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今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會，并提出了非公有制經(jīng)濟(jì)的“三個沒有變”。安徽省民營企業(yè)正認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)總書記重要講話精神，在政策引領(lǐng)下不斷創(chuàng)新，開拓發(fā)展新空間，為建設(shè)美好安徽奮力前行。

這里是蚌埠眾創(chuàng)智慧谷，無論你是一個在校的大學(xué)生，還是二次創(chuàng)業(yè)人員，只要你有一個好的點(diǎn)子，你就可以來到這里，通過工作人員提供的一條龍服務(wù)，你的這個點(diǎn)子就很有可能像一粒種子一樣生根發(fā)芽，成長為一棵大樹。

孫偉就是這樣一位有著創(chuàng)業(yè)夢的在校大學(xué)生，早在大二，他就和小伙伴們利用課余時間從事跟家政相關(guān)的工作，沒有資金，沒有資源，更沒有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，一開始，孫偉他們所謂的“創(chuàng)業(yè)”只能算是小打小鬧。這種情況在他來到眾創(chuàng)智慧谷之后，得到了改變。

蚌埠蜂鳥快服家政服務(wù)有限公司CEO孫偉介紹說：“這個地方提供了很多資源，包括資金，包括她給我們方向上的指導(dǎo)，可以幫我們跨過很多坑?！?/p>

在眾創(chuàng)智慧谷的幫助下，不到一年時間，孫偉的蜂鳥快服家政服務(wù)有限公司就已經(jīng)初具規(guī)模，讓孫偉受益的這個眾創(chuàng)智慧谷是蚌埠金業(yè)科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的一部分，作為全省科技企業(yè)排名靠前的孵化器，“金業(yè)”走的是“保姆式服務(wù)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 持股孵化”的創(chuàng)新型孵化器新模式，并得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧娜ツ?月建成到現(xiàn)在，已經(jīng)有56個項目在這里成功孵化。

蚌埠金業(yè)科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園有限公司董事長方雯表示：“得益于政府的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的這種大的環(huán)境，結(jié)合我們蚌埠的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需求來培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)項目，同時投資孵化創(chuàng)業(yè)項目?！?/p>

有創(chuàng)新，才有生機(jī)活力?，F(xiàn)在，越來越多的民營企業(yè)把投資的方向和重點(diǎn)，放在了推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)上。而這一類需要投入大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，往往在建立之初很難出高效益。這時，政府給予的幫助至關(guān)重要。安徽兆尹信息科技有限公司專門從事銀行等金融業(yè)軟件開發(fā)，07年公司成立之初，也面臨著資金缺乏的問題，正是政府和相關(guān)部門提供的各類研發(fā)基金和政策上的扶持，這家公司順利走上正軌，現(xiàn)在，與他們建立直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的銀行有70多家，在銀行的資管領(lǐng)域占了70%以上的市場份額。

安徽兆尹信息科技有限公司董事長尹留志表示：“習(xí)總書記非常了解我們民營企業(yè)遇到的一些困難，比如說他提到了平等的使用生產(chǎn)要素，平等的競爭，他講了三個不改變，三個不動搖，尤其是不改變不動搖里面的具體細(xì)節(jié)是講到企業(yè)家的心坎里面去了，這就使得我們充分地能感受到國家在關(guān)心我們企業(yè)的這種發(fā)展和未來的一些支持。”

截至2015年底，安徽實(shí)有民營經(jīng)濟(jì)和個體工商戶分別達(dá)到570.4萬戶和204.6萬戶，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。目前，全省將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施落地、落細(xì)、落實(shí)，增強(qiáng)安徽非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

“兩學(xué)一做”須內(nèi)化于心 外化于行

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，各級黨組織要履行抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主體責(zé)任，堅持區(qū)分層次，突出問題導(dǎo)向，確保取得實(shí)際成效。(4月6日新華社)

開展好“兩學(xué)一做”統(tǒng)一思想認(rèn)識是前提。習(xí)總書記指出，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手。值得注意的是，這是十八大以來，繼群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專項教育活動后中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一大重大舉措。

