22年前，在福建的縣級市晉江，其鞋服產(chǎn)業(yè)年銷售額達(dá)3000億元，位居全國首位，紡織、機(jī)械裝備、建材家具產(chǎn)業(yè)上榜全國百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，占據(jù)福建省“半壁江山”，發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)孕育出51家上市公司，開創(chuàng)了中國縣域現(xiàn)代化的重要里程碑——晉江經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平總書記總結(jié)的晉江經(jīng)驗(yàn)里很重要的一條就是“處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系”。政府和企業(yè)間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道大題。正是始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和服務(wù)，才能不斷推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》中特別強(qiáng)調(diào)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化。
2023年，福建省三明市三元區(qū)四個季度蟬聯(lián)三明市“抓重大項(xiàng)目、促高質(zhì)量發(fā)展”工作考評第一名，地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額增幅排名全市第一，超七成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，榮獲七項(xiàng)桂冠。
三元，一個福建典型的山區(qū)縣級城市，不沿海、沒港口、非特區(qū)，更沒有特殊的資源，卻能成功吸引企業(yè)，成為福建區(qū)域產(chǎn)業(yè)地標(biāo)中一塊新的投資熱土。其成功的關(guān)鍵就在于為企業(yè)解決難題的工作實(shí)踐。三明市三元區(qū)以“我為企業(yè)解難題”為實(shí)踐抓手，創(chuàng)新了一套科學(xué)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，這對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)示范意義和推廣價(jià)值，成為“晉江經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的新樣本，充分體現(xiàn)了“晉江經(jīng)驗(yàn)”的新時代內(nèi)涵和現(xiàn)階段要求。
“以督促效”通報(bào)欄，公示企業(yè)難題促進(jìn)展
2024年5月17日，三元區(qū)政府大樓一層大廳人流如織，墻上設(shè)置的“以督促效”通報(bào)欄所連接的大型LED電子屏格外引人注目。下午16:23，黑底紅字的電子屏出現(xiàn)一條信息，內(nèi)容為“三元區(qū)2024年‘我為企業(yè)解難題’重點(diǎn)問題進(jìn)展滯后情況表”的公示，詳細(xì)列出了所涉及的企業(yè)名稱、所面臨的難題、負(fù)責(zé)牽頭解決的政府主管部門、未能在規(guī)定時間解決的原因、政府主管部門的公開承諾及解決措施，政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)的名字也一一在列。不到一分鐘，下午16:24，電子屏上隨即又出現(xiàn)另一張被公開通報(bào)的表格。每天上班時間內(nèi)，大廳內(nèi)的這塊電子屏都在不斷更新信息，以此督促政府相關(guān)部門迅速解決企業(yè)遇到的難題。
實(shí)際上，三元區(qū)政府大樓一層大廳的“以督促效”通報(bào)欄所呈現(xiàn)的只是三元區(qū)政府深入持久開展“我為企業(yè)解難題”活動的一個縮影。在三元區(qū)，從政府部門領(lǐng)導(dǎo)到基層普通工作人員，“我為企業(yè)解難題”的理念已深入人心，并形成一整套完整系統(tǒng)的實(shí)施方式、流程、運(yùn)行機(jī)制，包括有效監(jiān)督機(jī)制。
探索流程閉環(huán)模式，做好問題解決高效循環(huán)
三元區(qū)專門成立“我為企業(yè)解難題”服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)、政策制定、具體實(shí)施、督考推動等職責(zé)，相當(dāng)于“我為企業(yè)解難題”的指揮部。同時，建立起政府與企業(yè)服務(wù)活動的聯(lián)席會議制度，作為一項(xiàng)長期化、經(jīng)常性的制度安排，聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決涉及企業(yè)的難題。在此基礎(chǔ)上，分別組建了工業(yè)、三產(chǎn)、建筑業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目四個領(lǐng)域的企業(yè)服務(wù)辦公室，覆蓋了全區(qū)幾乎所有企業(yè)作為服務(wù)對象。
