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新華網(wǎng)上海１月２４日電（記者葉健、吳振東）外灘擁擠踩踏事件血的教訓(xùn)，牽動著上海市政協(xié)委員的心。２４日，上海正式步入“兩會時間”，“關(guān)注城市公共安全，保證特大型城市安全穩(wěn)定運(yùn)行”成為今年委員提案中的一大“熱詞”。

“痛定思痛，此次踩踏事件雖是一個偶發(fā)事件，但暴露的卻是城市公共安全體系的不成熟”。多位上海市政協(xié)委員表示，人民的生命安全高于一切，政府必須坦誠直面問題，糾正錯誤、改正不足，對各種安全責(zé)任問題必須認(rèn)真查處。

作為長期在香港、上海兩地工作的政協(xié)委員，屠海鳴表示，香港也曾發(fā)生黑色元旦事件，事后香港政府制定了《集會安全規(guī)范》，以詳盡的手冊式的規(guī)范，指導(dǎo)公共活動的舉行?！拔磥沓鞘泄舶踩?xì)化管理方向發(fā)展，應(yīng)具體到每個環(huán)節(jié)、每個地方，比如地鐵、學(xué)校、商場等容易發(fā)生踩踏的區(qū)域，應(yīng)該怎么管理，都要有具體的辦法。”

他還建議，對于特大型城市而言，應(yīng)該設(shè)立常態(tài)化的公共安全管理職能部門，有能力統(tǒng)籌涉及城市安全的各個區(qū)域和重要部門，并監(jiān)督、保障安全措施的執(zhí)行到位。

上海市政協(xié)常委常清認(rèn)為，公共安全管理需盡快消除法律盲點(diǎn)?！吧虾Ｊ欠窨梢猿雠_相應(yīng)的《城市公共安全管理?xiàng)l例》，讓公共安全管理做到有章可循、有法可依？”還有委員提出，對于無主辦單位的自發(fā)性群眾聚集活動，目前我國相關(guān)法律法規(guī)的約束還存在短板，應(yīng)加緊完善。

在外灘踩踏事件傷亡者中，不少是２０歲左右的年輕人。上海市政協(xié)委員、教育界人士金忠明說：“目前國內(nèi)的安全教育大多停留在規(guī)則、秩序的籠統(tǒng)概念，缺乏系統(tǒng)性、針對性、前瞻性和長期性，對于危機(jī)情況下如何自救等技能以及日常安全教育的實(shí)施細(xì)則等存在諸多亟待改善的地方。”他建議，學(xué)校應(yīng)將安全教育作為必修課納入教學(xué)計劃，確保授課時數(shù)，安全教育的內(nèi)容要進(jìn)一步突出實(shí)用安全技能。此外，作為我國教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，上海應(yīng)適時引入和推廣“學(xué)校安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。

比起突發(fā)事件應(yīng)急處置，更重要的工作是預(yù)防。多位上海市政協(xié)委員建議，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。政協(xié)委員朱建國說，“智慧城市”首先是安全城市，應(yīng)盡快將“大數(shù)據(jù)”等建立在手機(jī)移動端的技術(shù)應(yīng)用于城市應(yīng)急管理體系，為今后可能發(fā)生的公共安全危機(jī)，提供消息發(fā)布、輿論引導(dǎo)，甚至提前預(yù)測的路徑。

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中新網(wǎng)上海1月21日電 (記者陳靜)上海市政府21日晚間披露，上海外灘踩踏事件遇難人員家屬救助撫慰金確定為80萬元人民幣。其中，50萬元為政府救助撫慰金，30萬元為社會幫扶金。

外灘踩踏事件發(fā)生以來，對遇難者家屬的賠償補(bǔ)助廣受關(guān)注。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，黃浦區(qū)政府對遇難人員家屬和受傷人員負(fù)有依法履行救助、撫慰的義務(wù)。

據(jù)悉，除對遇難人員進(jìn)行救助撫慰，傷殘人員的救助撫慰金額將根據(jù)傷員救治、傷情和傷殘鑒定等具體情況另行確定。(完)

中新社上海1月21日電 (記者 李鵬陳靜)跨年之夜，上海外灘發(fā)生“擁擠踩踏”事件，36條年輕生命隕落。對政府的問責(zé)、對公民公共安全意識的討論……各界紛紛將目光聚焦于此。21日調(diào)查報告及人員問責(zé)情況公諸于世，外灘踩踏事件再次成為輿論中心。

對于這場悲劇，黃浦區(qū)政府及相關(guān)部門承擔(dān)了“預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任”。相關(guān)官員11人作為直接責(zé)任人也受到了不同程度的處罰：區(qū)委書記被撤銷黨內(nèi)職務(wù)；區(qū)長被撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職；區(qū)警方負(fù)責(zé)人也被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職。

這場傷亡如此嚴(yán)重的群體踩踏事件，在中國是第一例；而對群眾自發(fā)聚集的安全事件處分如此嚴(yán)厲，也成為中國踩踏事件處理之“最”。此前，發(fā)生慘劇的北京密云彩虹橋踩踏事件、陜西華山廟會踩踏事件等，都是由政府組織的群眾性活動。

對此，上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院院長章友德指出，如此重罰向中國各級政府表明了新形勢下政府職能：提供公共服務(wù)和關(guān)注公共安全，政府負(fù)有無限責(zé)任。

其實(shí)，在陸續(xù)經(jīng)歷了APEC會議、世博會等大型活動后，上海在有組織地保障公共安全、維持社會秩序方面的能力有目共睹。上海外灘擁擠踩踏事件聯(lián)合調(diào)查組專家閃淳昌坦陳，有組織的活動的責(zé)任條款非常清晰。可是，在公共地點(diǎn)，如上海外灘這一群眾性聚集場所，誰來具體負(fù)責(zé)？相關(guān)法律條款是不明確的。他指出，如果政府部門不主動作為，就會出現(xiàn)公共安全薄弱點(diǎn)。

外灘踩踏事件的調(diào)查報告亦指出，這次事件暴露出上海市公共安全管理盲點(diǎn)，特別是對無主辦單位的大型群眾性活動安全風(fēng)險評估不足，準(zhǔn)備不充分，存在管理空白。

在章友德看來，無論是有組織還是群眾自發(fā)活動，政府對公共安全都該承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)。如何將民眾自發(fā)組織的活動納入安全管理常態(tài)，是政府部門應(yīng)思考的問題。章友德對記者說，外灘踩踏事件中民眾表現(xiàn)出的風(fēng)險意識薄弱，也應(yīng)歸咎于政府公共安全意識的缺失。

2015新年倒計時活動移師至外灘源舉行?？芍敝?2月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時活動信息，且對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳。政府的疏忽無需多言。根據(jù)調(diào)查報告，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門官員嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對措施不當(dāng)。調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人談及外灘踩踏事件原因時，對政府部門思想麻痹亦感嘆良多。

面對36條消逝的生命以及遭受身心創(chuàng)傷的傷者，相關(guān)官員雖受到嚴(yán)厲處罰，但懊悔與自責(zé)并不會輕易消逝。據(jù)調(diào)查組透露，問責(zé)名單上的官員，不少人在調(diào)查組約談前就主動遞交檢查，表達(dá)極度內(nèi)疚與失職的痛苦。

外灘踩踏事件還再次引發(fā)了人們對特大型城市治理的思考，一位在政府機(jī)關(guān)工作人士坦言，特大型城市的治理，特別是對中心城區(qū)的管理是一個非常難的課題。根據(jù)調(diào)查報告，這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。前述報告亦指出，要結(jié)合這次教訓(xùn)，抓緊組織修訂上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范上海市應(yīng)急聯(lián)動體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)調(diào)指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動處置效能。

章友德則希望政府部門從悲劇中吸取教訓(xùn)，圍繞特大型城市公共安全治理課題，不斷完善公共安全法規(guī)體系，改革現(xiàn)有不適應(yīng)公共安全防范的體制和機(jī)制。(完)

