【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

本期學(xué)術(shù)主持：南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院院長、教授 公丕祥

主持人語：黨的十九屆五中全會閉幕不久，新中國成立以來首次中央全面依法治國工作會議舉行，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，對全面依法治國、建設(shè)法治中國作出了新的戰(zhàn)略部署。這集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代中國發(fā)展戰(zhàn)略全局的深刻把握和精心謀劃，充分反映了全面依法治國在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的重要地位。這次會議最重要的成果，就是確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐厚，闡述深刻，邏輯嚴(yán)密，體系完整，是馬克思主義法治思想中國化進程的最新重大理論成果，是新時代全面推進依法治國的根本遵循。

習(xí)近平法治思想為推進“十四五”時期法治中國建設(shè)、開創(chuàng)新時代全面依法治國新局面、實現(xiàn)中國法治現(xiàn)代化提供了行動指南?，F(xiàn)代化與法治內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存、不可分割。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”時期“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，到2035年，“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。本版刊登的三篇文章，從不同角度論述了習(xí)近平法治思想對于推動立法工作、深化司法體制綜合配套改革、建立健全一站式多元解紛機制的重大指導(dǎo)意義，并對如何貫徹落實提出了對策建議。

　作者：蔡寶剛（系揚州大學(xué)法學(xué)院教授、院長，中國法治現(xiàn)代化研究院研究員）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）擘畫了我國“十四五”乃至更長時期的立法圖景，要實現(xiàn)《建議》所規(guī)劃的立法目標(biāo)，就必須堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，確保我國立法工作步履堅實、行穩(wěn)致遠。

　“十三五”時期立法工作成效顯著，亮點紛呈

立法是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，良法是善治的前提和基礎(chǔ)。“十三五”時期我國立法工作扎實推進、成效顯著，成為這一時期法治建設(shè)中的重點和亮點。

賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改立法法的決定，新修改的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，規(guī)定了各設(shè)區(qū)的市人大及政府可以結(jié)合本行政區(qū)域建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面情況，制定地方性法規(guī)及規(guī)章。5年間一批設(shè)區(qū)的市被賦予地方立法權(quán)，完善了我國立法體制，有效加強了社會治理，促進了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

構(gòu)建國家安全法律體系。2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了新《中華人民共和國國家安全法》。該法為維護國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護人民根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，提供了切實有效的法律保障。我國還制定了《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律制度，形成了較為完備的國家安全法律體系。

對憲法進行第五次修改。2018年3月，十三屆全國人大一次會議對現(xiàn)行憲法進行了第五次修改，通過了《中華人民共和國憲法修正案》，把“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”作為國家的指導(dǎo)思想寫進憲法，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，為全黨全國人民明確了共同思想基礎(chǔ)，為國家發(fā)展和民族振興提供了堅強政治保證。把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”“新發(fā)展理念”“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”“監(jiān)察委員會”等重要內(nèi)容寫入憲法，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

制定《中華人民共和國民法典》。2020年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。民法典共7編1260條、10萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律。作為新中國成立后第一部以“典”命名的法律，民法典的制定是“十三五”時期立法工作取得的重大成果，對全面推進依法治國、依法維護人民權(quán)益、推進國家治理現(xiàn)代化都具有重大意義。

短板待補，立法工作面臨新課題

盡管“十三五”時期我國立法工作取得了重大進展，但還存在一些亟待解決的問題。

合憲性與合法性審查機制有待完善。我國社會主義法制統(tǒng)一原則要求立法必須符合憲法，下位法必須符合上位法。在立法實踐中，不同層級的立法機關(guān)對于如何判斷法律是否符合憲法、下位法是否符合上位法，大多只是遵循程序性規(guī)范，而實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)常處于立法機關(guān)的裁量權(quán)范圍內(nèi)。這種狀況不利于依憲治國、提高立法質(zhì)量，也不利于公眾參與并監(jiān)督立法。

立法的前瞻性須加強。隨著人工智能、信息技術(shù)的不斷發(fā)展，需要對人臉識別、器官移植、基因編輯等科技成果及其運用進行倫理評價，并通過立法進行調(diào)整與規(guī)范。而我國目前相關(guān)立法的前瞻性不夠，尚未能及時甚至超前地對一些科技領(lǐng)域社會關(guān)系進行法律調(diào)整，如科技發(fā)展引起的個人信息權(quán)屬爭議屢屢發(fā)生，但個人信息保護相關(guān)法律尚不健全。

