穩(wěn)投資“加碼” 經濟添動能

——深挖市場潛力、擴大國內需求述評之一

光明日報記者 溫源

日前召開的中共中央政治局會議提出，“要積極擴大國內需求”“要積極擴大有效投資”。從一條路、一座橋到一臺發(fā)電機組、一個數(shù)字化生產線，從投資金額大、帶動能力強的產業(yè)項目，到超前謀劃、普惠民生的重大基礎設施項目，今年以來，發(fā)揮項目建設對經濟發(fā)展的牽引帶動作用，多地加碼穩(wěn)投資，為市場強信心補短板擴內需開啟新引擎。

專項債擴容好鋼用在刀刃上

近日，山東聊城莘縣搶抓機遇，積極申報、及時跟蹤對接地方政府專項債券和新增中央投資項目，為經濟高質量發(fā)展打基礎、增后勁。截至目前，莘縣21個項目得到國家發(fā)改委批復，申請額度81.65億元。

“我們申請的莘縣高標準智慧溫室建設項目成功獲得批復，將為項目建設注入新活力，特別是在溫室智能化上緊跟時代潮流。”莘縣中原現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司總經理韓鵬表示，該項目計劃建設1200余個大棚，通過物聯(lián)網系統(tǒng)進行農事管理，建成后將極大推動莘縣蔬菜產業(yè)的轉型升級。

今年以來，財政部提前下達了2020年部分新增專項債券額度12900億元。截至3月31日，全國各地發(fā)行新增專項債券1.08萬億元、占比達84%，發(fā)行規(guī)模同比增長63%，預計約提前兩個半月完成既定發(fā)行任務。

據悉，各地發(fā)行新增專項債券使用到項目上8255億元，占發(fā)行額的77%，全部用于交通基礎設施、生態(tài)環(huán)保、農林水利、市政和產業(yè)園區(qū)等領域重大基礎設施項目建設；各地用于符合條件重大項目資本金的專項債券規(guī)模約1300億元，積極帶動社會資本，擴大有效投資。

從發(fā)行情況看，今年新增專項債券平均發(fā)行期限14.5年，其中10年期及以上長期債券發(fā)行9331億元，占比為86%，較2019年全年占比提高52個百分點，與往年相比期限更加合理、與項目實際期限更加匹配。

3月31日的國務院常務會議確定再提前下達一批地方政府專項債額度，帶動擴大有效投資。

“在額度分配上，堅持‘資金跟項目走’原則，對重點項目多、風險水平低的地區(qū)給予傾斜。同時對今年新增專項債券，適當提高用于符合條件的重大項目資本金的比例，進一步帶動社會資本加大投入?！必斦扛辈块L許宏才表示，這次再提前下達地方政府專項債券后，可以盡快落實到項目上，預計能夠盡早形成實物工作量。據了解，此次還新增了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、應急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設施項目。

“好鋼要用在刀刃上，專項債可有效用于重大項目和重點領域，支持經濟發(fā)展和疫情防控需求。更重要的是，專項債可發(fā)揮杠桿效應，吸引更多社會資本積極參與進來，共同把蛋糕做大。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才表示。

項目落了地市場熱起來

從疫情中走出來的湖北省黃石市今年可能要“大變樣”——4月15日，黃石市年度城建計劃方案出爐。黃石現(xiàn)代有軌電車、黃石沿江大道、磁湖路跨線橋、環(huán)磁湖綠道……一批城建基礎設施項目已經繪好藍圖，計劃總投資220億元，力爭當年完成投資突破80億元。

加快推進重大項目建設是應對經濟下行壓力、對沖疫情影響的關鍵之舉。當前，一大批重大基建和產業(yè)項目建設快馬加鞭、勢猛勁足。

各地紛紛推出重大項目“任務書”和“規(guī)劃圖”：上海近期發(fā)布《上海市擴大有效投資穩(wěn)定經濟發(fā)展若干政策措施》，推出包括推進重大項目開復工、擴大政府有效投資、激發(fā)社會投資活力、不斷優(yōu)化投資環(huán)境等四方面20條政策措施；湖南省提出設立總量500億元的“穩(wěn)投資補短板強動能”融資專項，為經濟高質量發(fā)展提供堅實保障；甘肅省公布了2020年158個省列重大建設項目投資計劃……

專家指出，重大項目投資額高、主導性強、帶動性大，對于穩(wěn)固國家經濟基本盤、補齊經濟發(fā)展短板、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

總投資約78億元的10個重大產業(yè)項目日前落戶安徽合肥高新區(qū)；西安至十堰高速鐵路項目獲批，總投資達476.8億元；廣東佛山上半年250個重大項目近期集中開工投產，助力佛山產業(yè)轉型升級……項目落了地，市場熱起來。

國家發(fā)改委投資司司長歐鴻表示，在積極擴大有效投資上，項目建設要科學論證，要聚焦疫情暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦經濟社會發(fā)展存在的短板領域，聚焦高質量發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略，不搞大水漫灌。

貴州今年將大力推進實施1000個重點民間投資項目；湖南提出定期向民間資本推介PPP項目……吸引民間投資也成為多地推進重大投資項目的著力點，地方紛紛開列清單，在多個領域降低門檻以吸引更多民間資本。

布局新基建穩(wěn)投資吃下定心丸

工信部日前提出，將加快推進5G網絡建設進度，預計年底全國5G基站數(shù)超過60萬個；國家電網全面啟動2020年充電設施建設，全年新建7.8萬個充電樁；成都高新區(qū)日前舉行新經濟項目“云簽約”，多個大數(shù)據、人工智能、5G、數(shù)字文創(chuàng)等硬核科技項目“打頭陣”……數(shù)字化技術在應對疫情“大考”中功不可沒，由數(shù)字化技術賦能的新基建也按下“快捷鍵”，加快推動數(shù)字經濟做大做強。

據悉，3月份我國部分高技術產品逆勢增長，智能手表、智能手環(huán)等消費升級類產品以及半導體分立器件等高技術產品增速較高；大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等新產業(yè)新業(yè)態(tài)保持快速發(fā)展態(tài)勢。

新基建的精彩表現(xiàn)為投資穩(wěn)增長吃下定心丸。國家發(fā)改委副秘書長高杲表示，今后將持續(xù)深入推進“互聯(lián)網+”行動，加快數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，積極運用中央預算內投資等各方面資金，加強包括5G、數(shù)據中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，推進大數(shù)據、云計算、人工智能、物聯(lián)網等技術的集成創(chuàng)新和融合運用，加快培育數(shù)字經濟產業(yè)。

“大數(shù)據和人工智能技術在疫情防控、社會治理和民生服務中呈現(xiàn)出被各界快速采納和應用的趨勢。這種需求和廣泛應用必然會帶動新技術、新產品快速迭代發(fā)展，進一步促進新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展。”科技部高新技術司司長秦勇表示，今后將進一步加大前沿技術研發(fā)和關鍵核心技術的攻關支持力度，重點包括先進計算、核心軟件、寬帶通信、區(qū)塊鏈、光電子、微納電子、人工智能、新材料等，支撐國家新型基礎設施建設。

以數(shù)據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，一個產業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系正在加快構建之中。

《光明日報》（ 2020年04月20日 01版）