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10月1日，新《旅游法》正式實(shí)施。新法中最受關(guān)注的是對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫購物”等旅游行業(yè)長期存在的“潛規(guī)則”進(jìn)行整治與規(guī)范。新法實(shí)施后，旅游市場(chǎng)會(huì)面臨哪些考驗(yàn)?近日，記者就此在中國旅游大區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)查。
團(tuán)價(jià)上漲 旅行社面臨客源考驗(yàn)
“今后月薪3萬元的同志可以考慮選擇低端歐洲游，月薪1萬元到2萬元的請(qǐng)選擇東南亞游，月薪低于1萬元以下的請(qǐng)選擇國內(nèi)游，月收入低于5000元的請(qǐng)選擇省內(nèi)游，月薪3000元請(qǐng)選擇郊游，低于2000元的請(qǐng)選擇花生油，低于1000元的請(qǐng)您直接選擇夢(mèng)游!”近日，網(wǎng)絡(luò)上有如此調(diào)侃。
24歲的何娜剛從西藏旅游回來，她告訴記者，有的景區(qū)一張門票兩百元左右，相當(dāng)于她兩天的工資，導(dǎo)游從中肯定會(huì)有一部分回扣。雖然新法會(huì)嚴(yán)格控制門票價(jià)格上漲，但旅行社也會(huì)有對(duì)策，導(dǎo)游的回扣少了，消費(fèi)者的團(tuán)費(fèi)必然增加。
9月24日，記者采訪了幾家旅行社，位于烏魯木齊市光明路上的一家旅行社的工作人員坦言，出境游的價(jià)格“十一”后肯定會(huì)上漲，國內(nèi)游的價(jià)格雖處觀望階段，但也會(huì)漲。
記者注意到，以往報(bào)價(jià)只需6000元左右的新馬泰團(tuán)，現(xiàn)在報(bào)價(jià)一律在9000元左右，歐洲八國15日風(fēng)情游也陡漲3500元。行程宣傳單上取消了以往的自費(fèi)項(xiàng)目，但導(dǎo)游的小費(fèi)已明確標(biāo)注。
新疆某知名旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者：“為應(yīng)對(duì)新法實(shí)施，我們對(duì)現(xiàn)有的旅游路線進(jìn)行了梳理和調(diào)整，確保整個(gè)服務(wù)過程中不含購物和自費(fèi)的景點(diǎn)。”
該負(fù)責(zé)人還表示，新《旅游法》對(duì)于正規(guī)的旅行社是品牌塑造的契機(jī)，對(duì)于專門靠強(qiáng)制旅游者購物來生存的小旅行社來說，將會(huì)是一次很大的打擊。
新疆自治區(qū)旅游局政策法規(guī)處副處長楊怡認(rèn)為，新《旅游法》實(shí)施的好處正是體現(xiàn)于此，即價(jià)格、市場(chǎng)透明化，無論是對(duì)旅游從業(yè)者還是對(duì)旅客都明確了其權(quán)利和義務(wù)范圍，旅行社再也不能利用低價(jià)招攬客源，迫使旅行社及從業(yè)人員不得不從服務(wù)質(zhì)量著手維護(hù)市場(chǎng)。
對(duì)導(dǎo)游來說是把“雙刃劍”
69歲的嚴(yán)大爺常跟著老年團(tuán)出去旅游。嚴(yán)大爺告訴記者，“去年到南方旅游，我的行程單中安排了好幾家玉器店，而且必須一店呆夠一小時(shí)。雖然沒有強(qiáng)制消費(fèi)，但禁不住導(dǎo)游的極力推薦，我購買了玉器，后來鑒定得知是假貨。”
“很多導(dǎo)游底薪很低，主要靠返點(diǎn)掙錢，返點(diǎn)比例最多時(shí)可達(dá)到游客購物金額的30%，如今這部分收益取消，導(dǎo)游收入就會(huì)驟降?！?月26日，從事導(dǎo)游職業(yè)多年的小張告訴記者，新頒布的《旅游法》對(duì)大部分導(dǎo)游來說是一次職業(yè)生涯的考驗(yàn)。
小張解釋說，新《旅游法》規(guī)定，每張行程單實(shí)行二維碼掃描，意味著一名導(dǎo)游只能帶一個(gè)團(tuán)，不許套團(tuán)。這樣可能會(huì)面臨新導(dǎo)游沒有團(tuán)，老導(dǎo)游團(tuán)量少的問題。目前，不少導(dǎo)游已悄然轉(zhuǎn)行。
