光明日報記者 姚亞奇 通訊員 徐 姚

近日，江西萍鄉(xiāng)降雨連連，洪澇災(zāi)害風(fēng)險上升。騎著摩托車，拿著大喇叭“喊話”的蘭海軍又開始忙碌了。作為萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)白竺鄉(xiāng)大豐村的一名災(zāi)害信息員，蘭海軍的職責(zé)之一就是查看災(zāi)情、及時預(yù)警。

災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)是近年來全國應(yīng)急管理系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重較近5年均值分別下降25%、57%和24%。這些數(shù)字體現(xiàn)了我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。

今年5月12日是我國第12個全國防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，5月9日至15日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。作為自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，我國在提高災(zāi)害防治能力、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全方面不斷發(fā)力。

以防為主——把問題解決在萌芽之時成災(zāi)之前

寧夏銀川興慶區(qū)東部有一個狹長的區(qū)域，是集城市生態(tài)安全屏障、地震科普宣傳基地、地震數(shù)據(jù)觀測點、應(yīng)急避難場所和市民休閑公園五位一體的綠色公園帶。它還有一個重要作用，是地震活斷層避讓。

銀川平原位于賀蘭山和鄂爾多斯高原之間狹長的斷陷盆地，歷史上震害多發(fā)，“罪魁禍?zhǔn)住本褪浅鞘械叵录捌涓浇嬖诘牡卣鸹顒訑鄬?。近年來，寧夏地震局開展了地震活斷層探測工作，按照銀川-平羅隱伏斷層規(guī)劃一系列城市公園。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，關(guān)鍵是堅持源頭預(yù)防。2019年，我國地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查覆蓋范圍不斷擴大，四川、江蘇、河南等省的城市活斷層探測全面鋪開。吉林延吉、海南海口等40個城市活動斷層探測進展順利，福建省開展了陸地與海洋地震風(fēng)險基礎(chǔ)探測，全國完成了126項區(qū)域性地震安全評價，啟動了國家地震烈度速報與預(yù)警工程。

不僅是地震，面對“點多面廣”的災(zāi)害現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部已啟動全國災(zāi)害綜合風(fēng)險普查試點工作和綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)。

北京市開展大量調(diào)研，發(fā)布了全國首個應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，進一步摸清災(zāi)害底數(shù)，指導(dǎo)災(zāi)害防治工作。貴州省多部門合作開展了低溫雨雪凝凍災(zāi)害形成機理研究，通過“人防、技防、物防”提前部署防范措施。在福建省福州市，市民只需用微信“掃一掃”，即可查詢?nèi)?020個避災(zāi)點信息。

如今，在新疆、西藏、云南，一棟棟安全又別具民族特色的抗震房替代了傳統(tǒng)的土坯房，農(nóng)村的抗震設(shè)防水平大幅提升。

高效救災(zāi)——全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全

去年8月10日凌晨，超強臺風(fēng)“利奇馬”登陸浙江沿海，肆虐浙江及周邊地區(qū)近20個小時。災(zāi)害發(fā)生后，浙江省防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌調(diào)撥省級救災(zāi)物資9.88萬件，中央救災(zāi)資金陸續(xù)下?lián)?，及時滿足了受災(zāi)群眾的基本生活需要。

災(zāi)害來襲，“糧草先行”。如何儲好、用好救災(zāi)物資并在關(guān)鍵時刻調(diào)得出、送得快？浙江、安徽、黑龍江等地通過研發(fā)應(yīng)急物資綜合管理平臺、建立區(qū)域保障儲備庫等方式，不斷提高物資調(diào)撥效率。

隨著中央和地方物資儲備體系進一步完善，各地救災(zāi)能力還在進一步提升。近年來，應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門積極推進因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作，2018年全國因災(zāi)倒損房屋重建已基本完成，2019年因災(zāi)倒損房屋重建正有序推進。一系列政策措施有效緩解了受災(zāi)群眾的燃眉之急，確保受災(zāi)群眾住有所居。

今年初，國內(nèi)新冠肺炎疫情暴發(fā)。1月以來，應(yīng)急管理部會同國家糧食和物資儲備局多次調(diào)撥中央救災(zāi)物資支持湖北等省做好疫情防控工作，累計向湖北省調(diào)撥19.8萬件棉衣、棉被等救災(zāi)物資。湖北、黑龍江等地應(yīng)急管理部門為疫情防控積極籌措物資，為復(fù)產(chǎn)復(fù)工保駕護航。

在抗擊臺風(fēng)“利奇馬”、抗擊新冠肺炎疫情等行動中，國家綜合性消防救援隊伍發(fā)揮了重要作用。應(yīng)急管理部組建以來，國家綜合性消防救援隊伍對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊職能定位，承擔(dān)起防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，成為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量。

人民防線——實現(xiàn)群測群防群治的奮進接力

5月6日下午，湖北省英山縣金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟宕宀颗园l(fā)生小型巖質(zhì)滑坡。由于災(zāi)害監(jiān)測人員及時告知村委及滑坡周邊居民其危險性，并組織群眾撤離避讓，滑坡發(fā)生時沒有發(fā)生人員傷亡事故。

近年來類似的成功避險案例并不鮮見，成為群測、群防、群治的生動體現(xiàn)。在各級災(zāi)害信息員的共同努力下，2019年全國累計接收自然災(zāi)害災(zāi)情8.2萬條，較近5年均值增加23.4%，災(zāi)情報送數(shù)量和質(zhì)量有新的提升，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐。

近年來，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)依托全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，按照“控制數(shù)量、提升質(zhì)量、動態(tài)管理、激勵支持”的原則，命名2019年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)976個，示范效果進一步提升。部署13個首批全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點，開辟了提升基層綜合減災(zāi)能力的新陣地。

應(yīng)急演練、知識競賽、模擬體驗……進入防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，各地豐富多彩的活動陸續(xù)拉開大幕。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年全國共發(fā)放宣傳材料5000余萬份，舉辦培訓(xùn)和講座5萬場，舉行不同規(guī)模的演練近10萬場，發(fā)送公益短信4.3億條。今年，這些數(shù)字還將被刷新。

《光明日報》（ 2020年05月12日 10版）