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新時代中國調(diào)研行·非凡十年看優(yōu)勢丨下好全國發(fā)展的一盤棋——從實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略看中國特色社會主義制度優(yōu)勢

2022-10-12 20:33:59 來源:新華網(wǎng)  責(zé)任編輯:孫勁貞  作者:安蓓、謝?,?、姜剛、劉紅霞、郭宇靖

新華社北京10月12日電 題:下好全國發(fā)展的一盤棋——從實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略看中國特色社會主義制度優(yōu)勢

新華社記者

打開中國地圖,960萬平方公里的廣袤大地上,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用日益增強,長江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路,東西部發(fā)展差距持續(xù)縮小、重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加凸顯……

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局,不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略,推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,引領(lǐng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實踐,凸顯習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理之光,彰顯中國特色社會主義制度的強大優(yōu)勢和充沛活力。

全局謀劃頂層設(shè)計

這是建設(shè)中的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團有限公司(簡稱中國星網(wǎng))雄安新區(qū)總部大樓(2022年9月7日攝,無人機照片)。新華社記者 邢廣利 攝

2022年7月25日,中國礦產(chǎn)資源集團有限公司正式揭牌,成為又一家注冊落戶河北雄安新區(qū)的中央企業(yè)。

中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等3家央企總部啟動建設(shè),首批非首都功能疏解的高校、醫(yī)院基本確定選址,一批符合新區(qū)功能定位的市場化疏解項目落地建設(shè)……

北京向南100多公里,當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人正在一張白紙上規(guī)劃締造一座未來之城——承載“千年大計、國家大事”使命的雄安新區(qū)。

這是京雄城際鐵路雄安站(2021年7月1日攝,無人機照片)。新華社記者 牟宇 攝

外媒評價說,中國按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的要求規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心,力圖讓京津冀協(xié)同發(fā)展成為縮小區(qū)域間經(jīng)濟差距的標(biāo)桿。

我國幅員遼闊、人口眾多,各地區(qū)自然資源稟賦差別之大世界罕見。如何充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國邁向現(xiàn)代化進程中必須要解決好的重大課題。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國區(qū)域發(fā)展新形勢,著眼全國“一盤棋”,以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局——

習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,部署進一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系,確立了基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

“立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題,將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴說。

從全局謀劃區(qū)域,以區(qū)域服務(wù)全局。

“不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達(dá)到同一水平,而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“不平衡是普遍的,要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”,習(xí)近平總書記為新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向。

尊重客觀規(guī)律,產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群為主要形態(tài)的增長動力源。

這是江蘇省蘇州市吳江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心長三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)窗口(2020年5月28日攝)。新華社記者 李博 攝

發(fā)揮比較優(yōu)勢,經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口,發(fā)揮價值創(chuàng)造作用;生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護,創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品;增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力,使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐,以促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

完善空間治理,按照主體功能定位劃分政策單元,對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策,分類精準(zhǔn)施策。

藍(lán)圖擘畫,還要有效機制確保落實。

圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略,中央層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo),黨中央、國務(wù)院印發(fā)綱領(lǐng)性文件為戰(zhàn)略實施提供根本遵循,中央財政加大資金支持力度,在相關(guān)部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作,各地政府成立相應(yīng)機構(gòu)推動落實……

“必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅定不移貫徹落實黨中央大政方針和決策部署,這為區(qū)域發(fā)展工作提供堅強政治保證和組織保障?!眹野l(fā)展改革委地區(qū)司司長肖渭明說。

發(fā)揮比較優(yōu)勢形成發(fā)展合力

8月17日,2022年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海落幕。會議傳遞出明確信號:緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”,約占全國經(jīng)濟總量四分之一的長三角地區(qū),下半年要為全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出積極貢獻。

這是滬蘇浙皖四地自2018年以來連續(xù)第五年召開座談會,圍繞長三角一體化發(fā)展進行深度探討。

今年上半年,上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)正增長;安徽、浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長5.6%、5.5%;江蘇省外貿(mào)進出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高……盡管受到疫情影響,三省一市以一體化發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性,主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)回穩(wěn)向好。

“‘一體化’不是‘一樣化’,關(guān)鍵是發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢,增加區(qū)域綜合實力,激活整體活力,增強主體競爭力和共同抵御風(fēng)險的能力?!敝袊暧^經(jīng)濟研究院副院長吳曉華說。

中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障,是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。

在寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn),福建農(nóng)林大學(xué)教授林占熺(右二)與農(nóng)戶交流菌草種植技術(shù)(2021年3月29日攝)。新華社記者 王鵬 攝

以制度聚力,優(yōu)化區(qū)域互助格局,統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展——