工業(yè)、三產(chǎn)、建筑業(yè)是首批組建的企業(yè)服務(wù)辦公室，值得一提的是后組建的重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)服務(wù)辦公室。三元區(qū)政府服務(wù)主動靠前，及時跟進(jìn)，為項(xiàng)目企業(yè)提供精準(zhǔn)、精細(xì)化的服務(wù)，第一時間幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各類問題，確保項(xiàng)目的引得進(jìn)、建得快、成效好。園區(qū)作為項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場，政府的資源要素、產(chǎn)業(yè)政策向各類專業(yè)園區(qū)集中、整合。三元區(qū)工信局為了更好地“為企業(yè)解難題”，2023年成立了10個工業(yè)專班，分別對園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作負(fù)總責(zé)，形成園區(qū)及企業(yè)反映的事有人問、有人管、有回應(yīng)的良好機(jī)制。
除了利用到企業(yè)走訪、政企直通車、12345市民電話的方式向企業(yè)收集遇到的難題，三元區(qū)還充分運(yùn)用現(xiàn)代科技工具，開發(fā)微信小程序“益企服務(wù)”，同時政府部門和企業(yè)共建多個為企業(yè)服務(wù)的微信工作群，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)的全天候深度聯(lián)系。企業(yè)可以隨時在群里向政府工作人員反映遇到的困難，政府工作人員幾分鐘內(nèi)就有回應(yīng)，并立即著手解決，跳過了傳統(tǒng)線下以及線上申請的繁瑣流程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)也加入了各自分管的政企微信工作群，親自掛帥，確保各級領(lǐng)導(dǎo)能在第一時間發(fā)現(xiàn)并響應(yīng)企業(yè)提出的問題。
針對從線上、線下、電話、走訪、微信等不同渠道企業(yè)反映的困難問題，三元區(qū)探索出“問題收集——派單——解決問題——定期推進(jìn)與溝通”的流程閉環(huán)模式。派單制度是指根據(jù)企業(yè)反映難題的類別、輕重緩急，由三元區(qū)工業(yè)、三產(chǎn)、建筑業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目四個領(lǐng)域企業(yè)服務(wù)辦公室將問題清單分派給相關(guān)的政府部門，要求及時聯(lián)系企業(yè)業(yè)主，限時辦結(jié)；還要求在問題辦結(jié)后，該部門及時向當(dāng)事業(yè)主反饋辦理情況。
為集中力量攻克難關(guān)，三元區(qū)政府引入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，涉及多部門的由各責(zé)任單位協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成工作合力，有效破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。此外，三元區(qū)還采取政府相關(guān)部門“一月一協(xié)調(diào)”、“一季一推進(jìn)”、與企業(yè)建立聯(lián)席會議的固定形式等協(xié)調(diào)機(jī)制，直面企業(yè)和難題，消除工作死角，推動企業(yè)問題的逐層解決，讓企業(yè)滿意。
三層立體監(jiān)督體系，為優(yōu)化營商環(huán)境筑牢安全防線
除了完善的運(yùn)營機(jī)制，為追求實(shí)效，防止走形式、敷衍塞責(zé)、漠視企業(yè)訴求，三元區(qū)主動建立了被稱為史上最嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建起三層立體監(jiān)督體系。
最高層是三元區(qū)人大的監(jiān)督。區(qū)人大常委會重點(diǎn)把優(yōu)化營商環(huán)境作為全年工作的重中之重，組成“我為企業(yè)解難題”督查組，每月召開一次督查會，聽取三元區(qū)相關(guān)職能部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)對企業(yè)反映問題落實(shí)情況的匯報(bào)，并通過與企業(yè)交流，核實(shí)具體問題的落實(shí)結(jié)果。對于沒有能夠在規(guī)定時間及時處理結(jié)清的企業(yè)所有難題，區(qū)人大在每月一次的專項(xiàng)督查會上提出疑問，涉及的每一個難題的政府部門領(lǐng)導(dǎo)要在會議上解釋為什么沒有按時完成、下一步計(jì)劃怎么做。在人大監(jiān)督的莊重嚴(yán)肅會議上，滯后部門要拿出針對具體難題的解決方案，公開表態(tài)下一個完成的時間節(jié)點(diǎn)。三元區(qū)人大深度介入優(yōu)化營商環(huán)境的政府工作，每月主持召開一次監(jiān)督政府部門“我為企業(yè)解難題”的聯(lián)席會議，長期堅(jiān)持真抓實(shí)干。