“兩學(xué)一做”須內(nèi)化于心。理解、吃透黨章黨規(guī)、系列講話精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，內(nèi)化于心，轉(zhuǎn)化為黨員和黨員干部黨性修養(yǎng)提升、政治素養(yǎng)的增強(qiáng)?！皟蓪W(xué)一做”，是推動全面從嚴(yán)治黨從“關(guān)鍵少數(shù)”向絕大多數(shù)黨員和黨員干部覆蓋的有力抓手，是抓好基層治理，建設(shè)好黨的基層黨員干部隊伍的重要舉措;”兩學(xué)一做”的基礎(chǔ)在學(xué)，如何學(xué)得透徹?關(guān)鍵在內(nèi)化于心。要以高度的政治自覺性，落實(shí)學(xué)習(xí)教育的政治責(zé)任，把“兩學(xué)一做”作為切實(shí)增強(qiáng)個人黨性修養(yǎng)、政治素養(yǎng)的契機(jī)，不斷升華學(xué)的高度，夯實(shí)學(xué)的厚度，開闊學(xué)的廣度，細(xì)化學(xué)的深度，將學(xué)內(nèi)化為黨員和黨員干部黨性修養(yǎng)的提升、政治素養(yǎng)的增強(qiáng)。

“兩學(xué)一做”須外化于行。學(xué)是基礎(chǔ)，做是關(guān)鍵;學(xué)是起點(diǎn)，做是落點(diǎn);學(xué)是手段，做是目的;學(xué)當(dāng)內(nèi)化于心，提升合格黨員的政治底色;做是外化于行，將崇高的品性、過硬的政治素養(yǎng)外化成做合格黨員的思想自覺和行動自覺?！皟蓪W(xué)一做”的落腳點(diǎn)在一個做字，這是根本目的?！凹埳系脕斫K覺淺”，學(xué)得如何，關(guān)鍵要看做得如何。黨員和黨員干部是群眾的主心骨，是黨的事業(yè)的主力軍，是全面建成小康、全面脫貧攻堅的中堅力量，增強(qiáng)這股力量，激發(fā)各級黨員和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，就要補(bǔ)足黨員干部的精神之鈣，厚植黨員干部的信仰信念，讓其一言一行都彰顯出黨的意志和決心，傳遞黨務(wù)實(shí)惠民的溫暖，成為團(tuán)結(jié)群眾，凝聚群眾力量的主心骨和粘合劑。一名黨員是否合格，是否符合黨和人民的期望，不唯其政治素養(yǎng)多高，關(guān)鍵在其為官做人方面的實(shí)際行動，說什么話，做什么事，給群眾做了多少實(shí)事、好事，一言一行都當(dāng)彰顯出合格黨員的應(yīng)有本色。

作者：伍文胥

低保標(biāo)準(zhǔn)看齊扶貧標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以前，我省各地的農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩條線”，如今“兩線合一”實(shí)現(xiàn)“并軌”。實(shí)施意見明確，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。 2016年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長幅度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

去年下半年，我省開展建檔立卡“回頭看”，多地對已脫貧、不符合貧困戶的人口進(jìn)行了及時的調(diào)整。池州市扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，動態(tài)管理扶貧對象，讓扶貧更加精準(zhǔn)發(fā)力。建檔立卡“回頭看”后，石臺縣減少了210人，青陽縣新增35人。

精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，成敗關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。為此，我省對低保戶也實(shí)施動態(tài)管理機(jī)制，從而精準(zhǔn)確定人口。“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有扶貧對象納入低保范圍；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有低保對象納入扶貧對象。”省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省建立健全低保對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對經(jīng)過扶貧開發(fā)收入增長實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保范圍；對沒有勞動能力或暫時無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭，要全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)行“兜底保障”。

實(shí)施意見明確，我省將通過建立和完善農(nóng)村社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查體系，進(jìn)一步健全申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，全面建立起縱向貫通部省市縣，橫向聯(lián)通政府各有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，確保申請救助對象公正高效認(rèn)定。實(shí)現(xiàn)民政低保信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)救助。

提高重特大疾病保障水平

在脫貧攻堅的決戰(zhàn)階段，保險扶貧在多地的實(shí)踐已經(jīng)證明，是一條可行的精準(zhǔn)扶貧路徑。今年4月，國元集團(tuán)、國元保險為肥西縣高店鄉(xiāng)475戶近年來脫貧的貧困戶贈送農(nóng)家福組合保險，每個家庭保費(fèi)50元，人身及財產(chǎn)風(fēng)險保障共計6萬元，總保額達(dá)到2850萬元。

