【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：楊虎濤（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

黨的十九屆五中全會提出“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局”，強調(diào)“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間”。正確全面認識新發(fā)展格局，是理解“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的關鍵所在。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。這意味著，在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的過程中，內(nèi)需擴大和國內(nèi)大循環(huán)暢通既是經(jīng)濟發(fā)展政策的出發(fā)點，也是目的；加快形成新發(fā)展格局，絕非應對特定沖擊下的短期選擇，而是我國經(jīng)濟發(fā)展模式變革的內(nèi)在要求；能否暢通國內(nèi)大循環(huán)，也是影響到能否實現(xiàn)高水平對外開放以及國內(nèi)國際雙循環(huán)能否相互促進的關鍵所在。

一

強調(diào)構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有歷史的必然性。改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國逐步融入并充分利用國際分工帶來的機遇，形成了市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，對提升我國生產(chǎn)能力、技術能力和管理水平起到了積極而重要的作用。國際大循環(huán)所蘊含的外部需求，有效拉動了中國的經(jīng)濟增長。但2008年國際金融危機之后，國際經(jīng)濟日益低迷，增速放緩，國際大循環(huán)的動能減弱，中國經(jīng)常項目順差占GDP的比重由2007年峰值的大約10%下降到2019年的1%左右，外貿(mào)依存度從2006年的64.5%下降到2019年的35.7%，凈出口占GDP的比重從2007年的8.6%下降到2018年的0.85%。與此同時，我國內(nèi)需潛力不斷釋放，由消費需求和投資需求構成的內(nèi)需對GDP增長的貢獻率已達89%，其中最終消費對GDP增長的貢獻率已經(jīng)從2010年的37.3%上升到2019年的57.8%，經(jīng)濟增長以國內(nèi)需求為主導已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀事實。

在內(nèi)需作用逐步凸顯的時候，之所以反復強調(diào)暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，是因為當前的內(nèi)需為主體不僅在規(guī)模上有待進一步擴大，而且在結構上也有待進一步優(yōu)化，質(zhì)量上還需要進一步提高，對中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長的潛力還沒有充分釋放出來。2008年國際金融危機以后，中國經(jīng)濟在從外需拉動為主到內(nèi)需拉動為主的轉(zhuǎn)型過程中，內(nèi)需拉動主要來自投資驅(qū)動，居民消費貢獻雖然有所增長，但速度在放緩。數(shù)據(jù)表明，我國社會消費品零售總額增速已從2010年的18%左右下滑到2019年的8%左右，與此同時，居民部門杠桿率上升較快，且家庭債務對消費已形成了擠出效應。因此，這種內(nèi)需拉動亟須在質(zhì)量、結構和可持續(xù)性方面實現(xiàn)進一步的改進。

在優(yōu)化內(nèi)需結構的過程中，房地產(chǎn)要堅定不移貫徹“房住不炒”原則，在保障剛需的同時，避免過高的住房支出對居民消費造成擠壓，嚴控系統(tǒng)性金融風險?；A設施投資仍具有廣闊空間，如新基建、落后地區(qū)基礎設施建設、棚戶區(qū)改造等，但政府投資更應側(cè)重于優(yōu)化供給結構的關鍵領域，發(fā)揮四兩撥千斤的帶動效應，激勵市場主體的自發(fā)性投資。政府部門適當增加公共消費，也應著力于補齊公共服務短板，帶動居民消費。尤其要加強對兩類需求的提高與改善：一是通過深化分工水平，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升生產(chǎn)性需求，其意義不僅在于提供增長動力，更在于提高我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、促進價值鏈向高端攀升、提升勞動生產(chǎn)率；二是通過居民可支配收入的提高，促進消費需求增長，包括提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費，其意義也不僅在于提供增長動力源，更在于更好“滿足人民美好生活需要”。

二

從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，超大規(guī)模經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長從外需拉動為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動為主，既有必要，也完全可能。一般而言，較小的經(jīng)濟體即使在進入發(fā)達國家水平之后，經(jīng)濟仍會長期保持著較高的外貿(mào)依存度，如新加坡、荷蘭、芬蘭等國家，近年來的外貿(mào)依存度分別為319%、154%和56.1%。較小的經(jīng)濟體之所以始終存在較高的外貿(mào)依存度，是因為其國內(nèi)市場規(guī)模制約了內(nèi)需拓展的可能性，無論是企業(yè)的生產(chǎn)性需求，還是居民的消費性支出，都受到規(guī)模限制，因此很難通過國內(nèi)需求提供足夠的增長動力。但大的經(jīng)濟體，如美國、日本等國，外貿(mào)依存度長期都在20%左右。像中國這樣的經(jīng)濟大國，具有世界上最為完整的工業(yè)生產(chǎn)門類和絕對規(guī)模最大的中等收入群體，國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互需求和居民消費升級都具有極為廣闊的拓展空間。如果始終以外需拉動為主要動力，一方面會抑制本國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和價值鏈高端化發(fā)展，另一方面，過高的外貿(mào)依存度也使國內(nèi)經(jīng)濟高度依賴國際市場，一旦全球貿(mào)易環(huán)境惡化或趨向保守主義，就會影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性。轉(zhuǎn)向雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了中國的大國擔當和促進全球化可持續(xù)發(fā)展的意愿。

