優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村 全面推進鄉(xiāng)村振興

——學習貫徹黨的十九屆五中全會精神訪談

黨的十九屆五中全會提出：優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。農業(yè)穩(wěn)則天下安。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，始終把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為“國之大者”裝在心中、扛在肩上、落到實處。我們要走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，讓每一片田野都充滿著希望。

如何構建新型工農城鄉(xiāng)關系 加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化

——訪國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶

光明日報記者 李慧

黨的十九屆五中全會提出“推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化”。新型工農城鄉(xiāng)關系新在哪？如何構建新型工農城鄉(xiāng)關系，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化？為此，記者專訪了國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶。

發(fā)揮工業(yè)和城市輻射作用，構建新型工農城鄉(xiāng)關系

記者：當前，構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有怎樣的時代和歷史背景，具有哪些重要意義？

葉興慶：在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興，是一項具有全局和戰(zhàn)略意義的重大任務。對我國這樣一個人口大國而言，農業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；對我國這樣一個城鄉(xiāng)二元結構問題依然突出的發(fā)展中大國而言，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。必須清醒地看到，在全面建成小康社會的進程中，盡管農業(yè)農村發(fā)展取得巨大成就，但相比城市依然明顯滯后；受工業(yè)化城鎮(zhèn)化虹吸效應影響，未來農業(yè)農村將繼續(xù)承受資源要素流失的巨大壓力。

面對這種情況，“十四五”時期乃至未來更長時期內，要加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，就必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正做到優(yōu)先考慮“三農”干部配備、優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農”資金投入、優(yōu)先安排農村公共服務。加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，不僅需要依靠農業(yè)自身的發(fā)展進步、充分激發(fā)農民的主體作用，而且迫切需要發(fā)揮工業(yè)和城市的輻射帶動作用，必須強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

推進城鄉(xiāng)雙向開放，滿足人民美好生活需要

記者：構建新型工農城鄉(xiāng)關系對于暢通國內大循環(huán)具有怎樣的作用？

葉興慶：暢通國內大循環(huán)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，應站在這一新的歷史方位觀察和思考鄉(xiāng)村發(fā)展問題。改革開放40多年來，盡管城鄉(xiāng)二元結構在逐步消除、城鄉(xiāng)二元體制被逐步打破，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、要素雙向流動不暢的問題依然突出。推進城鄉(xiāng)雙向開放，有利于提高資源配置效率和居民消費率，促進經(jīng)濟實際增長率向潛在增長率靠攏，因此，應成為暢通國內大循環(huán)的主攻方向之一。推進城鄉(xiāng)雙向開放，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，有利于實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的理想，滿足部分市民對“鄉(xiāng)村讓心靈更向往”的渴望。

應打通農民進城的通道，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，消除城市吸納外來人口的體制障礙：深化戶籍制度改革，進一步降低落戶限制；完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策；深化財稅體制改革，重建地方稅體系，形成“人多稅多、稅多公共服務好、公共服務好人多”的良性循環(huán)；從注重研究農民工市民化成本，轉向注重研究農民工市民化的綜合收益，為轉變城市政府發(fā)展理念提供理論支撐。

應打通市民下鄉(xiāng)的通道，在擴大農村集體產(chǎn)權結構開放性方面邁出更大步伐：以穩(wěn)定經(jīng)營主體預期、促進可持續(xù)規(guī)模經(jīng)營為目標，進一步擴大承包地產(chǎn)權結構的開放性；以優(yōu)化人口結構、保障外來人口自住需求為目標，有序擴大農村宅基地產(chǎn)權結構的開放性，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式；以提高配置效率、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為目標，進一步擴大農村集體建設用地產(chǎn)權結構開放性。

優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興

記者：如何構建新型工農城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化？

葉興慶：在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設，尤其是要優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。

實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，既要堅持目標導向、與國家現(xiàn)代化任務對標對表部署農業(yè)農村工作，也要堅持問題導向、從解決當前存在的突出問題入手。要把保障國家糧食安全作為農業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快建設高標準農田，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，著力提高農業(yè)質量效益和競爭力。要把提高農民生活質量作為農村現(xiàn)代化的根本目的，從各地發(fā)展階段和農民意愿出發(fā)，分步實施具有牽引作用、標志意義的鄉(xiāng)村建設行動，著力提高農村基礎設施和公共服務水平，著力改善農村生態(tài)環(huán)境。

全面深化改革，讓農村煥發(fā)新的活力

——訪中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記兼院長、教授劉守英

光明日報記者 俞海萍

“十三五”時期，我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九屆五中全會提出，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

