944萬瓊州兒女不會忘記，兩年前的今天——2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

習近平總書記的重要講話，賦予了海南前所未有的重大歷史機遇，吹響了海南新時代改革開放的激昂號角。兩年來，海南省委堅持以習近平總書記“4·13”重要講話精神為指導，團結帶領全省各族人民在全面深化改革開放偉大征程中奮力前行，加快推進自貿區(qū)、自貿港建設，努力當好改革開放“試驗田”，邁出了海南自貿區(qū)（港）建設的堅實步伐。

制度創(chuàng)新——

高標準建設自貿區(qū)（港）

3月28日，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)布兩項重大體制機制突破：國內首個利用樂城真實世界數(shù)據(jù)的醫(yī)療器械獲批注冊；允許患者將僅供自用、少量的口服臨床急需進口藥品帶離先行區(qū)使用。這兩項重大體制機制突破是海南自貿區(qū)（港）建設制度創(chuàng)新的最新成果。這些重大利好，將更加有力地推動海南博鰲樂城先行區(qū)實現(xiàn)國際藥品、裝備和技術“三同步”，打造醫(yī)療領域開放新高地。

4月2日，海南省人大常委會會議審議通過關于海南自由貿易港洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)管理體制的決定，在?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城等園區(qū)設立管理機構，由園區(qū)自主決定機構設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等，賦予重點園區(qū)更大的自主發(fā)展權，最大程度地讓“園區(qū)說了算”。

類似這樣的制度創(chuàng)新之舉，兩年來在海南不斷推出。

創(chuàng)新，是海南自貿區(qū)、自貿港建設的最大特點。海南省委書記劉賜貴在部署制度創(chuàng)新工作時指出，“體制機制創(chuàng)新是黨中央對我們一以貫之的要求。要堅持問題導向和需求導向，廣泛聽取基層、群眾和市場主體意見，推動解決實際問題。要注重形成可復制可推廣經(jīng)驗，當好改革開放‘試驗田’”。

深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動市縣“一枚公章管審批”改革試點，創(chuàng)造商事登記“全省通辦”等多項“全國第一”；省國際經(jīng)濟發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等法定機構成立運行；“六個試行”極簡審批做法被國務院列入地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法；完成國際貿易“單一窗口”標準版原14項功能應用在海南落地……

兩年來，海南堅持大膽試、大膽闖、自主改，高標準高質量建設自由貿易試驗區(qū)、探索建設中國特色自由貿易港，開創(chuàng)并發(fā)布了6批71項制度創(chuàng)新案例。這是海南始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，總結、提煉出的“海南經(jīng)驗”。

不搞“花架子”、不弄“假把式”，推進制度創(chuàng)新，海南堅持問題導向、問需于民——海南系統(tǒng)制定《推進制度創(chuàng)新十一條措施》，出臺《制度創(chuàng)新成果考核評估辦法》。同時，制定了改革和制度創(chuàng)新表彰獎勵辦法，進一步調動全省上下敢闖敢試、敢于創(chuàng)新的積極性。

穩(wěn)中提質——

創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展

近年來在全球外國直接投資（FDI）連續(xù)下降的背景下，海南利用外資規(guī)模逆勢上揚，今年前兩個月，吸收外資增幅達到230.2%。

海南省吸引和利用外資的成績，來源于海南省深挖潛力增動能，大力推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。2019年，海南省新設立外商投資企業(yè)338家，增長102.4%，增幅較上年提高10.4個百分點，實際使用外資15億美元，增長超過100%。香港招商局集團、新加坡淡馬錫、美國索思福投資、德國歐綠保集團等一批國際知名企業(yè)進駐海南。

3月26日上午，在?？诰C合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園二期項目施工現(xiàn)場，工人們正在進行鋼筋焊接工序，整個項目已初現(xiàn)雛形。海南陸海港跨境電商服務有限公司相關負責人表示，“選擇落戶?？谑且驗槲覀兊纳唐愤M入綜保區(qū)可以通過特殊申報通道，而通關單可以暫緩，提高了時效性，在方便企業(yè)的同時也提升消費者的購物體驗”。

為不斷優(yōu)化營商環(huán)境，?？诰C合保稅區(qū)推出區(qū)內企業(yè)享受增值稅一般納稅人資格，跨境電商線上線下融合等5項制度創(chuàng)新措施。如今的海口綜合保稅區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展，2019年跨境電商出區(qū)銷售超過6163萬元。

海南建設自貿區(qū)、自貿港，瞄準的是當今世界最高水平的開放形態(tài)。對此，海南省堅持對標先進，努力強弱項、補短板，向創(chuàng)新要動力、以人才聚動力，聚焦高質量發(fā)展、擴大高水平開放，全速推進海南全島自由貿易試驗區(qū)建設，在探索建設中國特色自由貿易港的進程中奮力前行。

兩年來，海南精準發(fā)力深?？萍肌⒛戏狈N業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)、航天科技研發(fā)等領域科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型企業(yè)引進與培育以及重點平臺建設和關鍵領域攻關，著力提升自主創(chuàng)新能力；先行先試國際科技合作項目、設備和材料跨境流通便利化機制，破解制約國際科技合作深入開展的主要障礙。一系列新舉措充分釋放了海南的創(chuàng)新活力。去年海南高新技術企業(yè)數(shù)量增至566家，同比增長48.6%。

招商引智——

激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“基因”

兩年來，海南在自貿區(qū)（港）建設過程中，積極招商引智。

2019年11月18日，海南自由貿易試驗區(qū)建設項目（第七批）集中開工和簽約儀式在海南省各市縣同步舉行，全省共集中開工項目129個，總投資1254億元；簽約項目45個，總投資199億元。兩年來，海南堅持將項目作為推進全面深化改革開放、加快自貿區(qū)（港）建設的重要載體和抓手，先后舉行7個批次項目集中開工和簽約，這些項目的實施和企業(yè)的注冊、開業(yè)，對于海南省調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、蓄積高質量發(fā)展動能、推動自貿區(qū)（港）加快建設意義重大。

項目是自貿區(qū)（港）建設的強大引擎。作為改革開放和現(xiàn)代化建設的前沿陣地，海南堅持以創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境為抓手，大力推進招商引資，加速集聚發(fā)展新動能。開展自貿區(qū)百日大招商，全力引進世界500強、央企、行業(yè)領軍企業(yè)和知名服務機構；運用精準招商、上門招商、一對一招商等多種方式，有針對性地引進高質量市場主體；成立海南國際經(jīng)濟發(fā)展局，在重大招商活動舉辦和重點招商項目服務方面發(fā)揮積極作用……隨著越來越多的項目落地開花，海南自貿區(qū)（港）產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景更加可期。

3月31日，海南啟動2020年首批招聘3萬崗位人才行動，為各類人才在海南施展抱負、實現(xiàn)夢想提供了機會。

兩年來，海南實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，堅持培養(yǎng)引進“雙輪驅動”，加大本地人才培養(yǎng)力度，大力引進所需各類人才，為海南自貿區(qū)（港）進程提供強有力的人才支撐。

海南省出臺《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，先后制定出臺人才落戶、安居、購房、購車、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障、出入境、居（停）留等一系列政策，2019年一次性出臺高層次人才認定、柔性引才、團隊引才服務保障、人才醫(yī)療保障、內地國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人才和管理人才在海南兼職兼薪等5項政策，逐步構建了比較完善、務實管用的人才政策體系。

又是一年春來到，瓊州大地景色新。海南人民正以更加高昂的銳氣、更加進取的精神奮力走好自貿區(qū)（港）建設的新征程。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 潘世鵬）