編者按

為貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨開展黨紀學(xué)習(xí)教育的重大決策部署,深入學(xué)習(xí)修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,中央黨校(國家行政學(xué)院)官網(wǎng)官微從今日起開設(shè)《黨紀學(xué)習(xí)教育問答》專欄,圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義,以及黨員干部在實際工作、學(xué)習(xí)中常見的疑惑和違紀風(fēng)險點等,邀請中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進行解答,為廣大黨員干部在黨紀學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考。

今天推出第一期《黨紀學(xué)習(xí)教育的四個關(guān)鍵問題》,敬請廣大黨員干部持續(xù)關(guān)注。

黨紀學(xué)習(xí)教育問答 

第一期:黨紀學(xué)習(xí)教育的四個關(guān)鍵問題

解答專家

祝靈君,中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副主任、教授

1.從修訂后的《條例》看,習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)有哪些新的要求?

答:一是貫徹全面加強黨的紀律建設(shè)的總體要求?！稐l例》第一章體現(xiàn)了全面加強黨的紀律建設(shè)的總體要求,即進一步明確制定條例的目的如增加保證“黨的理論”的貫徹執(zhí)行,進一步豐富黨的紀律建設(shè)的指導(dǎo)思想如對“兩個維護”作出最新表述、增加弘揚偉大建黨精神、堅持自我革命要求、健全全面從嚴治黨體系等內(nèi)容,增加對黨組織和黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀的“四個自信”要求、踐行正確權(quán)力觀政績觀事業(yè)觀要求,豐富紀律處分應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則如增加執(zhí)紀執(zhí)法貫通的要求,深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,由輕及重細化“紅臉、出汗”第一種形態(tài),確保第四種形態(tài)真正成為極少數(shù),把嚴的要求貫徹到黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程,引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀,真正把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。

二是釋放越往后執(zhí)紀越嚴的鮮明信號。全面從嚴治黨核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴,要害在治。關(guān)鍵在嚴,體現(xiàn)為嚴的基調(diào)、嚴的舉措、嚴的氛圍,就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！稐l例》在第一章第四條明確增寫“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”。寬是害、嚴是愛,嚴管本身就是厚愛,嚴管也要體現(xiàn)厚愛,這才是運用辯證思維、系統(tǒng)觀念、治理理念管黨治黨建設(shè)黨。如《條例》在第三章紀律處分運用規(guī)則中列舉了從輕、減輕處分的情形,進一步細化監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài),特別是將“三個區(qū)分開來”貫通于監(jiān)督執(zhí)紀全過程。

三是對各級各類黨組織和全體黨員學(xué)紀、知紀、明紀、守紀提出新的更高要求。2020年2月26日,習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議審議黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定稿時指出:“目前,中央黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有幾百部了,每部法規(guī)都提出了許多要求,但有的黨員干部連通讀都沒有做到,甚至連執(zhí)行的人都可能將其束之高閣,到了執(zhí)行時就‘隨手拈來’”。如此看來,各級黨組織都要聚焦解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題,組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)紀律處分條例,做到學(xué)紀、知紀、明紀、守紀,把遵規(guī)守紀刻印在心,內(nèi)化為言行準則,不斷強化紀律意識、增強紀律定力。

2.黨的紀律建設(shè)在全面從嚴治黨中的地位如何?

答:黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。馬克思主義政黨相比其他任何政黨都要重視嚴格的紀律約束和規(guī)范。1859年5月18日,馬克思在《致恩格斯》一文中寫道:“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律,否則將一事無成?！倍鞲袼乖诜瘩g巴枯寧無政府主義時指出:“沒有任何黨的紀律,沒有任何力量在一點的集中,沒有任何斗爭的武器!”列寧格外強調(diào)新型無產(chǎn)階級政黨的嚴密紀律,提出黨必須有“鐵的紀律”,必須變成“一塊整鋼”。在革命戰(zhàn)爭年代,毛澤東提出:“加強紀律性,革命無不勝。”改革開放初期,鄧小平指出:“誰也不能違反黨章黨紀,不管誰違反,都要受到紀律處分,也不許任何人干擾黨紀的執(zhí)行,不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外?！?013年1月,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出:“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！?/p>