“現(xiàn)代化不現(xiàn)代化，關鍵看農民和農村是否現(xiàn)代化。”中國人民大學經(jīng)濟學院黨委書記兼院長、教授劉守英認為，“十四五”時期我國的城鄉(xiāng)關系將延續(xù)“十三五”時期的革命性躍遷態(tài)勢，作為勞動力遷移主力軍的80后及90后的離土、出村、不回村、不返農，農民與土地的黏度發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的人地關系松解、農地權利重塑、農業(yè)經(jīng)營制度變革、農業(yè)發(fā)展方式轉型、城鄉(xiāng)關系改變，呈現(xiàn)出一個與“鄉(xiāng)土中國”不同的“城鄉(xiāng)中國”的成型。

劉守英表示，在新城鄉(xiāng)中國格局下走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，就要按照黨的十九屆五中全會提出的，深化農村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

如何改？劉守英認為，具體而言主要有三個方面：一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。我國土地大規(guī)模擴張的城市化階段已過，具備了按照公共利益、市場價補償、程序公開透明原則改革征地制度的條件，應“建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍”，保障城市化進程中農民的土地權益。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)濟組織和農民利用集體建設用地從事非農建設，享有出租、轉讓、抵押集體建設用地的權利。允許城中村農民集體利用集體土地直接提供租賃房，解決進城農民在城市的體面落腳和居住問題。按照城鄉(xiāng)融合的空間形態(tài)，在用地類型、標準、規(guī)劃編制等方面保證多功能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)在鄉(xiāng)村落地。

二是深化農地制度和經(jīng)營方式改革，促進農業(yè)現(xiàn)代化。我國農業(yè)正處于歷史轉型期，農業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)向提高勞動生產(chǎn)率轉變，農業(yè)的內涵、功能、要素組合、業(yè)態(tài)等呈現(xiàn)勢不可擋的變化，農地制度和經(jīng)營制度變遷決定農業(yè)轉型的成敗。必須“落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策”，依法保障農民土地權利。實施農地三權分置，明確集體所有權、確保農民承包權、依法對經(jīng)營權設權賦權。“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”，創(chuàng)新集體資源資產(chǎn)的集體經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種方式，保障集體成員按份共有集體資源資產(chǎn)經(jīng)營收益。“健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系”，以農業(yè)經(jīng)營適度規(guī)?；?、服務規(guī)?；?，區(qū)域種植規(guī)?；?、市場化實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模報酬。

三是推進宅基地三權分置改革，促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)中國階段，鄉(xiāng)村的分化還會加劇，部分鄉(xiāng)村的活化和部分鄉(xiāng)村的衰敗并存。鄉(xiāng)村振興的公共政策是如何讓有條件復興的鄉(xiāng)村能活得更好，讓一些衰敗的鄉(xiāng)村相對體面，宅基地制度改革對兩類村莊的變遷均非常重要。應該“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓”。改革宅基地的無償分配制度，在一定條件下可以有償獲得集體所有宅基地使用權。賦予農民宅基地財產(chǎn)權，農民宅基地可以有償退出，可出讓、轉讓、交易，從事鄉(xiāng)村相關產(chǎn)業(yè)。實行宅基地權利與集體建設用地權利的同權，在實行集體建設用地與國有土地同地同權的同時，推進農村宅基地與集體建設用地的同地同權。改革村莊和宅基地治理體制，將村莊納入國土空間規(guī)劃范圍，在村莊規(guī)劃中，控制和鎖定村莊宅基地總量，對宅基地管理實行總量和規(guī)劃管制。

鞏固脫貧攻堅成果，激活鄉(xiāng)村振興內生動力

——訪山東社會科學院鄉(xiāng)村振興研究院院長、研究員周其森

光明日報記者 姚亞奇

“當前，國內發(fā)展面臨新冠肺炎疫情沖擊，農民由于外出務工受阻，貧困務工家庭工資性收入減少。同時，由于農產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，農產(chǎn)品銷售和扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營遭遇困境，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。疫情引發(fā)的一系列不良影響，導致了扶貧項目、易地扶貧搬遷配套項目的不確定性?！鄙綎|社會科學院鄉(xiāng)村振興研究院院長、研究員周其森表示，黨的十九屆五中全會提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，將為疫情防控進入常態(tài)化階段后，我國進一步深化脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興指明方向。

“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”符合人民對美好生活的向往。周其森指出，“十三五”到“十四五”，是我國從全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史交匯點，人民對美好生活的向往成為發(fā)展主題。要實現(xiàn)這一目標，不但要求盡快消除貧困，還要逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展，共同繁榮。

