黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出,“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要防止一哄而上、泡沫化,也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”。這為各地結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)生產(chǎn)力變革指明了方向。具體而言,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)把握好兩對(duì)關(guān)系,抓住三大著力點(diǎn)。

把握好兩對(duì)關(guān)系

生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成,需要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系?！耙虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”帶來(lái)的是發(fā)展命題,也是改革命題。全面深化改革,就是要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)和引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。為此,要統(tǒng)籌好以下兩對(duì)關(guān)系:

一是中央與地方的關(guān)系。一方面,要從中央層面完善推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),并對(duì)各地方進(jìn)行分類引導(dǎo),同時(shí)加強(qiáng)新設(shè)政策與原有政策間協(xié)調(diào)配合,建立政策銜接機(jī)制,促進(jìn)政策的一體化和整體性,確保各項(xiàng)措施的有效性和可執(zhí)行性。另一方面,對(duì)地方來(lái)說(shuō),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要將中央的總體要求和指導(dǎo)原則同本地具體實(shí)際相結(jié)合,根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等進(jìn)行創(chuàng)造性落實(shí),有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。

二是區(qū)域與區(qū)域間的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高質(zhì)量和高效能的特征,除了我們傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)工具外,還包括數(shù)據(jù)、算力等新型生產(chǎn)要素,而數(shù)據(jù)、算力等新型生產(chǎn)要素的價(jià)值要在流動(dòng)中產(chǎn)生,因此,生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由暢通便捷的流動(dòng)是保障新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的關(guān)鍵。一方面,加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),打破區(qū)域間“藩籬”,鏟除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的土壤,使生產(chǎn)要素可以暢通流動(dòng),實(shí)現(xiàn)規(guī)則一致、充分競(jìng)爭(zhēng)、高度開放、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的市場(chǎng)格局,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。與此同時(shí),推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。另一方面,區(qū)域間的分類推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展并不意味著“隔離”和“對(duì)立”,要加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng),在科技和教育資源的空間布局、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與合作和四類主體功能區(qū)聯(lián)動(dòng)中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),逐步建立發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域間利益補(bǔ)償機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。

抓住三大著力點(diǎn)

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,應(yīng)抓住科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素配置和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這三大著力點(diǎn),持續(xù)深化改革,久久為功。

1.堅(jiān)持變革重塑,全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,創(chuàng)新起主導(dǎo)作用。然而,當(dāng)前我國(guó)還面臨創(chuàng)新體系整體效能不足的問題,一些卡脖子領(lǐng)域亟待突破,全面創(chuàng)新制度體系需進(jìn)一步完善,創(chuàng)新文化和生態(tài)還需培養(yǎng)和優(yōu)化等。因此,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,就需要以制度創(chuàng)新突破體制機(jī)制障礙,在黨中央對(duì)科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各區(qū)域協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新。

一是優(yōu)化科技創(chuàng)新布局,打造分梯度的科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,從國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系兩方面持續(xù)提升整體效能。一方面要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的一體化能力,構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系,加強(qiáng)對(duì)全國(guó)科研力量、資源平臺(tái)、戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域創(chuàng)新的統(tǒng)籌能力和全國(guó)戰(zhàn)略科技力量的定位和空間布局,發(fā)揮新型舉國(guó)體制作用,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。與此同時(shí),進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市的區(qū)域協(xié)調(diào)能力,使其在全球創(chuàng)新城市網(wǎng)絡(luò)體系中起樞紐組織作用。另一方面,積極探索區(qū)域創(chuàng)新體系新模式和新經(jīng)驗(yàn)。區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的區(qū)域延伸和重要組成部分,在大科學(xué)時(shí)代,我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系已經(jīng)超越行政邊界,創(chuàng)新主體具有跨界和跨區(qū)域特征,如長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、深莞惠“3+2”經(jīng)濟(jì)圈,已初步形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。未來(lái),要進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新主體多元化、創(chuàng)新體系自組織,引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展,探索區(qū)域創(chuàng)新體系新的發(fā)展模式和新的發(fā)展思路。

