時，沿著改革動力鏈條摸排堵點難點，克服機制性梗阻問題，增強改革的活力動力。其三，謀劃長遠和立足當(dāng)下的關(guān)系。既立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，著眼千年大計謀劃國家大事，又注重從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，從老百姓身邊事改起，不失時機推出一批切口小、見效快的政策性創(chuàng)新，傾斜解決民生領(lǐng)域的操心事煩心事，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第四，堅持以經(jīng)濟改革為重點，充分賦能放權(quán)，鼓勵和尊重基層首創(chuàng)精神。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求?！备母镞M程中，中國政府著力處理好政府和市場關(guān)系，努力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題?；鶎右痪€處在市場經(jīng)濟前沿，遇到問題和困難最早，發(fā)現(xiàn)改革路徑也最早。中國政府認(rèn)真汲取改革開放40多年的經(jīng)驗，鼓勵和尊重基層創(chuàng)新，各級政府根據(jù)創(chuàng)新案例和實踐，形成戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措和改革方案。比如，國務(wù)院辦公廳連續(xù)3年組織開展督查激勵工作，每年都對相關(guān)工作“含金量”“含新量”高的200多個地方予以通報表揚和重點激勵，為全國基層治理創(chuàng)新提供可復(fù)制可推廣的“備選樣板”。

第五，堅持優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)家參與涉企政策制定的體制機制。

企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，是改革開放的重要親歷者和推動者，也是服務(wù)型政府的重要工作對象。新時代，為了進一步構(gòu)建親清政商關(guān)系，增強微觀主體活力、推動高質(zhì)量發(fā)展，中國政府堅持“兩個毫不動搖”，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，并注意增強涉及民營企業(yè)政策的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，提高政策的穩(wěn)定性、透明性和可預(yù)期性，推動政策落地、落細、落實。堅持“客戶導(dǎo)向”思維，搭建經(jīng)常聽取企業(yè)家意見建議的渠道，建立健全企業(yè)意見處理反饋的閉環(huán)機制，同時還構(gòu)建多層次的政策宣傳解讀體系，健全政策評估調(diào)整程序等。以國務(wù)院為例，每季度研究經(jīng)濟形勢的常務(wù)會議都要組織專家和企業(yè)家參加座談，各重點行業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)代表都能順暢反映情況，使得國家能不斷地推動涉及市場主體的問題源流、政策源流和政治源流三者交匯，將市場較為急迫的吁求在現(xiàn)有治理框架下較為順利地轉(zhuǎn)化為改革現(xiàn)實成果。

第六，堅持以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，優(yōu)化政府職責(zé)體系。

政府職責(zé)體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要保障。中國特色社會主義進入新時代，政府職責(zé)體系也必須與時俱進，與新時代中國發(fā)展的要求相適應(yīng)。中國政府扭轉(zhuǎn)以GDP為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的政績觀念，牢牢把握和踐行新發(fā)展理念，并在激勵機制上下功夫，防止“文牘主義”、形式主義與腐敗行為，激活蘊含在每一個社會成員身上的創(chuàng)造精神。例如，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”，在整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)和激勵關(guān)懷機制等方面提出了務(wù)實管用舉措，一定程度上給各級領(lǐng)導(dǎo)干部“松綁”，讓他們有機會從忙于“淺表留痕”到“深度思考”，更好服務(wù)人民。同時，各級政府還不斷夯實經(jīng)濟社會監(jiān)測預(yù)測預(yù)警責(zé)任體系，健全各司其職又密切協(xié)同的政策協(xié)調(diào)落實機制，進一步提高治理的科學(xué)化現(xiàn)代化水平。

總之，中國政府堅持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過理念、制度、政策、手段的綜合變革，不斷創(chuàng)造適應(yīng)國情的新經(jīng)驗，豐富了“中國之治”的博大內(nèi)涵。