記者從上海外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告新聞發(fā)布會和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲悉，截至21日8時，上海外灘擁擠踩踏事件傷員中已有46人經(jīng)診治后出院，3人繼續(xù)在院治療，其中重傷員2人，1人生命體征還不平穩(wěn)，仍在全力搶救治療中。

上海調(diào)動全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全力以赴救治傷員，在專家會診評估的基礎(chǔ)上，按照“一人一方案、一人一專家”的要求，逐一明確醫(yī)療方案，盡一切可能挽救生命；并對出院傷員進(jìn)行隨訪，組織專業(yè)人員對受傷人員和傷亡人員家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)等。

目前，1名18歲的女大學(xué)生傷員因重度擠壓傷仍在上海第一人民醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室搶救；1名女性傷員多發(fā)骨折、肺部挫傷，經(jīng)治療后預(yù)計將于近期出院。1名男性傷員在上海瑞金醫(yī)院接受救治，意識尚未完全恢復(fù)，但已可與醫(yī)務(wù)人員簡單交流。(記者仇逸、葉健)

中新網(wǎng)1月21日電 上海官方今日發(fā)布“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件調(diào)查報告。報告對此次事件作出原因分析，報告稱事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

原因分析如下：

對事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對重點(diǎn)公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對措施不當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的主要原因。

(一)對新年倒計時活動變更風(fēng)險未作評估

大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業(yè)街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動吸引了部分市民游客專門至此觀看。對此，黃浦區(qū)政府在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風(fēng)險予以高度重視，沒有進(jìn)行評估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。

(二)新年倒計時活動變更信息宣傳嚴(yán)重不到位

新年倒計時活動變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會充分告知活動信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。

(三)預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失

黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛(wèi)工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進(jìn)行了安全評估，未對外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險進(jìn)行專門評估。黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。

(四)對監(jiān)測人員流量變化情況未及時研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息

12月31日20時至事件發(fā)生時，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢。黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時上報人員流量監(jiān)測情況的工作要求，也未及時向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報告。黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施，未報請黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對上海市公安局多次提醒的形勢研判要求，未作響應(yīng)。

(五)應(yīng)對處置不當(dāng)

針對事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實(shí)上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。上海市公安局對黃浦公安分局處置措施不當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督不到位。黃浦區(qū)政府未及時向市政府報送事件信息。

2015年元旦前夕，上海外灘跨年踩踏悲劇發(fā)生，36個年輕的生命痛別人間。

1月21日上午，聯(lián)合調(diào)查組終于給出明確“說法”：對事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對重點(diǎn)公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險未作評估，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對措施失當(dāng)，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的重要原因。

記者就一些盤桓已久的疑問，專訪聯(lián)合調(diào)查組有關(guān)成員。

疑問一：事隔21天才公布調(diào)查結(jié)果并問責(zé)，是否太遲？

國務(wù)院原參事、國家應(yīng)急管理專家閃淳昌說：“按照國務(wù)院302號令，即國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報告。后來頒布的國務(wù)院493號令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長。這次調(diào)查時間總計20天，第21天公布，應(yīng)該說是很快了?！?/p>

上海市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長花克勤介紹，調(diào)查組中全脫產(chǎn)38人，先后加盟工作的總計超過100人。

20天里，先后有51位政府工作人員心情接受調(diào)查組談話詢問。調(diào)查組還先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等96人調(diào)查走訪，試圖還原事件發(fā)生經(jīng)過，調(diào)取查看了外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭、累計時長約70小時的視頻錄像。

疑問二：問責(zé)以上海黃浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為主，更高級別的領(lǐng)導(dǎo)沒有出現(xiàn)在問責(zé)名單上，問責(zé)是否到位？問責(zé)依據(jù)何在？

在問責(zé)名單上，有11位領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黃浦區(qū)委書記周偉、區(qū)長彭崧的撤職，也包括上海市公安局指揮部的陳昌俊等的行政記大過。為什么沒有更高層級的領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)？

上海市政府法制辦副主任劉平依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第63條回應(yīng)：這一條明確了“地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分……”

劉平解釋說，依據(jù)這個法規(guī)，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任人。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

目前在問責(zé)名單上的領(lǐng)導(dǎo)干部，不少人在調(diào)查組約談之前，就主動遞交檢查，表達(dá)極度內(nèi)疚與失職的痛苦。

上海市有領(lǐng)導(dǎo)沉痛地說過：想一想那36條無辜的年輕生命，我們還有什么可推諉的，還有什么可委屈的呢！

疑問三：“12.31”外灘踩踏為何定性為“事件”而不是“事故”？在問責(zé)方面，兩者有什么重大區(qū)別？

調(diào)查報告指出，這是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

“事件”與“事故”，有什么本質(zhì)區(qū)別嗎？

閃淳昌表示，“我們說，這是踩踏事件而不是生產(chǎn)安全事故，兩者確實(shí)有差別。首先，它不是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，第二，它也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動。所以把它列為公共安全責(zé)任事件。”

劉平說，“事實(shí)上，事件和事故在處理上并無重大區(qū)別。對最終處理來講，關(guān)鍵是找法律依據(jù)?！鹿省?并不一定都要處理到人，如天災(zāi)造成核泄漏就處理不到人。有的‘事件’,也得處理人，如公共安全事件。事件還是事故，和如何問責(zé)沒有直接關(guān)系。關(guān)鍵是看政府有沒有作為，是直接過錯還是間接責(zé)任?！?/p>

疑問四：對群眾自發(fā)聚集性活動而非政府組織的公眾活動，政府是否負(fù)有同樣的責(zé)任？

這一次，上海是“栽”在“群眾自發(fā)”上面。

正因?yàn)閾?dān)心安全會出問題，黃浦區(qū)政府于2014年11月13日向上海市政府請示，新年倒計時活動暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行，將另擇地點(diǎn)，活動現(xiàn)場觀眾將控制在3000人左右，主辦單位是黃浦區(qū)政府和上海廣播電視臺。

于是，政府每年在外灘緊繃的這根弦，突然就松懈下來。

“往年外灘都有高強(qiáng)度警力配備，今年突然撤空，這就是變更風(fēng)險。從往年的數(shù)千警力到今年的不到700警力，思想上麻痹大意了。”調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人也扼腕痛惜。

對于群眾自發(fā)組織活動導(dǎo)致安全悲劇的處理，“還真的沒有什么先例。”閃淳昌說。

“此前如北京密云彩虹橋踩踏事件、陜西華山廟會踩踏事件等，都是政府組織的群眾性活動。像外灘傷亡這么嚴(yán)重的群眾自發(fā)性群體踩踏事件，確實(shí)還是第一例；而群眾自發(fā)聚集的安全事件處分如此嚴(yán)厲，這也是第一例?！遍W淳昌說，“要說吸取教訓(xùn)，就是我們國家這方面法律法規(guī)確有缺失，需要進(jìn)一步改進(jìn)完善?！?/p>

調(diào)查報告指出，這次事件暴露出上海市公共安全管理盲點(diǎn)，特別是對無主辦單位的大型群眾性活動安全風(fēng)險評估不足，準(zhǔn)備不充分，存在管理空白。“有組織的活動明確了誰主辦、誰組織、誰負(fù)責(zé)，責(zé)任條款非常清晰。在公共地點(diǎn)如上海外灘這一群眾性聚集場所，誰來具體負(fù)責(zé)？我們法律條款是不明確的。如果政府部門不能主動作為，就會出現(xiàn)公共安全薄弱點(diǎn)或者說軟肋?！遍W淳昌坦承。

調(diào)查報告還提示說，這起事件表明，“條塊分割、條線分割、各自為政”依然是城市運(yùn)行管理亟需破解的難題。要結(jié)合這次教訓(xùn)，抓緊組織修訂上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范上海市應(yīng)急聯(lián)動體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)調(diào)指揮協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動處置效能。