需要明確的是，構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是一個重大戰(zhàn)略調(diào)整，并非短期權宜之計，不可能一蹴而就。首先，新發(fā)展格局的形成過程也是一個產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一個重要方面，就是通過服務業(yè)和制造業(yè)深度融合，發(fā)展服務型制造。服務作為制造業(yè)的投入或者延伸，是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但這一過程需要更多的知識投入和組織模式創(chuàng)新。尤其在數(shù)字經(jīng)濟時代，與之相關的平臺構建和數(shù)據(jù)治理等問題的解決，都需要一個制度與技術的長期耦合過程。在制造業(yè)和服務業(yè)兩業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的過程中，由于服務業(yè)的規(guī)模效率總體上低于制造業(yè)，因此短期內(nèi)經(jīng)濟增速和勞動生產(chǎn)率增速不可能像外需拉動和工業(yè)化加速增長時期那樣迅猛。其次，形成新發(fā)展格局的過程也是一個投資結構、消費結構和分配結構變化的過程，當前以基礎設施建設為特征的財政驅(qū)動增長模式，在為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的基礎保障條件的同時，也導致公共服務投入相對不足，間接增加了民間儲蓄的壓力，削弱了居民消費意愿。要進一步提升和優(yōu)化國內(nèi)的生產(chǎn)性需求和消費需求，既需要企業(yè)形成良好的利潤預期進而促進民間投資的增長，也需要居民改變消費預期進而提高消費意愿，而企業(yè)和居民的預期調(diào)整不可能在短期完成。再次，新發(fā)展格局的形成過程也是一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程，通過區(qū)域間分工深化和貿(mào)易發(fā)展，可以產(chǎn)生更為持續(xù)、更為穩(wěn)定的國內(nèi)循環(huán)。當前中西部地區(qū)無論是市場化程度還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，都與東部地區(qū)存在較大差距，無論是接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與東部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工，還是利用新技術革命浪潮的機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與東部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工，技術能力的培育和產(chǎn)業(yè)集群的形成都需要時間，因此也是一個較為長期的漸進過程。

三

在構建新發(fā)展格局的過程中，如何更好實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是關鍵。國內(nèi)大循環(huán)為主體并不是要閉關鎖國，而是要在實施高水平對外開放中形成更加穩(wěn)定、更加暢通、更大規(guī)模、更優(yōu)結構的國內(nèi)需求體系，促進國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量提高，形成高水平的產(chǎn)業(yè)鏈和穩(wěn)定的供應鏈。在全面提升我國商品和服務質(zhì)量、增強出口競爭力的同時，也要積極主動擴大進口，一方面可以滿足資源缺口，促使國內(nèi)企業(yè)對標世界先進技術、標準，進一步提升生產(chǎn)效率從而增強國際競爭力；另一方面，可以通過增加高質(zhì)量商品和服務的供給，滿足多樣化多層次的消費需求，滿足國內(nèi)消費升級的需要。通過這兩方面的作用，不僅可以使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，充分挖掘和釋放中國的內(nèi)需潛力，也有助于推動建設開放型世界經(jīng)濟，穩(wěn)定和繁榮世界經(jīng)濟。為此，不僅需要打通國內(nèi)循環(huán)的“堵點”，如物流成本、地區(qū)壁壘等，也要打通國際循環(huán)的障礙，如優(yōu)化營商環(huán)境、放寬市場準入門檻等。

必須認識到，能否暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，是影響到能否實現(xiàn)高水平對外開放以及國內(nèi)國際雙循環(huán)能否相互促進的關鍵所在。在當前保護主義盛行的國際大環(huán)境下，市場的對等開放日益成為基本準則，通暢且規(guī)模巨大的國內(nèi)市場是我國在國際貿(mào)易中博弈的重要籌碼。高質(zhì)量的國內(nèi)大循環(huán)必然是生產(chǎn)、分配、流通和消費諸環(huán)節(jié)暢通的循環(huán)體系，是抗風險、抗沖擊能力強大的循環(huán)體系，這是高水平開放的安全閥。并且，一個具有相當規(guī)模且穩(wěn)定的內(nèi)部需求體系的經(jīng)濟體，也必然是全球經(jīng)濟穩(wěn)定的壓艙石。

《光明日報》（ 2020年11月19日 06版）