教育專家呼吁政府“規(guī)范和監(jiān)督”

□“福州早教行業(yè)調查”系列報道⑤

　福州晚報：　課程五花八門、教學內容偏離教育方向、教師缺乏專業(yè)資質……近期本報教育周刊連續(xù)報道了福州商業(yè)早教市場存在的問題。而隨著二孩政策全面放開，本就火爆的福州嬰幼兒教育市場勢必“火”勢更旺。對此，不少教育專家和從業(yè)者都呼吁，早教市場不但需要理念上的糾偏，更需要用制度來規(guī)范和監(jiān)督。早教行業(yè)事關孩子教育，經不起亂象更迭的行業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)套路，政府需要在其中積極作為。

■記者 林銘

打擊非法辦學需整合執(zhí)法、加強力度

　　目前，在教育部門審批的早教機構，根據屬地管理原則，都是由區(qū)教育局負責審批和管理。但是，由于教育部門對培訓機構準入設定了較高的門檻：有500平方米的場地，且必須是商業(yè)場所，不能是民宅或者廠房。所以大量早教機構仍是以“咨詢服務”“圖書經營”等名義從工商部門進行注冊。甚至一些家庭作坊式的親子園，隨便找個店面或者住宅，就掛起了招牌。

　　在江南水都居住的林先生就遇到過這樣的情況，樓上的陽臺突然掛起了早教機構招人的大橫幅，不久就有小孩一整天在上面跑來跑去，嚴重影響了家人的休息。雖然他向教育部門反映，但是得到的答復卻是，由于沒有執(zhí)法權，教育部門只能申請聯(lián)合街道及相關部門對無證機構進行執(zhí)法。對此，林先生十分苦惱：“程序走下來，還不知道要多久。就不能有相關的部門專門來管這個事情嗎？”

　　“我們也曾聯(lián)合相關鎮(zhèn)街、工商、公安、消防等部門，在榕城廣場等地組織過多次聯(lián)合執(zhí)法，但是效果不是很好。”倉山區(qū)教育局相關人士告訴記者，雖然聯(lián)合執(zhí)法組關停了相關培訓機構，甚至暫停了供水、供電，但是往往執(zhí)法組一走，這些機構要么撕掉封條繼續(xù)開業(yè)，要么換一個場地重新開業(yè)。

　　因此，該人士建議，由于無證辦學機構場地大多達不到要求，可以考慮從源頭上進行管理，也就是嚴格管理場地租賃，由公安部門對出租戶進行事前告知，一旦發(fā)現(xiàn)出租給教育部門認定的非法辦學機構，就要出租戶承擔相應責任。另外，政府應當從全市層面對監(jiān)管執(zhí)法進行規(guī)范整合，避免多頭審批管理，同時減少執(zhí)法準備時間。一旦發(fā)現(xiàn)問題，短時間內即可落實整改。

“優(yōu)生優(yōu)育教育”能否延伸到“家長早教”

　　“嬰幼兒早期教育，父母是關鍵，要堅持理性選擇，避免對早教機構的過度依賴。”長期從事幼兒教育的浦下幼兒園林云芝園長提醒，嬰幼兒教育的根源在于家庭啟蒙教育，父母才是孩子最好的老師。因此，對孩子進行早教前，有必要對家長首先進行教育。

　　目前，福州各社區(qū)對于家長都有優(yōu)生優(yōu)育教育，這方面是不是可以延伸到學前教育呢？福建幼兒師范高等專科學校學前教育系相關專家認為，鑒于家長對早教方法和早教機構識別能力不強，政府可以考慮通過行政手段，規(guī)范早期教育，在家長拿準生證之前，就對其進行正確的早教培訓，然后由家長對幼兒進行教育。

　　以南京為例，該市正著手開展一個4年行動計劃——早期教育“啟始計劃”，即建立一個立足社區(qū)的公益普惠性質的早教服務體系。在過去的幾年中，南京財政每年拿出2000萬元培育和補貼社區(qū)的早教組織，并規(guī)劃到2020年建成12個示范性0至3歲嬰幼兒早期發(fā)展指導服務中心、40個街（鎮(zhèn)）級示范指導站，建成一批社區(qū)級親子活動室。

　　另外，家長在提高知識儲備的同時，自身的眼睛也要擦亮?！叭绻议L能夠對培訓機構有鑒別能力，起碼在出現(xiàn)糾紛時，自身權益不會受損。”倉山區(qū)教育局相關人士告訴記者，正規(guī)早教機構，一旦發(fā)生糾紛，教育部門可以介入保證家長的正當權益。但是，如果家長選擇的是無證辦學機構，則權益無法得到保障。他說，教育部門也經常通過學校、幼兒園提醒家長不要選擇無證辦學機構，但是收效甚微。

　　記者從市教育局了解到，為維護學生的合法權益，凈化教育培訓市場，教育部門會不定期對五城區(qū)無證培訓機構進行摸底調查，并向社會公布無證培訓辦學點信息。市民可以登錄福州民辦網進行查詢，若對辦學機構的資質有所顧慮，還可撥打教育行政部門電話咨詢：鼓樓區(qū)83353944 ，臺江區(qū)38105835，倉山區(qū)63050316，晉安區(qū) 87570736，馬尾區(qū)63190293。

呼吁出臺行業(yè)標準，政策支持普惠性早教

　　據了解，目前正規(guī)的早教機構，除了場地的準入要求高以外，師資、課程等在審批的時候沒有特別嚴格的要求，由于沒有技術標準，因此也不存在技術監(jiān)管?！白鳛闃I(yè)內人，我真心希望政府能夠早日管起來，畢竟市場有序了，‘蛋糕’才會越做越大?！币晃辉缃虖臉I(yè)者這樣對記者說。

　　實際上，全國多數(shù)城市的早教市場都存在著類似的問題，0至3歲嬰幼兒的早期教育目前處于模糊狀態(tài)。福州2012年底正式獲批“早教試點城市”，從2013年逐步開始探索工作，目前全市50家公立園承擔了早教示范、教研的工作。

　　“教育行政部門可以考慮對早教進行規(guī)范，盡快研究制定嬰幼兒早教課程的評價體系，規(guī)范課程設置?！绷衷浦ソㄗh，課程設置應從0至3歲嬰幼兒的全面發(fā)展出發(fā)，不僅滿足其智力的發(fā)展，也要符合嬰幼兒在年齡、心理、體力、情緒、審美等方面的發(fā)展。

　　有關專家也建議，政府可以牽頭由教育、工商、衛(wèi)計委等部門設立專門的監(jiān)管機構，建立管理機制，著眼于專業(yè)資質的考核、審查與監(jiān)管?？梢栽谌甓鄟砀Ｖ莞鞴@試點早教成果的基礎上，對課程設置、管理、教師資質三方面進行規(guī)范，實行年檢制度，評分不及格者必須停業(yè)整頓，接受輔導。早教從業(yè)者還應有嚴格的準入門檻，持證上崗，例如要求具備《教師資格證書》和《育嬰師》等國家職業(yè)資格證書，接受專業(yè)能力評估，不合格者不能留崗。

　　另外，南京等地由政府提供場地和政策支撐、社會組織運營發(fā)展社區(qū)類早教機構的做法也值得福州借鑒：在一般老舊小區(qū)，為當?shù)厣鐓^(qū)內所有適齡孩童提供純公益性的、無差別的免費早教服務或低償普惠性服務；在高檔小區(qū)，根據家長需求提供定制的市場化服務，用盈利組織補貼非盈利機構，達到社會組織自我造血、公益加普惠的效果。