國元保險合肥中支公司總經(jīng)理翟光瑞表示，這些“摘帽”的貧困戶多數(shù)為五保戶和低保戶，一旦生病或受災(zāi)，容易返貧。在基本醫(yī)保和大病保險的基礎(chǔ)上，再加了一把防止返貧的“安全鎖”。

因病致貧、因病返貧的貧困戶是脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”。為擴(kuò)大醫(yī)療救助對象范圍，我省將從低保對象、特困供養(yǎng)人員(重點(diǎn)救助對象)擴(kuò)大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者及因病致貧家庭重特大疾病患者等人群。省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重點(diǎn)救助對象參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療，代其繳納個人應(yīng)負(fù)的全部參合資金，資助率達(dá)到100%。同時，進(jìn)一步完善住院救助，對符合條件的救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和各類補(bǔ)充保險等補(bǔ)償后，仍難以負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助。

實(shí)施意見明確，要強(qiáng)化醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步提高重特大疾病保障水平。加大財政投入力度。進(jìn)一步加大省級醫(yī)療救助補(bǔ)助資金對貧困地區(qū)傾斜力度。市級財政加大對本行政區(qū)域內(nèi)貧困縣的資金補(bǔ)助力度?？h級財政要根據(jù)測算的資金需求和上級財政補(bǔ)助資金情況，足額安排本級財政醫(yī)療救助資金。實(shí)施過程中的缺口部分，由市、縣級財政及時予以兜底。

健全特困人員供養(yǎng)制度

特困供養(yǎng)人員，多數(shù)為孤寡老人、身體患病人員，這類人員幾乎沒有“造血”功能，需要社會保障兜底。實(shí)施意見指出，全面建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障特困供養(yǎng)人員基本生活。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)民生工程，進(jìn)一步加大財政投入力度、提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)，通過政府購買服務(wù)方式，探索建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險、護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步解決特困供養(yǎng)人員護(hù)理難題。

以往，在農(nóng)村不少地方，五保戶的補(bǔ)助都只有一個標(biāo)準(zhǔn)。為此，我省將推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定、定額補(bǔ)助，推動農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)管理水平。實(shí)施意見明確，將探索建設(shè)護(hù)理型特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或在特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)中設(shè)立特護(hù)區(qū)，為患病或失能失智的特困供養(yǎng)人員提供護(hù)理服務(wù)。大力推進(jìn)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，為特困供養(yǎng)人員中精神病患者提供專業(yè)養(yǎng)護(hù)場所。

因殘致貧的貧困戶，喪失、部分喪失勞動力，缺乏脫貧的能力。實(shí)施意見明確，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼民生工程。著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。

　 ?推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新探索①

遷西發(fā)揮市場政府“兩個作用”破解去產(chǎn)能難題

鐵礦大縣千萬噸鐵精粉產(chǎn)能平穩(wěn)出清

河北新聞網(wǎng)訊（河北日報記者許衛(wèi)兵通訊員李妙俠、顧大鵬）一邊是年產(chǎn)百萬噸鐵精粉的鐵選廠徹底停產(chǎn)，一邊是新建的太陽能玻璃廠產(chǎn)銷兩旺。短短幾年間，遷西民營企業(yè)家谷連春經(jīng)歷了從“礦老板”到新能源企業(yè)掌門人的角色轉(zhuǎn)變。

3月28日，在金信集團(tuán)現(xiàn)代化的生產(chǎn)線上，一塊塊平整、光潔的太陽能玻璃勻速滑過。董事長谷連春給筆者算了一筆賬：這種自主研發(fā)的新產(chǎn)品每平方米售價達(dá)38元，2015年累計生產(chǎn)了500多萬平方米玻璃，產(chǎn)值高達(dá)兩億元。投身光伏玻璃行業(yè)這步棋，自己是走對了。

在遷西，像谷連春這樣投身新興產(chǎn)業(yè)的“礦老板”越來越多。遷西縣委書記白春明介紹，截至目前，全縣已淘汰了近千萬噸鐵精粉產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能平穩(wěn)出清。與此同時，在新興產(chǎn)業(yè)的支撐下，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了持續(xù)增長。

作為全國鐵礦資源重點(diǎn)縣，遷西鐵精粉年產(chǎn)量曾高達(dá)1200萬噸，占全省的1/10以上。但國際金融危機(jī)后，鐵精粉價格一路暴跌，遷西8成以上鐵礦停產(chǎn)，財政收入、民生就業(yè)壓力陡增。有人建議：給鐵礦企業(yè)吃點(diǎn)“偏飯”吧，否則頂梁柱就要垮了。