疑問五：踩踏事件后上海取消或暫停了部分人流密集的公共活動，是否有因噎廢食之嫌？

外灘踩踏事件發(fā)生后，上海經(jīng)過安全評估，緊急取消或暫停了若干人流密集的公共活動，包括已舉行20年的豫園燈會、舉辦了13屆的上海新春農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展等，不少市民悵然若失。

上海市旅游局回應(yīng)說，新春安排的29項(xiàng)活動，只取消了5項(xiàng)，24項(xiàng)仍然繼續(xù)舉辦。

一位不愿透露姓名的市政府工作人員認(rèn)為，安全悲劇剛剛過去，可以理解這份謹(jǐn)慎小心?！霸僬f，這也表明了一個城市悲劇過后應(yīng)有的心態(tài)吧，誰家剛辦完白事，還有心情大操大辦、大紅大綠呢？”

“特大型城市的社會治理，本身就是一個非常難的課題，更別提中心城區(qū)?！秉S浦區(qū)一位政府工作人員向記者說，“吸取教訓(xùn)，當(dāng)然不是停辦活動這么簡單，關(guān)鍵是要不斷提升城市治理能力與水平。”

閃淳昌說，在整個城市安全管理上，中央提出一個總的要求，就是20個字：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，法治保障。

“從這次事件來看，四個方面都值得反思。地方黨委和政府不管怎樣都有不可推卸的責(zé)任，而社會如何協(xié)同，公眾在突發(fā)事件面前如何自救互救，很多都需要改進(jìn)?！?/p>

21日，記者從權(quán)威部門獲悉，上海外灘擁擠踩踏事件是一起對群眾性活動預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場管理不力、應(yīng)對處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。

對于外灘擁擠踩踏事件的責(zé)任認(rèn)定，記者從權(quán)威部門獲悉，黃浦區(qū)政府對事件發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，黃浦公安分局對事件發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，黃浦區(qū)旅游局、黃浦區(qū)市政委、黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室對事件發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，上海市公安局對事件發(fā)生負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任。

據(jù)悉，“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件調(diào)查報告建議，對包括黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉、黃浦區(qū)區(qū)長彭崧在內(nèi)的11名黨政干部進(jìn)行處分。其中，建議給予周偉撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；建議給予彭崧撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；建議給予黃浦區(qū)副區(qū)長、黃浦公安分局黨委書記、局長周正撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；建議給予黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長吳成黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。(記者葉健 朱翃 周琳)

監(jiān)管部門的一次“敲打”，引發(fā)了A股市場的“踩踏事件”，并使得監(jiān)管部門連夜進(jìn)行解釋。

19日晚間，針對市場對于金融監(jiān)管部門有意聯(lián)合打壓股市的猜測，證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸表示，這與事實(shí)不符。鄧舸說，從(兩融)檢查結(jié)果看，目前證券公司融資類業(yè)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)，整體風(fēng)險可控。對12家存在違規(guī)行為券商采取行政監(jiān)管措施，旨在保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)融資業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，市場不宜做過度解讀。他同時表示，對證券公司開立融資融券信用賬戶時證券資產(chǎn)低于50萬的客戶，繼續(xù)按證監(jiān)會原有政策和規(guī)定執(zhí)行，不能因?yàn)檫@一資產(chǎn)門檻而強(qiáng)行平倉。對這類客戶，證券公司要加強(qiáng)風(fēng)險評估，切實(shí)做好風(fēng)險提示和客戶服務(wù)。

周一(1月19日)，受監(jiān)管層出手規(guī)范券商兩融和銀行委托貸款業(yè)務(wù)影響，A股暴跌，上證綜指一度下挫逾8%，盤中失守3100點(diǎn)。截至收盤，上證綜指跌260.15點(diǎn)，跌幅為7.70%，收報3116.35點(diǎn)，創(chuàng)2008年6月10日以來最大單日跌幅；深證成指跌761.87點(diǎn)，跌幅為6.61%，收報10770.93點(diǎn)。中小板指收盤跌2.50%，創(chuàng)業(yè)板指收盤跌0.58%。盤面上，券商、保險、銀行等金融股全線跌停。

WIND數(shù)據(jù)顯示，短短一個交易日，A股的總市值就從1月16日的44.8萬億元縮水至41.9萬億元，近3萬億元市值蒸發(fā)；流通A股市值則從33.1萬億元縮水至30.9萬億元。值得一提的是，期指主力合約IF1502、下月合約IF1503、下季合約IF1506等市場主要交投的三張合約，齊齊跌停，為期指自2010年4月19日上市以來的首次。主力合約IF1502收盤跌368.4點(diǎn)，跌幅為10.00%，收報3316.2點(diǎn)，貼水38.96點(diǎn)。分析人士表示，期指主要交易合約下跌幅度明顯大于現(xiàn)貨市場、主力合約由升水轉(zhuǎn)為貼水、遠(yuǎn)期合約升水幅度大大縮減，可能都預(yù)示著A股市場短中期仍將面臨一定調(diào)整壓力。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，證監(jiān)會處罰兩融違規(guī)、銀監(jiān)會限制委托貸款來源和用途是導(dǎo)致A股上演“1·19慘案”的直接原因。

1月19日A股的暴跌，也喚醒了中國股民對于2007年的“5·30事件”的記憶：始自2006年的牛市持續(xù)上漲，證監(jiān)會幾次警示股票市場泡沫風(fēng)險無果，2007年5月29日晚間突然宣布上調(diào)印花稅，5月30日，滬指大幅低開，當(dāng)日暴跌6.5%。

種種跡象顯示，在經(jīng)歷了“黑色星期一”之后，雖然大多數(shù)機(jī)構(gòu)對于A股的長期走勢仍然抱有信心，但對市場的短期走勢均不約而同變得保守起來。國泰君安表示，本輪行情具有增量資金和杠桿操作相疊加的特征，在此背景下，監(jiān)管層持續(xù)性的實(shí)施金融風(fēng)險防范，有助于市場行情的長期可持續(xù)性。

申銀萬國也表示，由于目前還在年初，支持本輪牛市的兩大驅(qū)動因素即降準(zhǔn)降息預(yù)期和深化改革、政策紅利釋放的預(yù)期并沒有改變，因此短線暴跌成為牛市高位拐點(diǎn)的可能性并不大。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次證監(jiān)會、銀監(jiān)會的相關(guān)舉動“敲山震虎”意味明顯：一方面，監(jiān)管層不希望本應(yīng)流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金流向股票市場；另一方面，監(jiān)管層也對目前杠桿資金推動下的“瘋牛”并不認(rèn)可，亦不利于市場的后續(xù)改革。記者 吳黎華

中新網(wǎng)上海1月6日電 (記者 陳靜)上海市衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人鄔驚雷6日披露外灘擁擠踩踏事件傷員救治新進(jìn)展，經(jīng)過醫(yī)務(wù)人員的精心救治，又有2人出院，重傷員減少了2人。

截至6日，已有29人經(jīng)診治后出院，20人繼續(xù)在院治療，重傷員減少到4人，其中1人生命體征尚不平穩(wěn)，仍在全力搶救治療中。

鄔驚雷說，市衛(wèi)生計生委把重傷員的救治作為醫(yī)療救治的重中之重，全力組織開展醫(yī)療救治。同時，繼續(xù)發(fā)揮好醫(yī)務(wù)社工和志愿者作用，加強(qiáng)對傷員和家屬的心理干預(yù)，并積極做好出院傷員的隨訪工作。

中新社上海1月6日電 題：上海外灘擁擠踩踏事件：“象棋少年”殞落的第七夜

作者 李姝徵

牟濱彬——上海外灘擁擠踩踏事件遇難者名單上的一個名字。

20歲的牟濱彬和同事于12月31日22時許抵達(dá)上海，在義烏工作的他們趕來上海歡度元旦假期。從火車站下車后搭上了最后一班地鐵，匆忙趕去外灘跨年。一行人23時30分終于擠進(jìn)了人群密布的陳毅廣場。牟濱彬卻在之后的悲劇中，被人流沖散，不幸遇難。