電視劇《山海情》中,小小的雙孢菇遠(yuǎn)銷外地,助力閩寧鎮(zhèn)村民走上致富路。現(xiàn)實中,雙孢菇已經(jīng)從村民家的小作坊搬到了智能化廠房,一批批福建企業(yè)在閩寧協(xié)作機制引領(lǐng)下扎根寧夏西海固,成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動注腳。

補齊短板、縮小差距,是“協(xié)調(diào)”二字題中應(yīng)有之義。

提供援助資金、選派掛職干部和專業(yè)技術(shù)人才、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”……深化東西部協(xié)作和對口支援,深化東北與東部地區(qū)對口合作,完善對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)基地等精準(zhǔn)支持政策,促進發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好共同發(fā)展。

這是海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作建設(shè)項目第一批項目集中開工儀式現(xiàn)場(2022年7月29日攝,無人機照片)。新華社記者 郭程 攝

以制度聚力,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系——

“區(qū)域重大戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了實踐先行、與時俱進的理論提升和現(xiàn)實需求,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了新的戰(zhàn)略視角和支撐,為落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了新的空間格局和功能板塊?!敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力說。

打造創(chuàng)新動力源,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素加快集聚,國家技術(shù)創(chuàng)新中心和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略布局落子;

共抓大保護、不搞大開發(fā),破題長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,為國家的“江河戰(zhàn)略”確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明定位;

布局海南自由貿(mào)易港、打通向西開放大通道、打造對外開放新高地,由點及線到面,支撐新發(fā)展格局加快構(gòu)建;

……

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享,以新發(fā)展理念指引區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施,彰顯制度文明的自覺與自信。

打破利益藩籬釋放治理效能

新安江江畔秋高氣爽,安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)碼頭開始熱鬧起來。眾多游客慕名而來,從這里泛舟順流而下,入浙江省千島湖登岸,欣賞沿江山水。

發(fā)源于安徽省黃山市的新安江,是浙江省最大的入境河流,也是皖浙乃至長三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

回首過往,深渡鎮(zhèn)大茂社區(qū)黨總支書記姚順武感慨萬千:“江面有垃圾,岸邊有化工廠,水質(zhì)不堪回首。”

新安江的巨變,姚順武是見證者,也是參與者。

2012年,皖浙兩省在新安江啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點,按照“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則,建立補償標(biāo)準(zhǔn)體系。兩省約定,年度水質(zhì)達(dá)標(biāo),浙江對安徽進行補償,反之安徽對浙江進行補償。

建立流域上下游互訪協(xié)商機制、構(gòu)建財政支持生態(tài)保護長效機制……10年間3輪改革試點,以體制機制建設(shè)為保障,皖浙兩省走出了一條“上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展”的互利共贏之路。

“我們改造茶葉基地,通過禁用農(nóng)藥提升品質(zhì),同時發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。”姚順武說,當(dāng)?shù)剡€發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,僅大茂社區(qū)就有40多家民宿農(nóng)家樂。

如今的新安江成為名副其實的“心安之江”,連續(xù)9年達(dá)到補償考核要求,每年向千島湖輸送60多億立方米潔凈水,千島湖水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。

大江大河由于行政管理分割,一直是治理難題。新安江的綠色轉(zhuǎn)型之路,彰顯了中國特色社會主義制度通過改革創(chuàng)新不斷自我完善、自我修復(fù)的強大優(yōu)勢。

出臺建立長江、黃河全流域橫向補償機制的實施方案,制定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態(tài)保護補償?shù)闹笇?dǎo)意見,各地積極探索共建立13個跨省份流域生態(tài)保護補償機制……區(qū)域間生態(tài)保護補償?shù)暮献骶W(wǎng)絡(luò)織密織牢。

黨的十八大以來,我國以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,持續(xù)破除地區(qū)間的利益藩籬和政策壁壘,促進人口、土地、資金、技術(shù)等各類要素合理流動和高效集聚,把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。

“一張藍(lán)圖管全域”“一個標(biāo)準(zhǔn)管準(zhǔn)入”,標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”……橫跨滬蘇浙三地的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聚焦集中化、集成化、高強度改革試驗,一系列制度創(chuàng)新成果加速復(fù)制推廣;

海南自由貿(mào)易港圍繞貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動深化改革探索,近兩年新增市場主體超過100萬戶;

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、啟動實施基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、改革土地管理制度、完善能源消費雙控制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度……改革從多方面入手健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,破除障礙頑疾。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮社會主義制度的獨特優(yōu)勢,深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,必將能實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展注入源源動力。(記者安蓓、謝希瑤、姜剛、劉紅霞、郭宇靖)

海報設(shè)計:潘紅宇

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