二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新不是簡(jiǎn)單地造概念、炫技術(shù)和創(chuàng)產(chǎn)品,而是科學(xué)領(lǐng)域的重大發(fā)現(xiàn)和原有技術(shù)路線的顛覆性突破,還包括尋找新的供應(yīng)來(lái)源、提升工藝水平、開辟新的銷售市場(chǎng)和實(shí)行新的生產(chǎn)組織方式等?？萍紕?chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提升國(guó)家綜合實(shí)力,確保國(guó)家安全和人民生活品質(zhì)的不斷提升,因此科技創(chuàng)新必須與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合,與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生發(fā)展相結(jié)合,才能實(shí)現(xiàn)真正的意義和價(jià)值。一方面,將創(chuàng)新與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本途徑,因此要結(jié)合發(fā)展地區(qū)實(shí)際,推動(dòng)數(shù)智技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,以科技創(chuàng)新帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。另一方面,將創(chuàng)新與當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)新的目的是讓老百姓的生活水平得到提升。在共同富裕的大背景下,改善民生要求各個(gè)地區(qū)利用科技創(chuàng)新切實(shí)解決當(dāng)?shù)乩习傩占彪y愁盼的突出問題,如用新技術(shù)提高教育、醫(yī)療的普惠度,使“小地方”也能享受“大專家”的服務(wù),又如對(duì)于區(qū)域跨度大、交通不便捷的地區(qū)用好數(shù)字技術(shù),提高政府工作效率等。

2.提高生產(chǎn)要素區(qū)域間創(chuàng)新性配置的能力和效率

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,需要各類生產(chǎn)要素自由、便捷、高效流動(dòng),暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),提升資源配置效率,促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向集聚。這就需要以較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為依托,破除區(qū)域間要素流動(dòng)、商品流動(dòng)的障礙,為科技創(chuàng)新提供巨大的市場(chǎng)需求和迭代市場(chǎng),調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性,使企業(yè)想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新。

一是要打破原有生產(chǎn)要素的領(lǐng)域和行業(yè)的界限和隔離墻。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的持續(xù)推進(jìn)取得了重大成效,市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng),市場(chǎng)秩序更加規(guī)范,為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了有力支撐,但當(dāng)前仍有一些突出問題需要解決,應(yīng)持續(xù)深化改革,將各種隱形的保護(hù)主義徹底消滅。一方面,深入貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,鏟除違背中央現(xiàn)行政策的地方性規(guī)定,提升各級(jí)政府、各地政府市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的一致性,加強(qiáng)中央和地方市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的銜接,加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管合作,完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和信息共享,提升市場(chǎng)監(jiān)管體系的效率和效能。另一方面,推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng),打破勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)壁壘和區(qū)域壁壘,加強(qiáng)科技成果在跨區(qū)域轉(zhuǎn)化中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專業(yè)技術(shù)人才的跨區(qū)域流動(dòng),為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供動(dòng)力和活力。

二是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用。在當(dāng)前的數(shù)字化時(shí)代,人均數(shù)據(jù)擁有量和人均算力擁有量將是一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。數(shù)據(jù)與算力作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要媒介,區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力,更顯創(chuàng)新性、更具融合性。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用,提高要素區(qū)域間配置的能力和效率。一方面,加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng),加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、交易和監(jiān)管的制度和規(guī)則,培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng),破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行。另一方面,利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域間協(xié)同。加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度并鼓勵(lì)適度超前建設(shè),快速釋放數(shù)字紅利,以實(shí)現(xiàn)彎道超車或變道超車。與此同時(shí),加強(qiáng)區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交流和合作,通過(guò)數(shù)字要素的跨區(qū)域流動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)空間溢出效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng),以縮小區(qū)域發(fā)展差距。

3.結(jié)合地區(qū)特色和資源優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體,?也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。?通過(guò)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,?可以有效提升全要素生產(chǎn)率,?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)“因地制宜”?關(guān)鍵在于結(jié)合地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一是?通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí),?推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。一段時(shí)間以來(lái),社會(huì)上對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就是高耗能、高污染、低附加值的“低端產(chǎn)業(yè)”,將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于落后產(chǎn)業(yè)。其實(shí),產(chǎn)業(yè)本身并沒有高低之分,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不代表低端。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制造水平、產(chǎn)業(yè)體量、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、國(guó)際市場(chǎng)占有率等方面優(yōu)勢(shì)突出。因此,不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單“一退了之”,而是要立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和能級(jí),通過(guò)新技術(shù)的助力向價(jià)值鏈高端延伸,如當(dāng)前很多傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的企業(yè)通過(guò)“制造+”的形式進(jìn)行服務(wù)化轉(zhuǎn)型,走出了一條藍(lán)海發(fā)展的新路子;另一方面,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型,以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè),超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要力量,?具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性特征。各地區(qū)要因地制宜,提早布局謀劃,搶占新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。一方面,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次布局。通過(guò)引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚,推動(dòng)更多有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“鏈主”,推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)。深化“鏈主”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、普通企業(yè)間的創(chuàng)新合作,打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作聯(lián)合體。另一方面,打造跨行政區(qū)域的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“鏈主”企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、分工明確、協(xié)同發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群,集聚各地區(qū)優(yōu)勢(shì),分工合作,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的輻射力和影響力,使產(chǎn)業(yè)集群成為具有空間強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的有機(jī)整體。

(作者為中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)