“這種建議不是一點(diǎn)道理也沒有?！边w西縣發(fā)改局局長白羽坦陳，鐵選行業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率曾超過50%，更何況這背后還關(guān)聯(lián)著大量就業(yè)崗位。

但鐵礦石一業(yè)獨(dú)大也成為遷西轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙。遷西縣委、縣政府認(rèn)識到，在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的陰影下，繼續(xù)圍著鐵礦石打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不會有任何出路。同時，500多個采礦點(diǎn)遍地開花，也給遷西生態(tài)環(huán)境帶來了空前的壓力。權(quán)衡利弊，遷西打響了鐵精粉去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。

去產(chǎn)能首先要“斷奶”。遷西縣委、縣政府明確：充分發(fā)揮市場作用對鐵礦企業(yè)優(yōu)勝劣汰，不會出臺任何特殊政策，更不會動用財政資金、銀行貸款給鐵礦企業(yè)“輸血”。鐵礦企業(yè)依靠“輸血”度日的路子被堵死了。

同時，遷西更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，徹底關(guān)停了400多個采礦點(diǎn)。近5年，遷西未批準(zhǔn)一個新增產(chǎn)能鐵礦項目。

鐵精粉產(chǎn)能逐年下降，如何彌補(bǔ)由此形成的產(chǎn)業(yè)斷層？遷西縣出臺政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)聚集，一批大項目、好項目相繼落地。深圳景田公司看中了這里的好山好水，投資10億元建設(shè)高端飲用水項目；北京京能清潔能源投資40億元建設(shè)大型地面光伏電站項目……

“新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還帶來了大量的就業(yè)崗位?！卑子鹫f。同時，通過發(fā)展小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、組織大型勞務(wù)輸出等，5年來遷西新增就業(yè)崗位上萬個。其中今年初該縣組織的企業(yè)用工招聘會，一次性就提供了2267個就業(yè)崗位，兜住了民生就業(yè)的底線。

短評：用好“兩只手” 平穩(wěn)去產(chǎn)能

面對產(chǎn)能過剩的困局，遷西縣委、縣政府沒有裹足不前，更沒有沉迷于眼前利益，而是著眼長遠(yuǎn)，利用市場的力量打響了去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，同時更好地發(fā)揮政府的作用兜住民生底線，為轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了主動。

我省是鋼鐵、煤炭大省，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，去產(chǎn)能任務(wù)異常艱巨。一方面，如何解決這種長期積累下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展繞不開、躲不過的一道坎。另一方面，去產(chǎn)能短期內(nèi)又將帶來壓力與陣痛。挑戰(zhàn)與機(jī)遇相互交織，該如何破解這個難題？遷西的實(shí)踐給了我們有益的啟示：用好市場和政府“兩只手”的作用實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能出清，是破解難題的有效途徑。

讓“市場之手”充分發(fā)揮作用，就要克服畏難心理，更不能沉迷于眼前利益。對于“僵尸企業(yè)”，要狠得下心、沉得住氣，停止輸血，才能讓市場的力量充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。當(dāng)然，政府的引導(dǎo)和扶持作用不可或缺，要調(diào)動這只“看得見的手”，加快培育發(fā)展新動能，同時又要千方百計兜好民生就業(yè)底線，才能減少震蕩，實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能平穩(wěn)出清。

因?yàn)榈靥帠|北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，與俄羅斯接壤的邊境線總長達(dá)402公里，并有兩個陸路口岸坐落在域內(nèi)，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和開拓的思維，使農(nóng)墾牡丹江管理局成為黑龍江省農(nóng)業(yè)最早走出去的創(chuàng)業(yè)者之一，其創(chuàng)建的新友誼農(nóng)場，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)營的耕地面積已達(dá)近百萬畝，成為我省最大的境外農(nóng)業(yè)開發(fā)國有企業(yè)。

如今，經(jīng)過不斷深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，一個個“新友誼”農(nóng)場不斷誕生。黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作不僅風(fēng)生水起，而且不斷延伸拓展，農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)粗見成效，一曲曲“新友誼”之歌正沿著邊境線不斷唱響。