楊怡表示，新法既明確了導(dǎo)游的權(quán)益，又維護(hù)了導(dǎo)游的利益。在新《旅游法》第五章旅游合同中的第六十條規(guī)定：安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用?！堵糜畏ā窂姆蓪用娲_認(rèn)了收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的合法性。導(dǎo)游在旅游業(yè)是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的群體，這些規(guī)定不但能保護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益，而且也會(huì)提高導(dǎo)游的服務(wù)意識(shí)，減少或遏制導(dǎo)游買團(tuán)、違規(guī)增加購物、自費(fèi)項(xiàng)目等旅游亂象。
“新法是一把‘雙刃劍’，既可以自然淘汰企圖從旅游者身上牟取暴利的導(dǎo)游，也完善了導(dǎo)游人員權(quán)益的保障制度?！毙陆鐣?huì)科學(xué)院研究員王磊表示，全區(qū)導(dǎo)游數(shù)量已超過旅游業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，但導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾又非常突出，與市場(chǎng)的實(shí)際需要脫節(jié)。新《旅游法》中規(guī)定的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格制度可以在一定程度上調(diào)控導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使得其更符合市場(chǎng)需求。而另一方面將促使旅行社提升用工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保導(dǎo)游享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，嚴(yán)格落實(shí)導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)定，還將明確兼職導(dǎo)游的法律地位。
新法亮點(diǎn)可喜 配套執(zhí)法措施要跟上
近日，記者采訪到新疆自治區(qū)旅游局工會(huì)主席、新聞辦副主任瓦哈甫江·艾比布拉，對(duì)于新法實(shí)施，他認(rèn)為社會(huì)大眾應(yīng)該首先看到《旅游法》的三大亮點(diǎn)，即不得安排購物、取消自費(fèi)項(xiàng)目、不得索要小費(fèi)。盡管看似很微小，但卻能夠真正遏制旅游市場(chǎng)的不正之風(fēng)。這些不僅直指旅行社的痛處，更是從根本上開出藥方，下足了整治旅游市場(chǎng)亂象的勇氣。
“不過落實(shí)配套制度也是關(guān)鍵?！蓖吖f，《旅游法》理念很先進(jìn)，創(chuàng)新點(diǎn)很多，但要真正消除旅游方面的違法違規(guī)行為，還要在很多地方完善相關(guān)制度。
楊怡稱，新疆自治區(qū)政策法規(guī)處日前已組織各地州的旅游單位系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《旅游法》，但如遇集體或個(gè)人觸犯到《旅游法》，旅游執(zhí)法人員具體該如何操作就成了問題，畢竟《旅游法》是一個(gè)大的框架規(guī)范，還需要進(jìn)一步的細(xì)則。如“不準(zhǔn)游客違背當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和文明行為規(guī)范”，指代范圍較廣，如何處罰才合適還有待商討。又如“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)”，但對(duì)于什么是“不合理的低價(jià)”將成為該規(guī)定實(shí)施的障礙。
盡管還有很多細(xì)節(jié)有待完善，不過楊怡認(rèn)為，從專業(yè)角度看，《旅游法》有效地保障了消費(fèi)者的權(quán)益，讓旅行社積極向特色游、品質(zhì)游轉(zhuǎn)變，明確了景區(qū)、飯店、車船公司等從業(yè)者的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)各級(jí)政府及旅游相關(guān)部門的權(quán)利義務(wù)也進(jìn)行了明確。最可喜的是，此法還明確了消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，使旅游市場(chǎng)整體趨于規(guī)范。記者
潘從武 法制網(wǎng)通訊員 宋漾
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《旅游法》實(shí)施導(dǎo)游怕罰 對(duì)游客購物需求避之不及
2013-10-23 15:30
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