1月6日，上海外灘擁擠踩踏事件事發(fā)后第七天，也是悲劇遇難者的“頭七”。冬夜的外灘江風(fēng)凜冽，雨勢漸大；對岸陸家嘴摩天樓群華燈未亮，陳毅雕像草坪前燭光搖曳；灰黑色的天空下掠過兩三只前來越冬的銀鷗。候鳥將重返家鄉(xiāng)，但在黃浦江畔逝去的年輕生命，卻再也回不去了。

牟濱彬的家人當(dāng)日來到事發(fā)地陳毅廣場，祭奠這名遇難時僅20歲的“象棋少年”。黃女士惋惜道，牟濱彬在象棋上頗有天分，在家鄉(xiāng)小有名氣，曾多次參加全國性的象棋比賽。

為謀求在象棋道上的發(fā)展，年紀(jì)輕輕的牟濱彬離開家鄉(xiāng)重慶，成為義烏某棋院的象棋老師。被家人寄予厚望的牟濱彬正要開展自己的事業(yè)，卻在此次事件中離開人世。

“1日凌晨2時55分，孩子在醫(yī)院咽下最后一口氣?！闭f起當(dāng)日的情景，遇難者牟濱彬的大伯母黃女士悲痛不已。牟濱彬的母親已過生育年齡，而父親則患有精神疾病，獨(dú)子的逝去對這個家庭無疑是沉重的打擊。

事件發(fā)生后，牟濱彬的母親不僅承受著喪子之痛，同時還要照顧丈夫；“孩子的事是大事”，大伯母黃女士等親屬也拋下工作趕來上海，已為此事奔走數(shù)日。

“這個家該怎么辦？”黃女士最擔(dān)心牟濱彬的父親，兒子的遇難令他精神狀況十分不穩(wěn)定，“孩子爸爸昨晚發(fā)病想跳窗，說要出去找兒子”。

如牟濱彬的家人一樣，許多家庭也承受著親人離世的悲痛。

當(dāng)日，一些遇難者家屬在陳毅雕像下的草坪邊祭拜，失聲痛哭。中新社記者看到，一名上了年紀(jì)的遇難者家屬，因悲痛情緒難抑，必須經(jīng)醫(yī)護(hù)人員的幫助，才能從外灘觀光平臺地下停車場離開現(xiàn)場。

前來悼念的多數(shù)遇難者家屬盼望政府能早日查清事件真相，黃女士表示盼望得到合理的處理結(jié)果。(完)

上海外灘踩踏事件幸存者自述

“你在人群里，就像一條小船在海上漂著”

2014年12月31日晚11時40分左右，上海外灘陳毅廣場發(fā)生踩踏事件，36人死亡，49人受傷。

今年26歲的陳震宇，是這次事件的親歷者。在短短的20分鐘，他經(jīng)歷了被擠壓，幸存，救人……短短的20分鐘，有人向他呼救卻最終沒了聲音，有人在他背后死命抓著他的頭發(fā)，最終得救……

現(xiàn)在，陳震宇的微信頭像是雙手捧起的一支白色蠟燭。他告訴記者，這是在知道了死亡人數(shù)后，更換上的。他為死難者祈福，也很慶幸，自己從死亡邊緣僥幸活了下來。更希望，更多人能夠從中吸取教訓(xùn)，慘劇不在發(fā)生。

于是，記者記錄下了這名幸存者的自述。

肯定要出事了

我有一個朋友2015年要結(jié)婚，剛好有一年沒見了，只是恰好定在那天聚聚。吃飯就在外灘附近，結(jié)束后，大家說一起到外灘這邊逛逛，剛好跨個年。

我們是走過來的。但是我知道，交通是有限流的。大概晚上10點(diǎn)鐘左右，地鐵人民廣場站已經(jīng)不讓人下了。我和朋友一共是8個人，有兩個人晚到了，他們在人民廣場站下不來，是從另外一個地方下地鐵，然后繞了好大一圈才過來的。

陳毅廣場那兒有個臺子，觀景是最好的地點(diǎn)。往那兒走的時候，路上人很多，確實(shí)有一小段路是限流的，也有警察、武警。因?yàn)槿硕?，很多人都不看紅綠燈了，車過不去，武警就在紅燈的時候拉起人墻，讓車子過去。

我們8個人，排成一條長隊，我在最前面帶路，有空隙就往前挪。到那段出事的樓梯的時候還好，上的人靠右，下來的人靠左。上去后，發(fā)現(xiàn)只上來了5個人，3個人在下面就沖散了。上來的5個人，沒多久也散了。

我站在距離朋友大概2米遠(yuǎn)的地方，就記得當(dāng)時很難受，有幾個年輕人喊“下去，下去”，形成了一個口號，也是一種力量吧，推著人一撥一撥往下動。

當(dāng)時我已經(jīng)要下去了，因?yàn)槎沁@個平臺實(shí)在太擠了。隨著這撥力量，后面推一下，我的腳就挪一下，到了樓梯這邊，我就索性順著人群往下走，后面推一下，就下一級樓梯。 但是，后來一個很嚴(yán)重的問題是，后面人在推，但前面已經(jīng)不能動了，到后來，我整個人就被擠壓在那兒，最難受的時候已經(jīng)45度腳騰空了。

這時候我知道，肯定要出事了。

誰也沒有想到危險

那個平臺上人很多，很擠。我上去看到的情況是，有幾個年輕人在推人，嘴里在罵?？赡芫褪且?yàn)槿硕啵麄円彩潜蝗藬D著了，就往回擠，但那個確實(shí)形成了一股力量。

當(dāng)時記得一個細(xì)節(jié)是，我后面有一對夫妻，帶了個孩子，6歲，他們就喊“不要擠了，有孩子”，但是根本沒有用，人群根本沒法控制。你在人群里，就像一條小船在海上漂著的感覺一樣，沒辦法自主的。

我發(fā)現(xiàn)，我處于事后人們所說的“過度擠壓位置”。

我前面有個女孩，露出半個腦袋，她拉著我說“救救我，我不行了”。但是到后來，這個女孩基本就沒有任何掙扎了。在她前面還有個男生，也沒法動了。

在我后面還有一個女孩，用力抓著我的頭發(fā)。其實(shí)，后面的人我根本看不到，我沒辦法轉(zhuǎn)頭的，就知道有個女孩很用力地抓著我的頭發(fā)。我能想象到那個情況。

大概有4分鐘吧，后面的女孩松手了。當(dāng)時特別混亂，我能記住的細(xì)節(jié)就是，我什么都沒做，是想保持體力，我知道，那種情況下，我做什么都是沒辦法脫離的，就想保持體力。

當(dāng)時我被擠壓得腳離地之后，身子45度騰空，基本就是靠在我前面那個女孩身上的。當(dāng)時幸好我不是胸被壓著，而是骨盆。一開始還好，后來就覺得呼吸困難，我就趕緊把自己的圍巾取下來，讓呼吸順暢一點(diǎn)。

但是骨盆被擠壓得真的很痛，真的很痛，我都痛得叫起來了，疼得冷汗和被擠著的熱汗一起出來。

我當(dāng)時也算比較理智吧，唯一想法就是保持自己能夠呼吸，雖然各種令人作嘔的氣味混在一起……

現(xiàn)在回憶起來，我們往上走的時候，那么多人，都沒有想到會有這樣的危險。當(dāng)時我們上到臺子上之后都很后悔，上面真的人很多很難受，根本沒辦法站住腳，站在那兒就被人群帶著搖來搖去。

在平臺上，朋友還和我開玩笑說，“這么多人，廣場臺子不會塌了掉下去吧”，真的沒想到會發(fā)生后面的事情。

悲劇發(fā)生之后

后來，就聽見有人喊“退后，退后”，慢慢地有人意識到出事了，人群才松下來。要是再晚10分鐘，估計我也支持不下去了。

人群“松”下來后，大家就趕緊把被壓著的人往空地上搬。女生輕一點(diǎn)，大概兩三個人一起能搬動，但男生就重一些，最后一個被拖出去的男生，我們差不多六個人一起抬，才把他抬到一邊兒的。大家也做不了什么，一些女孩就給地上的人擦血，只能等著。不會急救，不敢亂動。