前言

在黑龍江省，提起友誼農(nóng)場，幾乎無人不知無人不曉。這個隸屬于黑龍江農(nóng)墾總局紅興隆管理局、位于富饒美麗的三江平原的農(nóng)場，號稱中國第一農(nóng)場，是上世紀(jì)五十年代前蘇聯(lián)政府援建的大型機(jī)械化谷物農(nóng)場，為紀(jì)念中蘇之間的友誼，故命名“國營友誼農(nóng)場”。世事變遷，伴隨我省對俄農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，一個同樣見證中俄友誼與合作的“新友誼農(nóng)場”在俄濱海邊疆區(qū)誕生。不同的是，這個農(nóng)場的建設(shè)者是黑龍江農(nóng)墾總局另一個管理局——牡丹江管理局的一群致力于發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的人們，而且，“要讓外面的人見識一下咱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平”。

1境外合作大路朝陽

記者從省農(nóng)委外經(jīng)處了解到，我省毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，擁有2800多公里邊境線和25個國家級口岸，對俄農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢突出。2005年我省實(shí)施對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級以來，各級農(nóng)業(yè)部門深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極組織企業(yè)和種養(yǎng)大戶帶動機(jī)械、技術(shù)走出去，擴(kuò)大對俄勞務(wù)輸出，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)投資合作，建立境外糧食生產(chǎn)基地；近年來，按照國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)總體部署和《全省陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》要求，我省各級農(nóng)業(yè)部門在集中抓好糧食生產(chǎn)的同時，堅持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，扎實(shí)推進(jìn)對俄境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口路徑，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈接，中俄農(nóng)業(yè)合作和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展碩果累累——

目前，全省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作區(qū)域已由邊境口岸較近地區(qū)逐步向俄遠(yuǎn)東地區(qū)腹地及周邊發(fā)展，包括俄阿穆爾州、濱海邊區(qū)、猶太自治州、哈巴羅夫斯克、克拉斯諾亞爾斯克、薩哈林等10個州區(qū)；對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作已由過去種植蔬菜向大豆、玉米、水稻、小麥等主要糧食作物種植拓展，并由種植業(yè)向畜牧業(yè)、糧食、飼料加工、倉儲、物流運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等多個領(lǐng)域延伸。到2015年底，全省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作總面積不斷擴(kuò)大，相當(dāng)于省內(nèi)3-4個中等縣（市）耕地面積；生豬存欄8萬頭，肉牛2000頭，禽15萬只。

省農(nóng)委外經(jīng)處副處長郭紹權(quán)在接受記者采訪時說，“當(dāng)前我省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作特點(diǎn)鮮明，一是開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，二是合作領(lǐng)域不斷拓寬，三是合作形式日益多樣，四是合作機(jī)制日趨完善?！?/p>

據(jù)介紹，目前我省境外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共有160家，其中企業(yè)110家，占全省境外投資主體的70%；農(nóng)村種植大戶30家，占18%；農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營20家，占12%。中俄企業(yè)間合作方式主要分兩種，一是中方租賃俄土地型，占80%，其中土地租賃期最長49年；二是合資合作型，占20%。俄方企業(yè)出土地，中方企業(yè)出機(jī)械、技術(shù)和勞務(wù)，一般按中方60%、俄方40%比例合作，也有各按50%比例合作的。

2機(jī)制靈活天地寬

伴隨農(nóng)業(yè)“走出去”，參加境外農(nóng)業(yè)開發(fā)的農(nóng)民腰包鼓了起來。在我省對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作第一大縣東寧縣，每年輸出勞務(wù)1.5萬人，拉動全縣農(nóng)民增收5000元以上；近年來，全省每年對俄輸出勞務(wù)都在3萬余人左右，人均勞務(wù)收入3萬元以上，年創(chuàng)勞務(wù)收入超10億元。不僅農(nóng)民富了，農(nóng)機(jī)出口企業(yè)也贏得新商機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，全省每年對俄出口各類農(nóng)機(jī)具600多臺（套），2005年以來累計對俄出口5000多臺套。

成績的背后是努力。為了鼓勵扶持農(nóng)業(yè)走出去，省政府成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善了中俄州（?。┱g協(xié)調(diào)會晤機(jī)制，每年由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴境外考察洽談，把對俄農(nóng)業(yè)合作作為洽談合作重要內(nèi)容，同時也邀請俄州政府來我省洽談，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)合作實(shí)際問題。在省財政的支持下，2007年以來累計投入4000多萬元，扶持對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)項目建設(shè)，調(diào)動了企業(yè)和農(nóng)民走出去的積極性。省農(nóng)委在外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金中累計拿出8000多萬元，扶持蔬菜出口基地項目建設(shè)，用于擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模，保鮮、冷藏、加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，組織境外開發(fā)企業(yè)組建了“對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，幫助企業(yè)組織協(xié)調(diào)、自律監(jiān)督、咨詢服務(wù)等等。

