黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），深入分析了我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，展望了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出了新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)什么樣的發(fā)展、如何發(fā)展這個(gè)重大問題。

形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局

近年來，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體走高，2019年達(dá)到89%，其中最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段以及外部環(huán)境的變化，無論是從可持續(xù)發(fā)展來看，還是從大國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)來看，還是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)來看，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是有效促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)暢通，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為必然選擇和關(guān)鍵舉措?！督ㄗh》明確提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把握好這一原則，把培育完整內(nèi)需體系作為重點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，首要的是把擴(kuò)大內(nèi)需搞好。需要注意的是，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)也是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的循環(huán)，不是各自為戰(zhàn)、各自為政，搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)

經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)家地位顯著提升，但當(dāng)前離現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)仍有差距，具體表現(xiàn)為“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”等。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和核心。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》明確提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本。我國(guó)從低收入國(guó)家變成中等收入國(guó)家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今后要跨越高收入國(guó)家門檻也必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，在于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，在于激發(fā)企業(yè)家精神和工匠精神。

全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

黨的十八大以來，全面深化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅前行，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)了制度優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)改革基礎(chǔ)?？傮w看，我國(guó)市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出渠道還不暢通，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)域價(jià)格尚未理順，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，要素流動(dòng)仍受到多方面限制?！笆奈濉睍r(shí)期，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是需要全面深化改革，需要推動(dòng)更深層次改革?！督ㄗh》明確提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這是對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面的部署。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場(chǎng)配套改革，對(duì)更好發(fā)揮政府作用進(jìn)行探索。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重大任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村面貌煥然一新，這是黨中央高度重視“三農(nóng)”發(fā)展的結(jié)果。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，各地圍繞這一要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興?！督ㄗh》明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興列入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，可見黨和國(guó)家一如既往對(duì)農(nóng)村工作的高度重視。當(dāng)前我們要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中薄弱環(huán)節(jié)的短板，不斷幫助農(nóng)民增加收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，把化解影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的制約因素作為工作重點(diǎn)。

優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題，特別是對(duì)于幅員遼闊的中國(guó)，解決可能產(chǎn)生的區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾和問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，在提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)以及推動(dòng)城市群發(fā)展等方面都取得了積極進(jìn)展。但在看到新型城鎮(zhèn)化取得的成績(jī)的同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化還面臨著城鎮(zhèn)化效率不高、城鎮(zhèn)化包容性不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化可持續(xù)性不足等方面問題。《建議》明確提出，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要進(jìn)一步增強(qiáng)西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同性。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生，并從推進(jìn)綠色發(fā)展等方面提出了建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。綠色發(fā)展就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題，強(qiáng)調(diào)人與自然的生命共同體關(guān)系。綠色發(fā)展，不是不要發(fā)展，而是要與自然相和諧的發(fā)展。《建議》明確提出，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技進(jìn)步和體制機(jī)制等方面，需要付出長(zhǎng)期艱苦不懈的努力。我們要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面

習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上特別強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放是基本國(guó)策，我們要全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這為“十四五”時(shí)期乃至今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放指明了方向，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了根本遵循。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。綜合來看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要經(jīng)驗(yàn)?！督ㄗh》明確提出，實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。我們要全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。要加快形成新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，更加積極有為地推進(jìn)高水平對(duì)外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。