(中國網(wǎng)事·銳話題)“很多人剛剛許下新年愿望”
——追問“上海外灘踩踏事件”
本該充滿著節(jié)日喜慶氣氛的新年元旦，因為“上海外灘踩踏事件”蒙上一層灰色。一些剛剛起床的網(wǎng)友在微博表達(dá)獲悉這一事件時的痛心和驚訝，一些網(wǎng)友自發(fā)為遇難者和受傷者祈福，還有更多的網(wǎng)友在等待事故原因的公布。
遇難者和受傷者的家屬和朋友的悲痛透過新聞報道讓受眾感同身受。在這個太值得反思的日子，記者通過調(diào)查和采訪，對網(wǎng)友們關(guān)注的問題進(jìn)行了梳理。
風(fēng)險預(yù)防策略是否充分？安全管理手段是否到位？應(yīng)急控制措施是否及時？
記者從權(quán)威部門獲悉，據(jù)介紹，考慮到往年人流量眾多等問題，外灘取消了1月1日的跨年活動，但截至2014年12月31日晚8點半左右，外灘的人流量已接近2013年燈光秀時的規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期。根據(jù)事先部署，上海相關(guān)部門已組織了超過平時相當(dāng)多的警力到場，后來又增派了500多警力。但是，由于人流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，警力的配置受限于此時的龐大客流，加大了人流疏散的難度。至23時30分前后，陳毅廣場和清水平臺的人流產(chǎn)生對沖，有人摔倒，造成了踩踏事件的發(fā)生。
盡管上海外灘踩踏事件的具體原因還未查明公布，但相關(guān)管理部門難辭其咎。有網(wǎng)友認(rèn)為，踩踏事故雖然為突發(fā)事故，但1200多警力如何維持幾十萬人的秩序？上海市公安局官方微博“警民直通車——上?！痹l(fā)布建議，平安夜跨新年外灘已近飽和，建議擇地前往跨年。但是如果有市民沒有收到相關(guān)通知，警方有沒有組織警力控制人流的繼續(xù)涌入？
記者采訪的山東省公安部門人士指出，保障大型公共活動安全的必然要求是科學(xué)細(xì)致的預(yù)判。由于擁擠踩踏事故誘因復(fù)雜、突發(fā)性強(qiáng)、控制難等特點，主辦者以及有關(guān)方面，事先必須對舉辦場所、場所設(shè)施，交通狀況，尤其是對參與活動的人數(shù)，甚至在特定時間內(nèi)的人數(shù)及其變化情況等，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的勘察論證和科學(xué)準(zhǔn)確的評估預(yù)測。
記者采訪多位公安、消防人員了解到，對于廣場、商場等人員密集場所，事前預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案等尤為重要，要采取教育與管理相結(jié)合的路子進(jìn)行事故預(yù)防。對于容易形成人員聚集的公共場所，要及時實行人流控制，合理設(shè)置屏障，完善信息情報收集，制定詳實的應(yīng)急預(yù)案，降低事故風(fēng)險。
上海外灘踩踏事故發(fā)生的同時，就在大洋彼岸，美國紐約時代廣場，同樣有人在歡慶新年到來，然而，與網(wǎng)友拍攝的上海外灘人群密如螞蟻、聚成“一鍋粥”形成鮮明對比的是，紐約街道每隔一段就豎起隔離欄和防護(hù)帶，并對人流流向?qū)嵤┟鞔_規(guī)定，在網(wǎng)友拍攝的照片中，紐約時代廣場人流眾多，但仍井然有序。
特大城市緣何出現(xiàn)踩踏事故？
不少網(wǎng)友對上海這一特大城市出現(xiàn)踩踏事故表示震驚，在他們看來，一線城市的管理水平應(yīng)該比較先進(jìn)，緣何出現(xiàn)如此重大的人員傷亡？
其實就在2004年，北京密云迎春燈展上也發(fā)生過情形類似的嚴(yán)重踩踏事故，造成37人死亡。
當(dāng)時北京市委辦公廳、市政府辦公廳的通報稱：密云縣迎春燈展發(fā)生特別重大傷亡事故，暴露了工作上、思想上較為突出的漏洞和問題，一是安全意識不牢固；二是工作作風(fēng)不扎實；三是城市應(yīng)急體系不夠健全；四是公共安全教育與培訓(xùn)工作比較薄弱。
盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬表示，幾十條鮮活的生命沒能看到2015年，是用生命對中國城市管理水平敲響了警鐘：對中國不少大城市而言，硬件建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)的水平，但在城市軟件管理水平還差距很大。
“北京密云踩踏事故發(fā)生時，全國震驚。正是因為這起事故，我經(jīng)常告誡子女在人群密集時一定要注意安全。令人最為痛心的是，踩踏悲劇竟然一再發(fā)生，何時才能吸取教訓(xùn)？”北京市民劉新春告訴記者。
上海市委市政府1日在緊急部署傷員救治和善后工作時表示，當(dāng)前一方面要抓緊救治，同時要抓緊對事故進(jìn)行調(diào)查，依法依規(guī)處置，更要舉一反三排查隱患，從制度上完善。
我國的安全教育是否到位？
一位不愿透露姓名的專家告訴記者，不少公眾存在“和平麻痹”狀態(tài)，盡管很多城市都有針對公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)安排，但是這些預(yù)案的可操作性不強(qiáng)，即使再有效的預(yù)案，現(xiàn)實中也需要動態(tài)調(diào)整。
這位專家強(qiáng)調(diào)，回顧此前我們的教育都是災(zāi)難推動型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才會開展有針對性的教育，缺乏前瞻性。應(yīng)該在教育、媒體傳播中加強(qiáng)安全教育宣傳，讓社會大眾了解可能遇到的危機(jī)和災(zāi)難，知道如何應(yīng)對及處理，必要條件下，還應(yīng)該展開相關(guān)的培訓(xùn)和演練。
山東濟(jì)南千佛山派出所教導(dǎo)員鄒寧建議，對于這種人員密集，容易形成踩踏的場所，如果不是發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，一旦有擁擠、踩踏現(xiàn)象，首先不要驚恐，謹(jǐn)慎隨著人流疏散，最好是采取“抱團(tuán)取暖”式自救，即數(shù)人原地抱團(tuán)，五六人就可以，弱小者在中間，身強(qiáng)力壯者在外圍，有利于避免踩踏。
記者采訪了解到，不管是在城市還是鄉(xiāng)村，對中小學(xué)生的緊急疏散宣傳教育和人員自覺觀察疏散標(biāo)志、熟悉突發(fā)事件時的疏散自救的宣傳工作依然不到位，不少受訪者對此類知識的儲備甚至為零。
針對上海外灘踩踏事故，新華社“中國網(wǎng)事”記者將繼續(xù)關(guān)注。(參與采寫高潔、周琳、烏夢達(dá)、吳書光、秦宏) | 
上海市公安局：拋撒疑似“美金”發(fā)生在踩踏事件之后
2015-01-02 07:36
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