與境外開發(fā)同時起跑的，還有境內(nèi)的對外出口基地建設(shè)。

目前，全省已在邊境口岸市縣及內(nèi)陸大中城市周邊地區(qū)，建設(shè)果菜、水稻、雜糧雜豆、特色作物（白瓜、葵花）、山特產(chǎn)品（藍(lán)莓、松子等）五大類農(nóng)產(chǎn)品出口基地，農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達(dá)到360萬畝。

郭紹權(quán)介紹說，通過持續(xù)推動發(fā)展，目前我省對俄蔬菜出口基地建設(shè)布局不斷優(yōu)化，主導(dǎo)品種初步形成，蔬菜專業(yè)合作社快速發(fā)展。具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢的牡丹江市，已成為全省蔬菜對俄出口基地面積最大的市（地）之一，基地面積達(dá)到15萬畝，主要分布在寧安、海林、穆棱及市郊區(qū)。依托品質(zhì)優(yōu)勢，齊齊哈爾梅里斯區(qū)圓蔥出口基地面積已擴(kuò)大到5萬畝，并成為全省乃至東北四省區(qū)圓蔥對俄出口集散地。全省初步形成了適合本地氣候特點(diǎn)和俄市場需求的馬鈴薯、圓蔥、番茄、甘藍(lán)、黃瓜、彩椒等出口優(yōu)勢品種，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)及腹地具有較強(qiáng)的市場競爭力。全省80%蔬菜出口基地成立了農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社，實(shí)行了低成本高效率的“專業(yè)合作社 基地 備案”經(jīng)營模式。

3創(chuàng)業(yè)新人闖新路

更有一批唱響“新友誼”之歌的“新農(nóng)人”，穿梭往來于國內(nèi)外，上得談判桌、下地會耕田，讓人刮目相看。

記者電話采訪黑河市北豐農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司董事長寧明旭時，他正在北京參加農(nóng)業(yè)部主辦的《農(nóng)業(yè)走出去政策法規(guī)學(xué)習(xí)班》。他說：“出國種地跟在國內(nèi)種地很不一樣。比如在國內(nèi)備耕是自己的事，買好種肥、準(zhǔn)備機(jī)械就行，而在俄羅斯備耕，不光要準(zhǔn)備好生產(chǎn)必需品，還要把所采購的種子、肥料、農(nóng)藥都拿到相關(guān)部門去備案；所有的生產(chǎn)管理人員和農(nóng)機(jī)手都必須接受俄方培訓(xùn)并辦理上崗證，才能去種地?！边@個備耕季，寧明旭和他的員工都在上課，他在國內(nèi)學(xué)法規(guī)，他的員工在國外學(xué)技術(shù)。

寧明旭是眾多率先走出去的佼佼者之一。經(jīng)過十年的艱苦打拼和開拓，黑河市北豐農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有限公司已發(fā)展成中俄跨境農(nóng)業(yè)合作企業(yè)中農(nóng)業(yè)種植規(guī)模最大、養(yǎng)殖規(guī)模最大、服務(wù)功能和全產(chǎn)業(yè)鏈最全、農(nóng)產(chǎn)品果汁回運(yùn)進(jìn)口量最大的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)集團(tuán)，境內(nèi)企業(yè)連續(xù)多年受到商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部的表彰，農(nóng)業(yè)境外園區(qū)項目被列入國家十三五規(guī)劃和財政部、商務(wù)部在建境外園區(qū)考核目錄，在境外投資的阿穆爾“紅星”農(nóng)業(yè)企業(yè)連續(xù)多年受到全俄農(nóng)業(yè)部阿穆爾州政府和所在的“羅姆內(nèi)”區(qū)政府的表彰和獎勵。

記者從黑河市農(nóng)委了解到，僅該市就有北豐、遠(yuǎn)耕、長源等14家專門從事對俄農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)，帶動境外勞務(wù)輸出657人，年可創(chuàng)勞務(wù)收入2400多萬元。

