【在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

項目審批是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，審批速度決定開工速度。為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，寧夏充分利用網(wǎng)上、掌上、線上等“云端”手段，積極推進(jìn)工程建設(shè)項目審批方式變革、服務(wù)升級，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助跑加速、搶贏時間。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文，在全國推廣寧夏深化工程建設(shè)項目審批制度改革助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)驗做法。

網(wǎng)上辦+掌上辦：真沒想到可以這么快

“真沒想到可以這么快！”按照銀川市審批局發(fā)布的網(wǎng)上辦理指南，今年2月，在疫情形勢最為嚴(yán)峻復(fù)雜的時候，碧桂園天譽名邸幼兒園項目負(fù)責(zé)人張明昊提交申請材料2個工作日后，就拿到了消防設(shè)計審查許可，他由衷感嘆：“坐在家里就可以辦成事，項目后續(xù)開工就不愁了?！?/p>

疫情期間，為確保項目審批不掉線、服務(wù)不斷檔，寧夏依托全區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”功能，公開發(fā)布5種不同類型工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦事流程圖，明確疫情期間建設(shè)項目全部網(wǎng)上申報、在線審批，所有環(huán)節(jié)都開通短信提醒功能，大幅提高了網(wǎng)上審批效率。

寧夏還探索推行“掌上辦”模式，依托省內(nèi)通用、省外可用的“我的寧夏”App，將工程建設(shè)項目審批向移動終端延伸，實現(xiàn)用地、氣象、測繪等15類事項和工程造價、抗震設(shè)防等審批可在“掌上”查詢、“指尖”申報、動態(tài)跟蹤，極大方便了企業(yè)和群眾辦事。

承諾辦+容缺辦：只要夠誠信，就能更快捷

“因為誠信分比較高，在辦理施工手續(xù)時，政務(wù)大廳給我們提供了‘信易批’服務(wù)，只要我們作出承諾，就能很快辦理相關(guān)審批?！睂幭氖焐绞械诙W(xué)綜合樓項目施工企業(yè)負(fù)責(zé)人張永錄說，“容缺受理不僅可以節(jié)約時間成本，還能倒逼我們更講誠信?！?/p>

針對疫情期間企業(yè)材料申報收集辦理耗時相對較長、影響開工的實際，寧夏對項目審批中一些非要件材料采取承諾即辦、事后補辦等容缺方式開展審批，將企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、供排水及供電報裝等12個事項和節(jié)能審查意見書、移民安置規(guī)劃審核等11項材料確定為告之承諾事項，只要誠信分夠，就可承諾即辦、事后補辦。

此外，針對項目用地、環(huán)評審批用時較長的實際，對疫情防控和治理急需項目開辟綠色通道，允許先行利用土地、疫情結(jié)束后6個月內(nèi)再補辦相關(guān)手續(xù)，對不涉及環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境影響輕微、環(huán)境風(fēng)險低的報告表類防疫項目豁免辦理環(huán)評審。注重加強事中事后監(jiān)管，對承諾后不踐諾的企業(yè)，將取消“信易批”“容缺辦”等優(yōu)惠政策，并與企業(yè)的信用分值掛鉤。

預(yù)約辦+延期辦：確保不因企業(yè)資質(zhì)問題影響項目進(jìn)度

“疫情期間，企業(yè)最擔(dān)心的是資質(zhì)到期了怎么辦。會不會影響今后的工程實施?！睂幭淖〗◤d行政審批窗口首席代表楊夏云說，為解決好企業(yè)的這一憂慮，寧夏積極推行“預(yù)約辦理”模式，審批部門提供全時段、全領(lǐng)域、全方位咨詢服務(wù)，指導(dǎo)項目單位（企業(yè)）一次性提供要件、一次性全部辦結(jié)，辦理結(jié)果實時發(fā)布，相關(guān)證書快遞送達(dá)，保證項目單位（企業(yè)）第一時間得到信息、第一時間開工復(fù)產(chǎn)。