當(dāng)時能做的就是趕緊打電話，但是當(dāng)人到一定密度的時候，電話根本打不出去，110和120都打不通。直到已經(jīng)跨年到2015年的時候，才陸續(xù)來了幾個警察，幫助急救和疏散人群。

那時候，人群也已經(jīng)留出來一個應(yīng)急通道了。大家又開始幫著把人往急救車上抬。那個距離大概有100多米吧，我自己已經(jīng)累得不行了，最后都跪下去了，走不動了。

我離開的時候大概是夜里1點(diǎn)半不到，自己腿還抽筋了，躺在地上讓朋友幫忙按摩了一會兒。對了，朋友也都沒事，最嚴(yán)重的就是我了。

后來也看到一些評論說“公民素質(zhì)”之類的，我覺得，很多人根本不了解踩踏是怎么回事，大家可能覺得踩踏就是一個人倒地了，很多人從上面踩過去，其實(shí)根本不是這樣的，最危險的是擠壓。

我能說的是，真的都沒意識到這種事離我們這么近。我為什么會發(fā)朋友圈，包括會很細(xì)致講這個經(jīng)過，就是告訴朋友，不要去人多的地方，一旦發(fā)生事情，做什么都是蒼白無力的。

大概凌晨3點(diǎn)多的時候，看到新聞?wù)f很多人受傷，并沒有透露死亡人數(shù)。

一開始我想，最多有一兩個人確實(shí)是救不回來了，但后面看到確切的死亡人數(shù)的時候，對我沖擊還是蠻大的。再想想，當(dāng)時我把一些人拖出來的時候，意識到可能已經(jīng)救不活了，很多女孩子哭著喊著，整個場面非?；靵y，想想心里挺難受的。

關(guān)于政府能做什么，現(xiàn)在也有很多評論，我覺得都可以作為一種參考。其實(shí)，當(dāng)時如果樓梯上有個欄桿，也可能會好一些，但是，誰都沒想到會有這么多人吧。

發(fā)生這樣的悲劇，肯定隨著時間推移大家會慢慢淡忘，如果在以后類似這樣的大型活動時，大家又想起這件事，提高自我安全防范意識，也是一種好的幫助吧。

2015年1月1日凌晨3點(diǎn)17分，陳震宇在微信朋友圈里，發(fā)布了一條關(guān)于當(dāng)晚事發(fā)經(jīng)過和感受，很快就被轉(zhuǎn)發(fā)到微博，之后有5萬多條轉(zhuǎn)發(fā)。

記者 李瑾

人民網(wǎng)上海1月2日電（韓慶 周茹蕓） 2015年新年第二天清晨，依然不斷有市民自發(fā)來到上海外灘陳毅廣場，為前兩天在外灘踩踏事故中逝去的無辜年輕生命獻(xiàn)花。

2014年最后一晚23點(diǎn)35分，上海外灘陳毅廣場發(fā)生擁擠踩踏事件。截至2015年1月2日上午11點(diǎn)，事件已造成36人死亡，49人受傷。目前，仍有31人繼續(xù)在院治療，其中重傷13人（個別傷員仍然危重）。

跨年夜那幕慘劇，讓很多人心有余悸。一個只有17級5米寬的樓梯上，36條鮮活的生命怎么那么輕而易舉地被奪走？

只為看一眼外灘燈光 17級樓梯轉(zhuǎn)眼成“奪命梯”

事故親歷者余萍曾這樣描述，“當(dāng)時還沒有到零點(diǎn)，擠得喘不過氣，持續(xù)了十分鐘的樣子，然后就不斷有人暈倒，大部分都是女生。后來人群開始疏散，就開始踩踏了，暈倒的人被直接踩倒，堆了好幾層……”

外灘位于外白渡橋至南浦大橋的黃浦江西岸，全長4公里。觀景平臺上，江對岸陸家嘴的夜景燈光一覽無余，這里是上海最著名的景點(diǎn)，也是很多游客留影的最佳背景。外灘中段觀景平臺下面則是著名的陳毅廣場。觀景平臺與下部陳毅廣場之間落差大約在5米左右，依靠兩側(cè)各17級樓梯相連。

事故當(dāng)天，悲劇就發(fā)生在陳毅廣場南側(cè)與觀景平臺相連的樓梯處。

據(jù)相關(guān)媒體報道，2009年參與外灘擴(kuò)建的總工程師曾表示，外灘最多可以容納30萬人，而從不少網(wǎng)友曬出的圖中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)晚外灘人貼人。在1月1日下午召開的上海公安新聞見面會上，黃浦分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新表示，當(dāng)晚人流量超過去年國慶當(dāng)日。

網(wǎng)上網(wǎng)友拍攝的一段視頻中：當(dāng)晚23點(diǎn)30分左右，外灘親水平臺兩側(cè)的樓梯同時往上涌人，當(dāng)時平臺上已經(jīng)站滿了人，兩邊人流上去后就發(fā)生了對沖，一側(cè)樓梯的人向后摔倒，并帶倒了一大片。高處的人意識到危險后不斷高喊，“后退、后退”。樓梯上的人慢慢停止下行。隨后，警察加入人群開始疏導(dǎo)，但一些被壓在下面的人已經(jīng)停止了呼吸。

人流為什么會在這段樓梯發(fā)生對沖？人民網(wǎng)記者采訪中，不少親歷者表示，很多人都是想通過這段樓梯上下觀景平臺。

在昨天的情況通報會上，警方解釋：通俗講，想進(jìn)的進(jìn)不去，想出的出不來，因?yàn)槿硕嗟那闆r下，后面不知道前面的情況，后面往前擠，兩邊一對沖，很容易發(fā)生危險。

今天，人民網(wǎng)記者再次來到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，這段連接陳毅廣場與觀景平臺的17級樓梯，寬度為5米左右，只在第9級處有個緩沖平臺。

外灘18號距事發(fā)地60米 撒錢惹禍說法不實(shí)

“有人在事發(fā)地點(diǎn)附近的外灘18號三樓拋灑類似美金的游戲幣，導(dǎo)致人群出現(xiàn)混亂騷動”的說法曾在網(wǎng)絡(luò)上引起轟動，有微博曬照，兩個年輕人拿著類似美金自拍，外灘18號附近有飄落的代金券……

但在昨天上午人民網(wǎng)記者的采訪中，親歷者余萍就對此說法堅決予以否認(rèn)，“肯定沒有，我也問過其他很多現(xiàn)場的人，都說沒這事，就是現(xiàn)場人太多了?！?/p>

1月1日下午，上海警方公布官方調(diào)查結(jié)果：監(jiān)控視頻顯示，當(dāng)晚23時47分至48分，距事件現(xiàn)場約60米的外灘18號附近有數(shù)十張疑似紙張從高空飄落，引發(fā)少數(shù)群眾撿拾，未發(fā)現(xiàn)人群擠壓。

人民網(wǎng)記者現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)生踩踏事故的樓梯與外灘18號之間隔著一條馬路，距離約60米遠(yuǎn)。踩踏事故發(fā)生在23時30分，撒錢發(fā)生在23時47分至48分，撒錢引發(fā)擁擠的說法并不實(shí)。

建于1923年的外灘18號樓，原是最早進(jìn)入中國的外國銀行——英商麗如銀行所在地，隨后成為英國渣打銀行駐中國總部，后被稱之為“麥加利銀行”，1949年后稱為“春江大樓”，1955年被上海市列為市級保護(hù)建筑。今天，改造后的“外灘18號”共計六樓，內(nèi)部則是一些世界頂級品牌專賣店和餐廳、酒吧。

今天人民網(wǎng)記者探訪外灘18號，看到樓內(nèi)幾家酒吧都暫停營業(yè)。面對記者的采訪，工作人員都否認(rèn)是撒錢的事發(fā)地，不對外回應(yīng)任何疑問。

