黨的十九屆五中全會是我國在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），開啟了我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。當(dāng)前，復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境對國家治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，既要有效應(yīng)對各種風(fēng)險，又要增強(qiáng)國家治理的人民性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

筆者認(rèn)為，國家治理效能是國家治理體系所蘊含的積極作用以及在國家治理過程中取得的效力、效果的總和，《建議》中提出的國家治理效能突出體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下國家治理效能的人民性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性三大特點。

“以人民為中心”體現(xiàn)國家治理效能的人民性

國家治理是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高公民福祉的基本方式。治理效能是衡量國家治理能力的關(guān)鍵性指標(biāo)。《建議》明確提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，充分展示了我國今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秉持的人民性目標(biāo)，將民之所盼轉(zhuǎn)化為政之所向，在提升國家治理效能中保證人民當(dāng)家作主。

《建議》始終關(guān)注民生，把反映人民意志、凝聚人民智慧、團(tuán)結(jié)人民力量、改善民生福祉貫穿在未來五年治國理政的各項工作和自始至終的發(fā)展進(jìn)程之中?！督ㄗh》維護(hù)人民根本利益，體現(xiàn)出人民共同意志，最大限度地將實現(xiàn)人民群眾的全局利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益作為治理效能的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在提升國家治理效能中落實“以人民為中心”的發(fā)展理念。

“堅持系統(tǒng)觀念”強(qiáng)調(diào)國家治理效能的系統(tǒng)性

《建議》提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五大原則之一是堅持系統(tǒng)觀念。這就要求要從事物的全局視野與整體視角上，從要素之間的結(jié)合與聯(lián)系中探究事物發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而構(gòu)建系統(tǒng)，實現(xiàn)整體的優(yōu)化。黨的十八大以來，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局正是基于馬克思主義系統(tǒng)觀制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

國家治理效能是中國特色社會主義制度體系中各項制度相互配合、協(xié)同運轉(zhuǎn)，從而整合和釋放每項制度功能的結(jié)果，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域，具有系統(tǒng)性、整體性屬性。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，信息化高速發(fā)展、全球化程度加深，局勢復(fù)雜多變，我國在發(fā)展中還存在不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問題，在此背景下，必須運用系統(tǒng)性、整體性思維解決空間擴(kuò)展、繁雜多樣、變化快速的國家治理問題。治理思維和過程的整體性決定了治理效能的系統(tǒng)性。因此，要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域；加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷提升和完善我國治理體系的系統(tǒng)性與整體性，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會文明、生態(tài)文明、民生福祉等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項建設(shè)事業(yè)，實現(xiàn)國家治理在各領(lǐng)域的系統(tǒng)性效能，整體推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

“堅持創(chuàng)新驅(qū)動”突出國家治理效能的創(chuàng)新性

筆者認(rèn)為，國家治理效能是國家治理能力的表現(xiàn)，國家治理能力寓于國家治理體系之中，國家治理體系建立在國家制度基礎(chǔ)之上。黨的十九大報告指出，“不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性?！庇纱?，解決新問題、抵御新風(fēng)險、化解新危機(jī)，提升國家治理效能必須走創(chuàng)新之路。通過治理思路、制度構(gòu)架、治理方式的持續(xù)創(chuàng)新，在制度的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會各種資源和組織的作用。

一方面，建立互利互惠、協(xié)作治理的立體化、多樣性治理模式，尤其是創(chuàng)新基層治理方式，調(diào)動基層資源與社會力量，將我國制度整體性、層級性優(yōu)勢通過基層治理對于社會治理的直接作用，高效、持續(xù)地轉(zhuǎn)化為治理效能，最大限度地惠及人民群眾。另一方面，治理創(chuàng)新還應(yīng)將提升國家治理效能放置在推進(jìn)全球治理合作的視野中，積極參與全球治理，秉承開放包容的理念，集我國傳統(tǒng)智慧、制度優(yōu)勢于一身，凝結(jié)成具有適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的中國特色治理方案和治理經(jīng)驗，并將中國特色社會主義治理方案貢獻(xiàn)給世界，做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國際秩序的維護(hù)者，積極構(gòu)建人類命運共同體。

（作者分別系：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士研究生）