黨的十八大后,習(xí)近平總書記多次分析黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中存在的主要問題、深層次原因。比如,他指出:“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀律松弛。不改變這種局面,就會削弱黨的執(zhí)政能力,動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ),甚至?xí)嗨臀覀凕h和人民的美好未來。十八大之前有很多黨內(nèi)的同志和廣大人民群眾有所擔(dān)憂,也就是在這里?！秉h的十八大將黨的紀律建設(shè)寫入黨代會報告,黨的十九大將黨的紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,黨的二十大作出全面加強黨的紀律建設(shè)的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設(shè)擺在突出位置,作為全面從嚴治黨治本之策,與時俱進推進理論、實踐和制度創(chuàng)新,紀律建設(shè)成為新時代黨的建設(shè)總體布局的新亮點。

3.如何借助《條例》學(xué)習(xí)貫徹全面從嚴治黨要求?

答:《條例》既是執(zhí)紀規(guī)則,也是行為規(guī)范。作為執(zhí)紀規(guī)則,各級各類黨組織、執(zhí)紀專責(zé)機關(guān)必須嚴格執(zhí)行黨的紀律;作為行為規(guī)范,黨員必須嚴格遵守、自覺接受黨的紀律約束?！稐l例》貫通了全面從嚴治黨要害在“治”的理念,即落實全面從嚴治黨政治責(zé)任。

一是防止黨員出現(xiàn)錯誤認識。表現(xiàn)為:動力不足,比如認為紀律教育“與自己工作不相關(guān),學(xué)了用處也不大”;目的不明,比如認為“學(xué)規(guī)是為了不違紀,不違紀就不需要學(xué)規(guī)”;方法不當(dāng),比如堅持“囫圇吞棗,一知半解”;保障不強,比如黨員學(xué)習(xí)難以做到全覆蓋,黨員受教育的優(yōu)質(zhì)師資力量不均衡;等等。為此,黨員、干部首先要堅持對《條例》原原本本學(xué),結(jié)合《習(xí)近平關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)論述摘編》學(xué),結(jié)合習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué),結(jié)合實際案例學(xué),堅持集體學(xué)與自學(xué)相結(jié)合,堅持用心用情學(xué)。

二是提高黨的紀律執(zhí)行力。2014年1月14日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出:“黨的規(guī)矩,黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行,不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管,使紀律真正成為帶電的高壓線?！备骷夵h委、紀委監(jiān)委應(yīng)該嚴格執(zhí)行黨的紀律,既要正確運用“四種形態(tài)”、善于辨識“三個區(qū)分開來”,也要嚴格執(zhí)紀標準和尺度,讓全體黨員、干部真正把學(xué)紀、知紀、明紀、守紀變成一種習(xí)慣、一種理念、一種情懷。

三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。2016年1月12日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出:“要養(yǎng)成紀律自覺,教育引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格按黨章標準要求自己,知邊界、明底線,把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求,自覺以身作則,發(fā)揮表率作用?！?023年,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》,要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。

四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。層層壓實責(zé)任,如把黨委(黨組)抓黨紀貫徹執(zhí)行情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點;堅持問題導(dǎo)向,如對貫徹執(zhí)行黨紀不力的要批評教育、督促整改,嚴肅追責(zé)問責(zé);加強監(jiān)督執(zhí)紀,如重點監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行黨紀情況;建立長效機制,如建立經(jīng)常性黨紀學(xué)習(xí)教育機制。

4.新修訂的《條例》如何體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述?

答:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入闡明黨的紀律建設(shè)的重要性、必要性,進一步明確黨的紀律建設(shè)的概念、主體、原則和內(nèi)容,形成了黨的紀律建設(shè)豐富的理論成果、制度成果、實踐成果。

一是在內(nèi)容上,引入“黨的規(guī)矩”概念。黨的規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。2012年12月4日,黨中央出臺八項規(guī)定。2013年7月11日,習(xí)近平總書記在河北省平山縣西柏坡九月會議舊址主持召開縣鄉(xiāng)村干部、老黨員和群眾代表座談會,習(xí)近平總書記指出:“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行,有力推動了黨的作風(fēng)和紀律建設(shè)?！奔o律是成文的規(guī)矩,一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的規(guī)矩;紀律是剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的規(guī)矩。黨的規(guī)矩包括黨章這個總規(guī)矩、黨的紀律的剛性約束、國家法律的硬規(guī)矩、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。比如:黨內(nèi)不許搞團團伙伙,黨內(nèi)不允許不負責(zé)任地傳播消息、發(fā)表議論,干部脫崗離崗需要向組織匯報,領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項要向組織報告等等,都屬于黨的規(guī)矩。

二是在理念上,科學(xué)闡釋紀法關(guān)系。黨的十八大前,紀律處分中存在“以紀代刑”或“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”的現(xiàn)象,紀律處分條例許多規(guī)定與法律條文重復(fù),導(dǎo)致出現(xiàn)了“違紀是小節(jié),違法才去處理”的現(xiàn)象。2015年紀律處分條例修訂就是要防止黨員干部走向兩個極端:要么是好同志、要么是階下囚。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出:“無數(shù)案例證明,黨員‘破法’,無不始于‘破紀’。只有把紀律挺在前面,堅持紀嚴于法、紀在法前,才能克服‘違紀只是小節(jié)、違法才去處理’的不正常狀況,用紀律管住全體黨員?！彼^紀嚴于法,體現(xiàn)在標準和措施上;所謂紀在法前,體現(xiàn)為把紀律處分挺在追究法律責(zé)任前面;所謂紀法分開,體現(xiàn)為紀法雙守與紀法雙施;所謂紀法貫通,體現(xiàn)為紀律審查與監(jiān)察調(diào)查相貫通。

三是在體系上,注重黨內(nèi)法規(guī)制度“廢、改、立”工作。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,就是要立明規(guī)則、破潛規(guī)則,形成弘揚正氣的大氣候。黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨堅持以黨章為根本遵循,建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,形成黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則七類名稱。立足“廢、改、立”并舉,黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善,形成“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系,即黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)。截至2023年6月底,現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3802部,中央黨內(nèi)法規(guī)227部,部委黨內(nèi)法規(guī)190部,地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。

四是在重心上,以政治紀律嚴起來帶動各項紀律全面從嚴。黨的紀律是多方面的,如政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律,但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。2013年1月22日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出:“嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律。”2015年10月8日,習(xí)近平總書記指出:“實際上你違反哪方面的紀律,最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),說到底都是破壞黨的政治紀律。因此,講政治、遵守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置。”作為黨員、干部必須遵守的最高政治紀律,《條例》對“兩個維護”作出新表述:“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

五是在尺度上,深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”?！稐l例》規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”:“經(jīng)常開展批評和自我批評,及時進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)。”在“四種形態(tài)”中,屬于黨員在作風(fēng)紀律方面苗頭性、傾向性問題,或者違反黨紀情節(jié)輕微的,可以運用第一種形態(tài),不給予黨紀處分。比如,《條例》第十七、十八、十九條規(guī)定了從輕、減輕或免予處分的情況?！稐l例》第十九條規(guī)定:黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀責(zé)任?！稐l例》附則第一百五十八條針對新舊條例適用突出了“從舊兼從輕”原則。

六是在主體上,進一步明確紀律處分權(quán)限。黨的十九大通過的黨章賦予黨組相應(yīng)紀律處分權(quán)限,2018年中辦印發(fā)的《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》規(guī)定:黨組對其管理的黨員干部實施黨紀處分,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定,不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。黨紀處分決定以黨組名義作出并自黨組討論決定之日起生效。2022年9月,中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權(quán)限和程序規(guī)定》第六條規(guī)定:除本規(guī)定和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)另有規(guī)定外,給予各級黨委管理的黨員警告、嚴重警告處分,可以由同級紀委審查批準;給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分,須經(jīng)同級紀委審查同意后報請這一級黨委審議批準。