跨年夜沒有燈光秀 眾多游人不知情

今年外灘沒有跨年燈光秀活動，為何還是那么多人潮水般涌到這里？在第一人民醫(yī)院采訪時，包括江西幾個大學(xué)生在內(nèi)很多親歷者說，到外灘就是沖著外灘燈光秀去的，結(jié)果到了那才知道沒有了。

以往每年跨年夜，外灘都會有燈光秀展示，但2014年跨年夜，燈光秀改到了外灘源附近一處收取門票的封閉場所，距離外灘幾百米。雖然前期有關(guān)方面通過各種方式宣傳“外灘沒有任何跨年活動”，但很多人還是在不知曉的情況下來到外灘看燈光。

外灘區(qū)域交通有著特殊性，多條道路匯集于此。當(dāng)晚，車輛和行人在這個狹長地帶都可以自由出入。采訪中，一位出租車司機(jī)對記者表示，“其實(shí)當(dāng)晚6點(diǎn)多，車就開不進(jìn)外灘區(qū)域了，人實(shí)在太多?！?/p>

在上海公安情況通報會上，蔡立新解釋，外灘當(dāng)晚沒有活動，是公共區(qū)域，非突發(fā)臨時狀況不可采取封閉限流措施，需要向公眾發(fā)布公告。所以，當(dāng)晚沒限制人流。

2014年12月31日晚在上海外灘陳毅廣場發(fā)生的群眾擁擠踩踏事故，致36人死亡，49人受傷。

36名遇難者中，大多是20歲左右的年輕人。

《法制晚報》記者據(jù)公開報道統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2000年以來，至少發(fā)生了15起踩踏事故，至少有140人在事故中喪生，310人受傷。在踩踏失去生命的人們中，多為小孩、學(xué)生、女性等在對抗中相對弱勢的群體。

這些踩踏事故發(fā)生后，公開報道顯示，已經(jīng)有46人被免職、撤職、停職等，7人移送司法機(jī)關(guān)，多人被判玩忽職守罪、涉嫌重大責(zé)任事故罪。

14年來發(fā)生15起 140人喪生

昨日，不少市民自發(fā)來到外灘陳毅廣場，悼念那些逝去的生命。媒體輿論、民眾、政府都在不同程度反思這場悲劇的發(fā)生。

《法制晚報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在過去十幾年里，經(jīng)過媒體報道的踩踏事故已經(jīng)至少有15例，至少有140人在事故中喪生。

像上海這種國內(nèi)一線城市發(fā)生如此大規(guī)模的踩踏事故，必然會引起全國人民的關(guān)注。10年前，這一幕也在北京發(fā)生過。

2004年，2月5日，北京市密云縣密虹公園舉辦的密云縣第二屆迎春燈展中，因一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，造成踩死、擠傷游人的特大惡性事故，造成37人死亡、15人受傷。

37人死亡，也是2000年以來媒體報道的踩踏事故中最大的死亡人數(shù)。

媒體報道的踩踏事故并不全面。中國勞動關(guān)系學(xué)院安全工程系教師王起全等人在發(fā)表于2008年的論文中表示，經(jīng)他們統(tǒng)計，2000年至2006年間，國內(nèi)外大型活動中發(fā)生85起踩踏事故，造成4026人死亡，7513人受傷，平均每起踩踏事故死亡人數(shù)約為47人，受傷人數(shù)約為88人，平均每起事故都達(dá)到了我國規(guī)定的特別重大傷亡事故級別。

校園內(nèi)高發(fā) 女性、學(xué)生易受傷

女性在踩踏事件中，死亡人數(shù)所占比例遠(yuǎn)高于男性。在上海外灘死亡的36名遇難者中，已知男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年齡最大的36歲、最小的16歲。

49名傷者中，除7人因輕微傷離院外，其余40余人全部在醫(yī)院治療，39人已查明身份。傷員以年輕人為主，男12人，女28人，其中重傷13人，輕傷27人，重傷員未脫離生命危險，多人仍處昏迷狀態(tài)。

而學(xué)校一直是踩踏事故的高發(fā)地。《法制晚報》盤點(diǎn)的15起踩踏事故中，10起是在學(xué)校中發(fā)生的。

校園內(nèi)的踩踏事故往往發(fā)生在樓道里。2014年7月26日，云南省昆明市明通小學(xué)發(fā)生踩踏事故，造成學(xué)生6人死亡、26人受傷。事故原因?yàn)閷W(xué)生在通過臨時放置于午休宿舍樓一樓單元過道處的海綿墊時發(fā)生跌倒，引發(fā)下樓學(xué)生相互疊加擠壓，導(dǎo)致學(xué)生嚴(yán)重傷亡。

2009年12月7日晚，湖南省湘鄉(xiāng)市私立育才中學(xué)發(fā)生踩踏事故，發(fā)生點(diǎn)即在該校教學(xué)樓的樓梯拐角處。當(dāng)時，由于下雨，52個班的學(xué)生大都選擇從離宿舍比較近的一號樓梯下樓，有一個女生滑倒，導(dǎo)致發(fā)生踩踏。

四川省綿陽市安縣桑棗中學(xué)校長葉志平說：“如果當(dāng)時樓梯口有老師，踩踏事件就不會發(fā)生了。”葉志平在學(xué)校倡導(dǎo)安全訓(xùn)練，每學(xué)期組織一兩次緊急疏散演習(xí)。在汶川大地震中，桑棗中學(xué)全校2200多名師生，在1分36秒內(nèi)全部安全撤離現(xiàn)場。他也因此被譽(yù)為“最牛的中學(xué)校長”。

公開報道顯示46人獲免職等處分

記者統(tǒng)計，2000年以來發(fā)生的14起踩踏事故中，先后有46人被免職、停職等，多人被移送司法機(jī)關(guān)。

記者注意到，踩踏事故的相關(guān)負(fù)責(zé)人涉及罪名中，多有玩忽職守罪，而處罰最重者，可獲刑3年。

2004年密云重大踩踏事故發(fā)生后，有關(guān)12名責(zé)任人分別被給予行政撤職、行政記過、黨內(nèi)警告等黨紀(jì)政紀(jì)處罰，并將事故中涉嫌玩忽職守犯罪的直接責(zé)任人孫勇、陳百年移交司法機(jī)關(guān)處理。兩名責(zé)任人終審獲刑3年。

2005年10月25日四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)晚自習(xí)結(jié)束后，學(xué)生在下樓梯時發(fā)生擁擠踩踏事故，8名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷。校長向純朝因犯玩忽職守罪，被一審判處有期徒刑二年，緩刑二年。

踩踏事故負(fù)責(zé)人還可能涉嫌重大安全事故罪。

2009年12月7日，湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)(民辦)下晚自習(xí)時，學(xué)生在教學(xué)樓樓梯間發(fā)生嚴(yán)重?fù)頂D踩踏事故，8名學(xué)生死亡，26名學(xué)生受傷，其中3人重傷。事發(fā)后，湘鄉(xiāng)市教育局黨委副書記、局長被免職，育才中學(xué)校長、政教處紀(jì)律干事均因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪被刑事拘留。

國內(nèi)近14年來部分踩踏事件

時間 地點(diǎn) 死傷 原因 追責(zé)

2014.9.26 云南昆明市 6死26傷 樓內(nèi)擁擠 3人因涉嫌教育設(shè)施重大

明通小學(xué) 跌倒 安全事故罪被拘留

2014.1.5 寧夏固原市 14死10傷 紀(jì)念活動散發(fā)油香， 1人停職、3人免職，1人被拘留

西吉縣北大寺 造成擁擠踩踏

2013.3.28 學(xué)生在 16傷 樓內(nèi)扶梯故障 無公開報道

海洋極地館

2013.3.25 連云港灌南縣 4傷 樓內(nèi)拐角處 無公開報道

長茂鎮(zhèn)中心小學(xué) 人群擁擠

2013.2.7 湖北省老河口市 4死7傷 樓內(nèi)擁擠踩踏 6人行政處分；2人降職；3人犯教育設(shè)