地方立法的質(zhì)量亟待提升。從近年來設(shè)區(qū)的市地方立法情況看，普遍存在立法的問題導(dǎo)向不明顯、重復(fù)立法現(xiàn)象嚴(yán)重、立法的地方性特色不足、立法內(nèi)容針對性和操作性不強、法律責(zé)任條款薄弱、立法專業(yè)人員緊缺及立法素養(yǎng)不足、立法草案質(zhì)量不高、社會力量參與不足、立法前論證和立法后評估不夠等問題。

立法理論研究較薄弱。相較于執(zhí)法、司法和守法的理論研究，立法理論研究成果闕如、研究人員稀缺。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)之后，諸多地方人大與本地高校聯(lián)合成立地方立法研究機構(gòu)，但由于高校教師缺乏立法的實踐經(jīng)驗，加之立法理論人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)較薄弱，立法理論創(chuàng)新成效并不明顯。

不斷推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法

“法與時轉(zhuǎn)則治?！泵鎸Α笆奈濉蹦酥粮L時期國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢和巨大挑戰(zhàn)，我國立法工作任重道遠，應(yīng)抓住以下重點統(tǒng)籌謀劃、不斷完善。

堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。中央全面依法治國工作會議正式提出習(xí)近平法治思想，立法相關(guān)內(nèi)容是習(xí)近平法治思想的有機組成部分，深刻闡述了當(dāng)代中國立法領(lǐng)域的一系列重大理論和實踐問題?！督ㄗh》將立法目標(biāo)和要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)之中，諸多發(fā)展措施中都明確或蘊含有立法保障的內(nèi)容。要實現(xiàn)這些立法目標(biāo)和要求，必須以習(xí)近平法治思想為指引，不斷推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

推動社會主義核心價值觀融入立法。良法的前提和基礎(chǔ)是所立之法必須融入人類千百年來凝聚的公平正義等價值觀。我國民法典不僅將“弘揚社會主義核心價值觀”明確寫入總則，在諸多具體規(guī)則中也體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求，成為社會主義核心價值觀入法入規(guī)的成功典范。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)是一項艱巨繁重的任務(wù)，需要持之以恒地推進實施。

完善合憲性與合法性審查機制。立法中的合憲性與合法性審查是憲法實施與憲法監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。立法機關(guān)要在堅持憲法與立法法等確立的合憲性與合法性審查基本制度框架的基礎(chǔ)上，進一步完善審查程序，針對審查中引起爭議的問題進行深入研究，認(rèn)真吸取有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh及研究成果，提煉出評判法律法規(guī)是否違反憲法法律的實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷提升審查水平。

積極推進重要領(lǐng)域立法。要結(jié)合《建議》提出的立法目標(biāo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于積極推進重要領(lǐng)域立法的要求。如統(tǒng)籌推進專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進步法等修訂工作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力；加強平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的立法，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制；完善基層民主協(xié)商制度，加快社會組織全國統(tǒng)一立法，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用、垃圾分類和資源化利用等法律規(guī)范，推動綠色發(fā)展。

不斷提升地方立法質(zhì)量。一是完善設(shè)區(qū)的市的立法機構(gòu)，大力培訓(xùn)現(xiàn)有立法人員，適度吸收立法專業(yè)人才進入立法隊伍，加強與高校研究人員之間的協(xié)作。二是堅持問題導(dǎo)向，加強立法規(guī)劃調(diào)研，優(yōu)選和精選立法項目，切實針對本地區(qū)突出問題進行立法。三是細(xì)化立法內(nèi)容，從本地實際出發(fā)，不照搬上位法和其他地區(qū)地方性法規(guī)，保證地方立法的可操作性和實效性，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量立法保障。

相關(guān)稿件：①力求公平正義，深化司法責(zé)任制綜合配套改革②一站式建設(shè) 打造中國特色糾紛解決新模式

《光明日報》（ 2020年12月07日 16版）