周其森說，回顧“十三五”，我國在推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興方面取得了可喜成就。從2012年年底到2019年年底，全國貧困縣從832個減少為52個。到2020年年末，我國將實現(xiàn)現(xiàn)行標準下貧困縣全部摘帽,農村貧困人口全部脫貧。貧困群眾收入水平顯著提高，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困發(fā)生率由2012年年底的10.2%降至2019年年底的0.6%。

“中央作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策以來，我國農業(yè)科技進步貢獻率突破60%。農民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，提前一年實現(xiàn)翻番目標，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務基本完成。鄉(xiāng)村振興‘三步走’戰(zhàn)略邁出堅實的第一步?！敝芷渖f。

然而，在當前形勢下，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還存在著一些困難亟待解決。周其森指出，在國內國際復雜環(huán)境的雙重影響下，有的脫貧地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，鞏固脫貧成果的財政支撐和社會性保障困難增大，從擺脫貧困到鄉(xiāng)村振興的內生動力不足等問題。

“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調發(fā)展、共同繁榮?！敝芷渖硎?，要消除我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調，就要構建新型的工農關系和城鄉(xiāng)關系，構建科學完備的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，破除一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙，促進城鄉(xiāng)要素的自由流動和平等交換。此外，要實施鄉(xiāng)村建設行動，推動鄉(xiāng)村基礎設施建設升級換代，推動鄉(xiāng)村公共服務普惠均衡，培育高素質的新型農民。要深化農村改革，以改革破除鄉(xiāng)村發(fā)展難題和堵點，以改革鞏固脫貧攻堅成果、激活鄉(xiāng)村振興內生動力，實現(xiàn)二者有效銜接。

“只有凝聚全社會共識，調動全體人民的積極性，讓鄉(xiāng)村振興成為全社會的共同行動，才能真正做到‘扶上馬、送一程’，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接?！敝芷渖f。

糧食安全一刻也不能放松

——訪農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍

光明日報記者 李慧

黨的十九屆五中全會指出，要保障國家糧食安全，提高農業(yè)質量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“手中有糧，心里不慌。近年來，我國糧食連年豐收，不僅為國民經(jīng)濟的高速增長打下堅實基礎，而且為全球糧食安全和可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻?！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍指出，“十四五”時期，要把維護國家糧食安全擺在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和“三農”工作的首位，繼續(xù)穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實施好“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。同時，要深化供給側結構性改革，實施質量興農戰(zhàn)略，促進農業(yè)高質量發(fā)展。

龍文軍分析指出，“十四五”時期，維護國家糧食安全仍然面臨多重挑戰(zhàn)。雖然我國糧食連年豐收，但糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，結構性矛盾仍然存在。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進、食品消費升級，糧食需求相當長時間內仍將保持剛性增長，糧食生產(chǎn)供給又面臨耕地和水資源硬約束、農村青壯年勞動力大量流出、國外進口不確定性增加等挑戰(zhàn)，未來糧食供需還將長期處于緊平衡。要落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”戰(zhàn)略底線，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供有力支撐。

為此，“十四五”時期，要提高農業(yè)質量、效益和競爭力，牢固樹立糧食安全的底線思維，把影響糧食安全的困難估計得更充分一些，把相關的風險思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動仗，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個性化消費需求，增強人民群眾幸福感、獲得感，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進奠定堅實的基礎。

一要嚴保耕地。要以保障國家糧食安全為底線，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地戰(zhàn)略，加強高標準農田建設，切實落實地塊規(guī)整、渠系配套、地力提高、能灌能排、“以電代油”、機耕有路、防護有網(wǎng)等建設內容。二要強化科技支撐。強化農業(yè)科技和裝備支撐，加強技術篩選和集成，支持農機裝備產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，支持智慧農業(yè)技術，提高糧食生產(chǎn)的科學化、現(xiàn)代化水平。

三要堅持綠色發(fā)展理念，立足水土資源實際，完善農業(yè)生產(chǎn)力布局，促進水土資源高效節(jié)約利用。深入推進化肥減量增效行動，加快實施化學農藥減量替代計劃，強化獸藥和飼料添加劑使用管理，提高農業(yè)投入品科學使用水平。加強土壤污染防治，全面加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理。四是優(yōu)化供給。要以滿足居民糧食消費升級為導向，推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，推進優(yōu)質糧食工程建設。五要節(jié)約糧食。要在全社會組織開展“節(jié)約糧食、拒絕浪費”的行動，加強立法，強化監(jiān)管，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。

《光明日報》（ 2020年11月19日 05版）