秦集小學(xué) 施重大安全事故罪獲刑2年半、2年和1年

2010.11.29 新疆阿克蘇市 41傷 樓內(nèi)人群擁擠， 無公開報道

阿克蘇第五小學(xué) 扶手突然故障

2009.12.7 湖南省湘鄉(xiāng)市 8死26傷 樓內(nèi)擁擠跌倒 2人免職，2人犯教育設(shè)施重大安全事

育才中學(xué) 故罪獲刑1年6個月和1年

2007.11.10 重慶家樂福 4死30傷 商場促銷， 兩人因重大責(zé)任事故罪，

沙坪壩店促銷 人群擁擠跌倒 分別獲刑3年和2年

2006.12.22 河北永年縣 1死2傷 樓內(nèi)擁擠跌倒 2人獲行政處分；3人免職

第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校

2006.11.20 江西省都昌縣 6死39傷 樓內(nèi)擁擠跌倒 校長被控制

土塘中學(xué)

2005.10.25 四川省通江縣 8死27傷 樓內(nèi)燈突然熄滅 校長犯玩忽職守罪獲刑二年

廣納鎮(zhèn)小學(xué) 擁擠跌倒

2005.10.17 新疆阿克蘇農(nóng)一師 1死12傷 樓內(nèi)人群擁擠， 無公開報道

第二中學(xué)附小 扶手突然損壞

2004.2.5 北京市密云縣 37死15傷 燈會上，人群在 2人犯玩忽職守罪分別獲刑3年；12人

迎春燈展 橋上擁擠跌倒 被給予黨紀(jì)處分，1人辭職

2001.4.8 陜西省華陰市廟會 16死6傷 廟會游人擁擠， 7人受處分

臺階多，涵洞無照明

(數(shù)據(jù)據(jù)公開報道)

非政府主辦活動 易發(fā)生事故

不少網(wǎng)友對上海這一特大城市出現(xiàn)踩踏事故表示震驚。其實(shí)，類似踩踏悲劇在國內(nèi)城市重演過。就在2004年，北京密云迎春燈展上也發(fā)生過情形類似的嚴(yán)重踩踏事故，造成37人死亡。

《法制晚報》記者發(fā)現(xiàn)，多起踩踏事件多在由民間組織的活動中發(fā)生。

2001年4月8日，陜西省華陰市玉泉院因趕廟會的群眾擁擠發(fā)生踩踏，造成死16人傷6人的重大事故；2007年11月10日，重慶家樂福沙坪壩店在10周年店慶促銷活動中，推出了一個限時搶購?fù)把b油的活動，由于搶購人眾多引發(fā)踩踏安全事故，造成4人死亡，30人受傷；2014年1月5日，中國寧夏固原市西吉縣北大寺發(fā)生踩踏事故，事故造成14人死亡，其余受傷人員10人(其中4人重傷)……

據(jù)新華社報道，中國人民公安大學(xué)安全管理資深專家張弘認(rèn)為，如果以一國之力或一個地區(qū)之力來舉辦一個特大型的活動，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會高度重視，長時間準(zhǔn)備。

從近些年發(fā)生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的活動，如燈會、展覽會和一些體育賽事，容易發(fā)生這樣的事故。

從這個角度看，他認(rèn)為不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”是應(yīng)該放在第一位的。對這個活動可能發(fā)生的短時間內(nèi)大量人員的聚集而產(chǎn)生的后果預(yù)案不夠?！斑@是非常要命的事情?！?/p>

很多城市應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)

據(jù)新華社報道，一位不愿透露姓名的專家告訴記者，不少公眾處于“和平麻痹”狀態(tài)，盡管很多城市都有針對公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)安排，但是這些預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，即使再有效的預(yù)案，現(xiàn)實(shí)中也需要動態(tài)調(diào)整。

這位專家強(qiáng)調(diào)，回顧此前我們的教育都是災(zāi)難推動型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才會開展有針對性的教育，缺乏前瞻性。應(yīng)該在教育、媒體傳播中加強(qiáng)安全教育宣傳，讓社會大眾了解可能遇到的危機(jī)和災(zāi)難，知道如何應(yīng)對及處理，必要條件下，還應(yīng)該展開相關(guān)的培訓(xùn)和演練。

山東濟(jì)南千佛山派出所教導(dǎo)員鄒寧建議，對于這種人員密集，容易形成踩踏的場所，如果不是發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，一旦有擁擠、踩踏現(xiàn)象，首先不要驚恐，謹(jǐn)慎隨著人流疏散，最好是采取“抱團(tuán)取暖”式自救，即數(shù)人原地抱團(tuán)，五六人就可以，弱小者在中間，身強(qiáng)力壯者在外圍，有利于避免踩踏。

記者采訪了解到，不管是在城市還是鄉(xiāng)村，對中小學(xué)生的緊急疏散宣傳教育和人員自覺觀察疏散標(biāo)志、熟悉突發(fā)事件時的疏散自救的宣傳工作依然不到位，不少受訪者對此類知識的儲備甚至為零。 (記者 王選輝 實(shí)習(xí)生 張瑩)

悲喜之變有時只在瞬間。36個曾為慶?？缒昊顒佣杠S的鮮活生命，已經(jīng)永遠(yuǎn)無法看到新年的陽光。截至記者發(fā)稿時，上海外灘踩踏事件已造成36人死亡，47人受傷，其中大多是年輕女性。

與很多人一樣，中國人民公安大學(xué)安全管理資深專家張弘對這個事情感到“震驚”。他說，作為一個國際化大都市，上海的城市社會應(yīng)急管理在全國是比較先進(jìn)的，而且還經(jīng)歷過世博會安保長達(dá)7個月的常態(tài)化歷練，想不到卻發(fā)生了如此嚴(yán)重慘痛的事件　。

相向人流發(fā)生沖撞有人倒地，相關(guān)部門稱現(xiàn)場安排700多警力

現(xiàn)場親歷者還原了悲劇的一幕：2014年12月31日23時30分左右，外灘陳毅廣場和親水平臺的相向人流在斜坡上發(fā)生對沖，有人在對沖中摔倒。有處于高處的市民意識到了危險，揮舞手臂高喊，“后退、后退”。斜坡上端的人，有的慢慢覺察到危險而停止下行。后來，加上現(xiàn)場警察的疏導(dǎo)，逐漸讓出通道。

23時55分，部分現(xiàn)場倒地但沒受傷的人們幾乎全部站了起來，而此時，另外一些生命卻已經(jīng)永遠(yuǎn)地離開了。

據(jù)介紹，考慮到人流量眾多等問題，今年外灘沒有組織大型跨年迎新活動，取消了往年舉辦的燈光秀。一個小型燈光秀在另外一個地方通過賣門票舉辦。所以，這意味著，此次跨年慶?；顒邮菍儆谑忻褡园l(fā)的。上海相關(guān)部門稱安排了700多人的警力到場。

現(xiàn)場很多人表示，他們并沒有聽說過燈光秀換場地的事情，來外灘就是奔著看燈光來的。不過，往年被嚴(yán)密控制的外灘，在這一天卻已經(jīng)成為一個“自由開放”的空間。

黃浦公安分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新說，23時30分后，從監(jiān)控探頭中發(fā)現(xiàn)陳毅廣場上下江堤的一個通道上，發(fā)生人員滯留的情況，立即調(diào)集值班警力趕赴現(xiàn)場。

在到達(dá)中心區(qū)域后，警方發(fā)現(xiàn)部分群眾已出現(xiàn)身體不適情況。整個組織工作先后調(diào)動了500人左右的警力，先期到場的民警，立即采取了救援救護(hù)工作，打開通道，用民警工作車輛及時運(yùn)送傷員。

不過，警方也承認(rèn)，由于當(dāng)天人流密集，23時30分發(fā)現(xiàn)客流異常增多時，民警未能及時進(jìn)入核心區(qū)域。由于是采取強(qiáng)行進(jìn)入的方式，所用時間比正常時間要多。蔡立新稱：“整個事件從我們發(fā)現(xiàn)這種情況到把人流分散開來，開展救護(hù)工作，大約是在5分鐘到8分鐘的時間。”

