经济随笔丨增量政策：读懂是用好的第一步

读懂一揽子增量政策,需要用心,也需要耐心。读懂,才能用好。

围绕事关中国经济全局的一揽子增量政策,9月26日中央政治局会议作出部署,9月29日国务院常务会议研究具体落实举措。在部委层面,则呈现“一总+多分”的政策介绍与阐释格局——

在国新办的发布平台上,国家发展改革委作为宏观管理和经济综合部门,统揽性地介绍了一揽子增量政策的各个方面。这个是“总”。

之前一行一局一会的发布,重点是金融政策的逆周期调节,提振资本市场。财政部的发布,重点是加大财政政策逆周期调节力度。再之后的、由多部委参加的两场,包括即将在17日举行的这场,分别聚焦加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳。当然,发改委也结合自身职能,讲了一些属于“分”的内容。

至此,一揽子增量政策的五大方面,都有了“分”的阐释。

讲好“一揽子”,“总分结合”的安排是合适的。这也是我国宏观经济治理框架的一种直观反映。渴望了解新政策的人们,有时候难免心急,看一场就评说全部,听“总”之时想听“分”。这些心态和期待,值得相关部门重视与适应。

此次系列发布期间,讲者与听者形成了热烈互动。这反映了全社会对推动中国经济进一步“暖起来”“好起来”的热望。对于在社交媒体时代如何讲好公共政策、做好预期管理,也有新的启示。

带着数字的政策往往格外吸引人,“多少千亿”“多少万亿”听上去特别带劲。

而实际上,给力的政策,不是都能量化的。读懂一揽子增量政策,不妨再多几个视角:

——针对性里有含量。直面问题、解决问题,而不是绕着问题矛盾走,这是衡量政策有没有力度的一个关键方面。这次的一揽子增量政策,针对性很强。经济下行压力大,国内有效需求不足,一些企业生产经营困难,还有楼市股市的问题,各界关心的、也比较揪心的情况,政策制定者都没有回避,都提出了马上要动手做的关键举措。

——制度变革里有含量。推动经济往上走,投入“多少万亿”等增量资金要素是必要方式,但远不是全部。中国经济屡闯难关的一条宝贵经验,就是用改革来增动力。党的二十届三中全会刚刚闭幕,300多项重点改革举措中,一批条件成熟、可感可及、有利于实现经济持续健康发展的改革举措,已在来的路上。比如制定全国统一大市场建设指引、发布新版市场准入负面清单、建立未来产业投入增长机制等。每一句里都没有数字,但每一句里都有着很浓的改革味道、并不低的政策增量。

——加法里有含量,减法里也有含量。增量,是针对存量而言的。提出并落实一揽子增量政策,整体上看,是集中做了一次政策加法。而具体看,既有一目了然的加法动作,也有内涵丰富的减法动作。比如消化存量商品房、严控增量,畅通融资渠道、降低企业融资成本,及时调整或暂停执行与宏观政策取向不一致的政策等。此“减”,亦是“增”。

——环境里有含量。企业发展,需要机遇、资金,也需要环境。一揽子增量政策,很多是致力于优化营商环境、建设法治环境的。比如规范涉企执法、监管行为,“不能违规异地执法和趋利执法,不能乱罚款、乱检查、乱查封”等等。把这些要求落实好,其发挥的作用,不亚于“多少千亿”“多少万亿”,且会持续得更长久。

面对扑面而来的一揽子增量政策,读懂是用好的第一步。围绕怎么读懂,还有很多角度与方法,咱们下一篇继续谈。