健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制 完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

“十四五”將鋪開協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷

“十三五”以來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平已有長(zhǎng)足提升。從東南沿海率先發(fā)展、到西部大開發(fā)，從振興東北到中部崛起，從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶到粵港澳大灣區(qū)，從長(zhǎng)三角一體化到京津冀協(xié)同發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和整體體系不斷完善。

展望“十四五”，業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，重大戰(zhàn)略區(qū)域、中心城市和城市群將成為承載諸多發(fā)展要素的主要空間形態(tài)。在“十四五”期間，伴隨著更多推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的政策落地，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將獲得更多動(dòng)能。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更為“與時(shí)俱進(jìn)”

回顧“十三五”時(shí)期，我國(guó)多個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，一盤縱橫聯(lián)動(dòng)?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外的發(fā)展新棋局正加快形成。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）明確，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。

中國(guó)銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤表示，《建議》提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既體現(xiàn)了我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)性和穩(wěn)定性，也突出了與時(shí)俱進(jìn)和問題導(dǎo)向性。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)、研究員王福強(qiáng)表示，與此前不同，《建議》站位更為高遠(yuǎn)?！督ㄗh》從全局的高度對(duì)國(guó)土空間功能提出具體要求，對(duì)國(guó)土空間全局差異化的功能分工，對(duì)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)明確了不同的功能定位。

周景彤表示，“十四五”時(shí)期，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：一是要做好新舊戰(zhàn)略之間的有機(jī)銜接，把不同地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，要加快重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，提高重點(diǎn)城市群、城市帶的經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)的承載力，又要加快不同地區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。三是把差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)均等化以及基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通等結(jié)合起來(lái)。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

中國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著戶籍制度改革的破題、基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，到今年年底，我國(guó)“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化目標(biāo)將完成。

在此背景下，“十四五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化不再只追求數(shù)字上的改變?！督ㄗh》指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中表示，就城鎮(zhèn)化而言，“十四五”時(shí)期將較“十三五”時(shí)期更注重存量質(zhì)量提升，例如實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程；強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

周景彤也表示，《建議》提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，擯棄了過去若干年規(guī)模擴(kuò)張型的城鎮(zhèn)化或者土地城鎮(zhèn)化，更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和功能性。以人為核心的城鎮(zhèn)化，更多地體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念，讓城鎮(zhèn)回歸傳統(tǒng)價(jià)值，成為滿足人們對(duì)美好生活追求、更好地工作生活和休憩的理想場(chǎng)所。

而除了存量建設(shè)外，王福強(qiáng)表示，以城市群、都市圈為中心發(fā)展也是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)?！督ㄗh》提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)城區(qū)人口超過100萬(wàn)的大城市數(shù)量從2006年的68個(gè)增長(zhǎng)到91個(gè)；城區(qū)人口超過400萬(wàn)的城市從2006年的11個(gè)增長(zhǎng)到19個(gè)。同時(shí)，2018年，30個(gè)都市圈的城鎮(zhèn)人口凈增量占全國(guó)凈增量的73%。而都市圈里，有70%人口增量集中在外圈層，都市圈已經(jīng)成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體地域空間。

區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化

將拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間

業(yè)內(nèi)人士表示，不論是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是新型城鎮(zhèn)化，都將拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)空間。劉云中表示，“區(qū)域空間”也是“發(fā)展空間”。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，中西部地區(qū)發(fā)展有巨大的潛力，而城鎮(zhèn)化也將是中國(guó)最大的內(nèi)需所在。

王福強(qiáng)表示，我國(guó)區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷了由點(diǎn)及面、由不均衡到逐步均衡發(fā)展的過程。區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)片區(qū)集聚相關(guān)要素，率先實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。之后，通過輻射、帶動(dòng)后發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)臨近區(qū)域、邊遠(yuǎn)區(qū)域的梯次發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。而這在當(dāng)前構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，將扮演重要角色，甚至成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，而通過新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)消費(fèi)，也將進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。王福強(qiáng)說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間形式發(fā)生了深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主體空間形態(tài)。無(wú)論是區(qū)域發(fā)展還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都會(huì)催生出中心城市和巨大型城市群。它們吸引了海量的新增人口，產(chǎn)生了住房、交通、日常消費(fèi)、教育醫(yī)療等各類需求。這類需求，不僅有新增城市居民的傳統(tǒng)需求，也有既有居民消費(fèi)升級(jí)的需求。既有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的需要，也有對(duì)國(guó)際高品質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)的需求。需求側(cè)的強(qiáng)勁，將直接帶動(dòng)供給側(cè)的發(fā)展。需求側(cè)供給側(cè)的相互配合，直接支撐了區(qū)域的整體活躍度。

“這些區(qū)域也將成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以面向兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源來(lái)滿足域內(nèi)的需求，并成為代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)?！蓖醺?qiáng)表示。（記者 梁倩 張莫）