【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：南京財經(jīng)大學教授，現(xiàn)代服務業(yè)智庫研究員　胡雅蓓；南京財經(jīng)大學副校長、教授，現(xiàn)代服務業(yè)智庫首席專家　張為付

“十四五”是我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略機遇期，迫切需要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會提出，“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求?！边@既凸顯了擴大內(nèi)需在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也為我國應對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務指明了主攻方向和重要著力點。

強大的國內(nèi)市場是新發(fā)展格局的“壓艙石”

基于對當前發(fā)展階段、環(huán)境條件的科學研判，2020年5月，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局首次被提出；7月底召開的中央政治局會議進一步明確了“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略方向和總體要求；日前召開的十九屆五中全會將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。黨中央對于新發(fā)展格局的一系列重要論斷，是統(tǒng)籌國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，順應經(jīng)濟發(fā)展歷史規(guī)律的深遠戰(zhàn)略抉擇，是中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的強國方略。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。我國人口眾多，面積龐大，為形成強大國內(nèi)市場提供了良好基礎。2014年至2019年間，我國消費連續(xù)六年成為經(jīng)濟增長第一拉動力，2019年人均GDP首次突破1萬美元大關，社會消費品零售總額達到41.2萬億元，消費對經(jīng)濟增長貢獻率為57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點。內(nèi)需消費巨大的增長空間形成我國牢固經(jīng)濟根基的“壓艙石”，使我國可以依靠國內(nèi)資源和市場來驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，暢通國內(nèi)大循環(huán)，有效應對國際經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整的沖擊，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和可持續(xù)性。

在經(jīng)濟全球化的大背景下擴大內(nèi)需，國內(nèi)循環(huán)必然與國際循環(huán)相對接。抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，并不意味著要形成封閉的國內(nèi)循環(huán)，也不意味著要擠壓或放棄國際循環(huán)，而是要在更高水平上融入國際經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的循環(huán)體系。要堅持對外開放這一基本國策，并在更高水平上進一步擴大對外開放，建設開放型經(jīng)濟新體制，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

形成強大國內(nèi)市場的發(fā)展路徑選擇

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟循環(huán)的角度分析，這一主要矛盾集中表現(xiàn)為需求和供給之間不平衡、不匹配和不協(xié)調(diào)。一方面，出口、投資、消費三大需求增速大幅下降，有效需求明顯不足。另一方面，有效的中高端產(chǎn)品和服務供給不足。構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以強大國內(nèi)市場作為發(fā)力點，需要重點關注三條發(fā)展路徑：

一是在需求端，充分發(fā)揮消費的基礎作用。保障和改善民生，既能讓居民有錢消費和敢于消費，又能帶動民生基礎設施建設投資，可以同時釋放消費和投資需求潛力，是擴大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。為此，要全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極擴大新增就業(yè)，強化職業(yè)技能培訓，促進失業(yè)人員再就業(yè)，讓居民收入得到有效保障，夯實消費基礎；要擴大公共服務覆蓋范圍，促進建立更加公平、可持續(xù)的社會保障體系，持續(xù)提升居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等的社會保障水平，解決居民消費的后顧之憂，提升居民消費傾向；要構(gòu)建合理有序的收入分配格局，深化收入分配體制改革，擴展居民收入來源，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，逐步加大對低收入者的轉(zhuǎn)移支付和救助，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距；要培育壯大中等收入群體規(guī)模，暢通低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)化的渠道，進一步釋放私人消費潛力，增加中等收入群體對國內(nèi)市場消費的支撐力。

二是在供給端，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把擴大內(nèi)需與產(chǎn)業(yè)鏈升級相結(jié)合，做大做強國內(nèi)市場。具體而言，要秉持以創(chuàng)新促發(fā)展的理念，以科技創(chuàng)新提高供給質(zhì)量和效益，引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升制造業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，構(gòu)建科技、經(jīng)濟、社會有機結(jié)合的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。通過高質(zhì)量產(chǎn)品和服務的有效供給，適應居民個性化、多樣化消費趨勢，以滿足消費需求；通過數(shù)字經(jīng)濟促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的應用，引領消費需求；利用科技創(chuàng)新培育新消費模式和消費增長點，創(chuàng)造消費需求，促進消費提質(zhì)擴容，實現(xiàn)科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟循環(huán)的引領。

三是在連接需求與供給、國內(nèi)與國外市場的流通環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設。要培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)實現(xiàn)供應鏈逆向整合和網(wǎng)絡化布局，形成充滿內(nèi)在活力的流通主體；要建設高質(zhì)量的新型流通基礎設施，進一步釋放高鐵線路網(wǎng)絡、長江黃金水道等的運輸潛能，同時加快以5G網(wǎng)絡、人工智能等為主的新型信息基礎設施建設，形成功能完善的流通載體；要加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善循環(huán)節(jié)點，打通各類流通渠道瓶頸，將“分割”的各個區(qū)域市場融為一體，實現(xiàn)區(qū)域流通一體化和城鄉(xiāng)流通一體化，形成商品、要素可以自由流通的國內(nèi)統(tǒng)一市場；要筑牢規(guī)范流通秩序的制度保障，持續(xù)推進流通領域“放管服”改革，明確政府在流通體系建設中的功能定位，推動政府部門通過簡政放權(quán)讓權(quán)力“瘦身”，進一步簡化市場準入手續(xù)，形成寬松便捷的市場準入環(huán)境，進一步打造市場化、法治化、國際化流通環(huán)境。