編者按

為貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨開展黨紀學習教育的重大決策部署,深入學習新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,中央黨校(國家行政學院)官網(wǎng)官微特開設(shè)《黨紀學習教育問答》專欄,圍繞習近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義,以及黨員干部在實際工作、學習中常見的疑惑和違紀風險點等,邀請中央黨校(國家行政學院)黨的建設(shè)教研部專家學者進行解答,為廣大黨員干部在黨紀學習教育中提供學習參考。

今天推出第十四期《黨員干部結(jié)婚生子“收禮”會受到處分嗎?》,敬請大家持續(xù)關(guān)注。

黨紀學習教育問答

第十四期:黨員干部結(jié)婚生子“收禮”會受到處分嗎?

解答專家

呂品,中央黨校(國家行政學院)黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室主任、教授

黨員干部結(jié)婚生子“收禮”會受到處分嗎?

答:結(jié)婚生子屬于人生大事,鄭重對待,適當操持本不為過。結(jié)婚生子“收禮”是否會受到處分,要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定判斷是否屬于違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問題。

“婚喪喜慶事宜”,主要是指生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、落成開業(yè)、慶祝生日、升學慶賀、喬遷新居、慶典賀禮等各類喜事、喪事。遇到婚喪喜慶事宜,親朋好友前來參加,適當送禮以示心意,本是日常生活中的人之常情,也是傳統(tǒng)民俗的體現(xiàn),黨紀并不限制。但黨員干部畢竟不同于一般人員,婚喪嫁娶不僅是私事家事,可能影響職務(wù)行為的廉潔性,關(guān)系到黨員干部廉潔形象,影響干群關(guān)系,還可能造成資源浪費,增加人們“人情債”的負擔,敗壞社會風氣。當前,有些黨員干部以遵守風俗、順應(yīng)人情等借口,利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜或者大操大辦婚喪喜慶事宜,不但影響正常工作,甚至有的還成為借機斂財?shù)氖侄?造成了較為惡劣的影響,成為群眾反映強烈的熱點問題。為落實中央八項規(guī)定精神要求,樹立和弘揚文明、節(jié)儉的良好社會風尚,營造廉潔從政的政治生態(tài),督促黨員領(lǐng)導干部在辦理婚喪喜慶事宜中帶頭移風易俗、抵制不良風氣,《條例》對此進行了嚴格規(guī)定。

在實踐中,在具體判定操辦婚喪喜慶事宜收禮是否違規(guī)的行為時,要具體分析。

第一,利用職權(quán)或者職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜,造成不良影響的。2015年《條例》將“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”,之后《條例》沿用2015年《條例》的表述。所謂“利用職權(quán)”,主要是指利用本人現(xiàn)有職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力,即利用本人職務(wù)上主管、負責、承辦某項公共事務(wù)的職權(quán),也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)?！袄寐殑?wù)上的影響”,主要是指行為人雖然不是直接利用職權(quán)或者與被其利用的人員之間在職務(wù)上沒有直接的隸屬、制約關(guān)系,但是行為人利用了本人職權(quán)或者職務(wù)產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系?！稐l例》強調(diào)不僅利用職權(quán),而且利用職務(wù)所形成的影響操辦婚喪喜慶事宜,都屬于違紀表現(xiàn)。根據(jù)該規(guī)定,無論是否收禮,只要操辦婚喪喜慶事宜是黨員利用職權(quán)或職務(wù)影響,如使用管理服務(wù)對象的人力、物力,造成不良影響,就屬違紀行為。需要注意,2023年修訂《條例》將此類違紀行為損害后果由“在社會上造成不良影響”,修改成“造成不良影響”,對違紀行為的認定更加嚴格?！霸斐刹涣加绊憽毙枰獏⒄债?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人民生活水平、風俗習慣、當時當?shù)厍闆r條件、群眾反映和社會影響等許多因素綜合分析判斷。

第二,借操辦婚喪喜慶事宜之機斂財?shù)膹闹鼗蛘呒又靥幏?。借機斂財,是一個定性問題,主觀目的是為了斂取錢財,將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段;客觀表現(xiàn)形式是行為人通過較大規(guī)模或者多次請客等形式,在操辦婚喪喜慶事宜中收取較大數(shù)額禮金。按照《條例》規(guī)定可見,借操辦婚喪喜慶事宜斂財與《條例》第九十七條所規(guī)定的違規(guī)收受財物之間存在違紀競合,兩者的不同點是前者是發(fā)生在操辦婚喪喜慶事宜特定的時間和場合,屬于違規(guī)收受財物的一種特殊表現(xiàn)形式。根據(jù)《條例》第二十五條第二款“一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構(gòu)成要件中,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定”的要求,對此類行為按照違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的行為定性量紀。實踐中,借機斂財主要從邀請人員是否是管理服務(wù)對象、收受禮金的數(shù)額是否超過正常的禮尚往來等方面進行綜合判斷。

第三,未利用職權(quán)或者職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜,但大操大辦、鋪張浪費,造成不良影響的。在操辦婚喪喜慶事宜中,行為人未利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,即不構(gòu)成第一百條規(guī)定的違反廉潔紀律的表現(xiàn)。但是,如果操辦婚喪喜慶事宜時大操大辦,講排場、比闊氣、拼奢華、鋪張浪費,規(guī)模超過當?shù)卣Ｋ胶彤數(shù)厝罕娦睦沓惺芟薅?造成不良影響的,可以按違反生活紀律第一百五十條進行相應(yīng)的紀律處分。

相關(guān)法條:

第九十七條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡(券)和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的,給予開除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的,依照前款規(guī)定處理。

第一百條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的,從重或者加重處分,直至開除黨籍。

第一百五十條 生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂、追求低級趣味,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

中央黨校(國家行政學院)學習時報社、黨的建設(shè)教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品