其次，第二層監(jiān)督來自區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)每個季度固定組織一場與三元企業(yè)家的座談會?！拔覟槠髽I(yè)解難題”的成效如何，最終由服務(wù)對象——企業(yè)來評判。三元區(qū)重視企業(yè)家的意見，問計(jì)于企，問政于企。每次座談會邀請不同的20余位不同行業(yè)的企業(yè)家代表參會，向企業(yè)家通報(bào)上一季度“為企業(yè)解難題”的綜合情況，傾聽企業(yè)家心聲，征求企業(yè)家對政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等方面發(fā)展建議。三元區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)一年內(nèi)參與四場座談會，與上百位企業(yè)家進(jìn)行數(shù)小時的深度交流，不僅能夠掌握第一手的真實(shí)信息和企業(yè)需求，同時座談會上企業(yè)家對政府工作的評判也成為衡量政府服務(wù)能力的標(biāo)尺。
第三層是三元區(qū)將“我為企業(yè)解難題”納入政府相關(guān)單位和工作人員的年終績效考核中。三元區(qū)“我為企業(yè)解難題”領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合兩辦督查室、區(qū)人大，跟蹤督辦企業(yè)難題解決的進(jìn)展，形成每月一期的“我為企業(yè)解難題”工作簡報(bào)，集中晾曬企業(yè)難題落實(shí)情況。哪個部門、誰沒有按時完成，區(qū)效能辦啟動通報(bào)問責(zé)，從而確保各個問題承辦單位主體責(zé)任壓緊壓實(shí)，讓企業(yè)反映的問題事事有回復(fù)，件件能落實(shí)。
以“我為企業(yè)解難題”為抓手。三元區(qū)不僅給三元企業(yè)提供了信心保障，更激活了三元經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一池春水，探索出區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化改善營商環(huán)境的新經(jīng)驗(yàn)、新實(shí)踐。
啟示：
“晉江經(jīng)驗(yàn)”深刻闡述了市場導(dǎo)向與服務(wù)型政府建設(shè)之間的緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。三元區(qū)在這一理念的指導(dǎo)下，通過實(shí)施“我為企業(yè)解難題”行動，創(chuàng)新了政府的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，成功打造了優(yōu)化營商環(huán)境的金字招牌，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資的熱土，吸引了眾多企業(yè)和投資者的目光。
在優(yōu)化營商環(huán)境方面，三元區(qū)采取了一系列創(chuàng)新舉措，以確保政策的有效落實(shí)和最大化效果。首先，區(qū)政府通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保了政策的連貫性和前瞻性。為此，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠高效推進(jìn)。其次，引入了協(xié)調(diào)機(jī)制，通過跨部門合作，打破了信息孤島，實(shí)現(xiàn)了資源共享，從而提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。
此外，三元區(qū)還建立了立體多層次的監(jiān)督機(jī)制，確保服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)政策能夠落到實(shí)處。通過設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督熱線和在線投訴平臺，收集企業(yè)和群眾的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。同時，定期發(fā)布營商環(huán)境評估報(bào)告，公開透明地向社會公布營商環(huán)境的改善情況，接受社會監(jiān)督。
在這些措施的共同作用下，三元區(qū)的營商環(huán)境得到了顯著改善，有效解決了企業(yè)面臨的各種問題，提升了企業(yè)的安全感和滿意度。三元區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他城市提供了寶貴的借鑒，證明了優(yōu)化營商環(huán)境是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。
栽好梧桐，引鳳來?xiàng)?。一流的營商環(huán)境是最好的梧桐樹，最大的吸鐵石，是一座城市的核心競爭力，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。良好的營商環(huán)境有助于吸引資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素的流入與集聚，激發(fā)各類市場主體的活力，加速提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢。通過打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，三元區(qū)不僅提升了自身的吸引力，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者：人民論壇調(diào)研組