很多公開信息早已透露危險信號

張弘通過多年研究得出一個判斷：如果以一國之力或一個地區(qū)之力來舉辦一個特大型的活動，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會高度重視，長時間準(zhǔn)備。從近些年發(fā)生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的一些活動，如燈會、展覽會和一些體育賽事，容易發(fā)生這樣的事故。例如北京密云燈會踩踏事故，杭州西湖煙花大會煙花竄入看臺燒傷百人，再早的如太原迎澤公園踩踏事件等。

從這個角度看，他認(rèn)為不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”應(yīng)該放在第一位的。對這個活動可能發(fā)生的短時間內(nèi)大量人員的聚集可能產(chǎn)生的后果預(yù)案不夠?！斑@是非常要命的事情?！?/p>

海恩法則指出：“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。”其實(shí)，公開的多個信息都已經(jīng)透露出危險的信號，但是都被管理者忽視了。

外灘一直是上海最著名的夜景區(qū)之一，最近連續(xù)3年對岸的跨年燈光秀，吸引了越來越多的人前往觀賞。2013年12月31日，外灘地區(qū)的人流量據(jù)稱接近30萬人。當(dāng)時，外灘附近采取了不少限流措施，例如公交地鐵到站不停、交通管制等。2014年上海外灘雖沒有大型跨年活動，但自發(fā)前去觀景等活動的群眾仍不斷增多，一些管制措施卻沒有及時調(diào)整。

截至2014年12月31日22時37分，上海地鐵全網(wǎng)14線337座車站已共計運(yùn)送乘客超過1000萬人次，打破全網(wǎng)客流最高紀(jì)錄，更輕而易舉地“擊敗”上年同日的889.8萬人次。

31日21時，不少網(wǎng)友已在微博上曬出照片，由于人流規(guī)模不斷增長，導(dǎo)致外灘附近人山人海，幾乎已經(jīng)難以挪動。張弘認(rèn)為，類似大型活動的通信和信息告知渠道要暢通，活動換場應(yīng)該確保公眾能夠知曉。

此外，專家分析，大型活動中公安機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對可能發(fā)生的事故應(yīng)事先提出警示和警告。從目前報道中看到的情況，有關(guān)方面對可能發(fā)生的事故，預(yù)案中沒有考慮到。

哪件事是決定性因素？專家稱均屬“觸媒”關(guān)鍵還是人多

在關(guān)于事件原因的還原、分析中，有兩件事情最令人關(guān)注：一個是觀景臺“有的想上、有的想下，形成對撞”；另一個是所謂“撒錢事件”。

張弘說，從觀景臺出口發(fā)生的擁擠來看，那里發(fā)生了力學(xué)上的“成拱效應(yīng)”，想進(jìn)去的人和想出來的人擠到一起，牢牢堵住，兩頭頂起來了。

“上海外灘觀景平臺地形狹長，陳毅廣場的臺階結(jié)構(gòu)也不利于人群流動，對這些高危地帶，應(yīng)有應(yīng)對大人流量的特別預(yù)案，事先作出更為充分的分析和評估。包括警力配備、志愿者力量、各種保障措施等?！睆?fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任滕五曉說。

事發(fā)后，有目擊者稱當(dāng)晚發(fā)生了“撒錢事件”，引起很大騷動。這個說法引起極大反響，一時間，似乎“撒錢者”成了罪魁禍?zhǔn)?。但多位現(xiàn)場目擊者的說法和判斷互相矛盾，甚至沖突。

現(xiàn)場目擊者吳濤認(rèn)為，“撒錢事件”和踩踏的發(fā)生有聯(lián)系?！爱?dāng)時，有人在外灘十八號三樓窗口‘撒錢’，有些‘美金’隨風(fēng)飄到觀景平臺附近，引起小孩和年輕人撿拾，進(jìn)而引發(fā)了混亂導(dǎo)致踩踏的發(fā)生?！绷硪晃荒繐粽哧愊壬卜Q，“撒錢”一度引起人群騷動，有行人駐足圍觀和起哄，誘發(fā)了踩踏事件。

但目擊者余萍卻表示，當(dāng)時觀景平臺的斜坡上下都擠滿了人，“‘撒錢’是在另外一個地方。觀景臺本來就擁擠不堪了，還有幾個小年輕擁擠起哄，上下的人流擠在一起，是導(dǎo)致踩踏的主要原因。我覺得和‘撒錢’沒關(guān)系?！?/p>

張弘認(rèn)為，人多是決定性因素，其他都是觸發(fā)性因素?！皠e說有刺激性行為，這種時刻，只要有人突然倒地，就有可能發(fā)生連鎖踩踏。”

他說，最重要是環(huán)境預(yù)防不夠。從上海此次事件的畫面來看，外灘地區(qū)人員稠密到無法立足，能容納人的地方基本全是人了，找不到一個可以疏散的區(qū)域，那么應(yīng)急通道在不在？有沒有預(yù)留疏散的區(qū)域？一旦發(fā)生人員擁擠怎樣協(xié)同？從環(huán)境設(shè)計角度看確實(shí)存在很大問題。這種大型活動，對人數(shù)要控制，行走路線、疏散路線不能出現(xiàn)堵塞和堆疊。而且，必須保證公安、救護(hù)等應(yīng)急隊伍進(jìn)場暢通無阻。

對于網(wǎng)上傳播的“撒代金券”和“有人持刀”的情況，警方表示仍在進(jìn)一步調(diào)查中。

滕五曉說，對特大型城市而言，安全管理應(yīng)該設(shè)立一個常態(tài)化的職能部門，其有能力統(tǒng)籌涉及城市安全的各個重要部門，并監(jiān)督、保障安全措施的執(zhí)行到位?！艾F(xiàn)場擁擠、混亂、失序的場面，手足無措、慌亂焦慮的人群，也暴露出我們長期以來在應(yīng)急演練、安全教育等方面的缺失?！?/p>

由于發(fā)生踩踏事件，包括一些地方表示要取消類似大型活動。張弘認(rèn)為，這是因噎廢食。關(guān)鍵是相關(guān)部門的預(yù)案、保障應(yīng)對措施要跟上。

中新網(wǎng)上海1月1日電 針對網(wǎng)傳“12·31”上海外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件系有人在外灘18號拋撒疑似“美金”引發(fā)一事，上海市政府官方微博1日晚正式辟謠。

官方微博當(dāng)中稱，經(jīng)過上海警方的調(diào)查，該疑似“美金”為上海外灘18號一酒吧代金券。視頻監(jiān)控顯示，距離事件現(xiàn)場約60米的外灘18號疑似紙張高空飄落后，引發(fā)少數(shù)群眾撿拾，未發(fā)現(xiàn)人群擠壓，且此事發(fā)生在擁擠踩踏事件之后。

今天早些時候曾有網(wǎng)友在微博上找到了一位名為“超級大傻冒—沈小姐”的博主，其當(dāng)晚稍早些時候在微博上發(fā)表言論稱：“又是一年要過去啦……酒吧跨年，妥妥滴、熱鬧滴很呀，有錢，任性；撒錢，開心！”其還在微博中展示了印有“M18”、“100”字樣的酒吧代金券，還＠了外灘18號這個地址。

踩踏事件發(fā)生后，社交媒體上網(wǎng)友紛紛留言，懷疑其是當(dāng)晚“撒錢”的人，指其引發(fā)了當(dāng)晚外灘的踩踏事故。

該博主于1日上午微博回應(yīng)稱：“我是博主本人，針對你們的紛紛評論和轉(zhuǎn)發(fā)，我必須回應(yīng)！首先我想說，昨晚我和我的朋友都沒有撒錢，這次的踩踏也不是我們造成的……我現(xiàn)在已經(jīng)報警，之后會有警察來處理、還原真相?！?完)