同時，堅持“合理延期”原則，對項目申報、審批所需材料以提供具有法定效力的電子版為主，對必須提供的紙質(zhì)要件可通過郵寄、快遞等方式送達(dá)，并適當(dāng)延長報送期限。對受疫情影響辦理延續(xù)申請的建筑施工安全生產(chǎn)許可證和建筑施工、勘察設(shè)計等企業(yè)資質(zhì)，可在規(guī)定期限內(nèi)自動延續(xù)，其間參加工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等活動不受影響，這一政策紅利已惠及寧夏354家企業(yè)。

單獨辦變協(xié)同辦：多頭跑成了過去式

“以前申報項目，企業(yè)要分別到不同部門去辦手續(xù)，費時費事。現(xiàn)在，我們實行了工程建設(shè)項目多評一表、多圖一審、多勘一踏、多驗一聯(lián)‘四多合一’審批，企業(yè)只在窗口申報一次，我們就會協(xié)調(diào)各個部門，同步辦理相關(guān)手續(xù)，審批時間一下子減了不少?！惫淘姓?wù)大廳審批科科長王龍說。

為有效解決多頭申報、分散辦理難題，寧夏將工程建設(shè)項目劃分為四個階段，每個階段確定1個牽頭部門，77個審批事項全部實行并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時限，杜絕了企業(yè)多頭跑路。同時，在項目審批各個流程積極推行“聯(lián)合作業(yè)”模式，依托“多規(guī)合一”、施工審查等電子化平臺，在項目生成、區(qū)域評估、多測合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等涉及多部門審批環(huán)節(jié)均建立“一家牽頭、部門協(xié)作”的意見征詢、聯(lián)席會議、在線會商制度，將國家安全、園林綠地指標(biāo)、河道管理等8個部門審批事項調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項，變“一家”串聯(lián)辦為“大家”協(xié)同辦，企業(yè)分頭跑、多頭跑成為過去式。

現(xiàn)場辦變遠(yuǎn)程辦：邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)項目評審也能上“云端”

“我還擔(dān)心因疫情防控項目一時半會兒批不了影響開工，沒想到在網(wǎng)上順利完成了項目評審?！痹谕瓿?020年侯記河村美麗村莊項目遠(yuǎn)程評審后，吳忠市鹽池縣青山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王增喜的心終于踏實了。

為加快疫情期間工程建設(shè)項目審批，寧夏將原需要現(xiàn)場辦理的事項由物理性審查改為信息化審核，通過視頻、拍照、網(wǎng)絡(luò)實景地圖、基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)核查等多種措施開展勘測、勘察、勘驗，明確勘驗結(jié)果以電子化方式報送確認(rèn)，在減少人員接觸基礎(chǔ)上實現(xiàn)快速審批。在項目評審中引入“云端會審”方式，通過QQ視頻會議室等手段，項目單位網(wǎng)上申報，專家組成員線上審查、確定項目，寧夏100個美麗村莊、20個美麗小城鎮(zhèn)和多個老舊小區(qū)項目已全部通過視頻會議方式進(jìn)行了審定，為項目開工建設(shè)贏得了寶貴時間。

“這是去年以來我們按照‘全流程、全覆蓋’和‘四個統(tǒng)一’要求，在扎實推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革基礎(chǔ)上，根據(jù)疫情這一‘戰(zhàn)時’需要開展的探索?！睂幭淖》颗c城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長馬漢文說，實踐證明，審批改革“加”出了復(fù)工速度、“變”出了化學(xué)反應(yīng)，為項目建設(shè)提速注入了強勁動力。今年，寧夏各類項目審批速度同比提高了30%以上，全區(qū)2020年重點項目開工率達(dá)到60%以上，在線監(jiān)管的700多個工地全部開工復(fù)產(chǎn)。

（本報記者 王建宏 張文攀 本報通訊員 王振成）