從涵蓋種植、養(yǎng)殖、糧食、飼料加工，倉儲、物流運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等多領(lǐng)域合作的“新友誼”農(nóng)場，到北豐中俄跨境農(nóng)業(yè)綜合體，在寧明旭他們的背后，是一個日漸龐大的懂經(jīng)營會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，以及一條日漸豐滿的連接產(chǎn)加銷的對外農(nóng)業(yè)合作全產(chǎn)業(yè)鏈條——加工，倉儲、物流運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，使我省農(nóng)業(yè)不僅大步走了出去，更夯實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品出口的渠道和基礎(chǔ)建設(shè)。

目前，全省農(nóng)產(chǎn)品國際市場已初步形成“三大出口貿(mào)易圈”：一是以俄日韓三國為主的周邊國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易圈，二是以歐盟國家、美國為主的歐美國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易圈，三是以東盟、中東國家及香港、臺灣地區(qū)為主的東南亞、中東國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易圈。不同的貿(mào)易圈，有不同的貿(mào)易特點(diǎn)和主打品種，比如出口俄日韓三國的主要品種有果菜、雜糧雜豆、罐頭制品、飼料等；出口歐美國家的農(nóng)產(chǎn)品以糧油制品、雜糧雜豆、藍(lán)莓、白瓜子、松子仁為主；出口東南亞、中東國家的農(nóng)產(chǎn)品則以大豆制品、雜糧雜豆、山特產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等為主。

2015年，在對俄進(jìn)出口的帶動下，全省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)30億美元。其中：農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達(dá)到12.4億美元，農(nóng)產(chǎn)品出口國家和地區(qū)擴(kuò)大到130個；蔬菜對俄出口22.2萬噸。（記者張桂英）

經(jīng)濟(jì)日報訊記者冉瑞成、通訊員何一報道：為緩解中小企業(yè)融資難等問題，今年以來重慶推出了中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制、小型企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等。

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要力量，如何促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展備受關(guān)注，各大銀行紛紛創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品。比如，中國建設(shè)銀行重慶市分行簽約37個區(qū)縣政府平臺和1個市級助保貸平臺，累計服務(wù)企業(yè)超過500戶，累計發(fā)放貸款超過18億元。重慶三峽銀行在2015年建成了10家小微專業(yè)支行和3支專業(yè)營銷團(tuán)隊，建立“連續(xù)貸”“流量貸”等產(chǎn)品試驗(yàn)基地，籌建了小企業(yè)成長俱樂部。截至2015年底，該行對小微企業(yè)授信余額為185.62億元，小微企業(yè)授信客戶數(shù)4271戶，小微企業(yè)申貸獲得率為99.65%。

據(jù)介紹，重慶銀行也通過抵押物自評、抵押登記費(fèi)自擔(dān)和微型企業(yè)開戶“兩免一減”等措施為小微企業(yè)減費(fèi)讓利，為小微企業(yè)每年節(jié)約成本近1000萬元。

值得一提的是，重慶股份轉(zhuǎn)讓中心在2015年推動8家掛牌企業(yè)在新三板掛牌、1家掛牌企業(yè)在主板上市，新增托管企業(yè)46家，實(shí)現(xiàn)交易額51.88億元，排名全國主要市場首位；瀚華信貸重慶公司在2015年發(fā)放金額超過35億元，服務(wù)企業(yè)數(shù)量超過4500戶，積極為中小企業(yè)緩解融資壓力。

重慶市推出小型企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制將原市級1億元的微型企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)大到小型企業(yè)，鼓勵銀行為小型企業(yè)提供貸款，并對發(fā)生的風(fēng)險提供補(bǔ)償，進(jìn)一步增強(qiáng)了銀行服務(wù)小型企業(yè)的信心。

重慶推出中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，由市財政拿出資金設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金池，為企業(yè)向銀行借新還舊提供周轉(zhuǎn)。目前，重慶市財政局、市中小企業(yè)局已分別與工商銀行、建設(shè)銀行、招商銀行、光大銀行、重慶銀行、重慶農(nóng)商行等簽訂了合作協(xié)議。

八頭牛

早春時節(jié)，記者走訪重慶。沿著長江，穿行在延綿起伏的群山之間，只見32萬畝郁郁蔥蔥的柑橘林中，紅彤彤的橘子掛滿枝丫。在這個全國水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，不僅能夠看到“一江碧水、兩岸橘香”的美景，還能看到當(dāng)?shù)厝罕娚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)觀念上的深刻改變。面臨著改善長江流域生態(tài)環(huán)境和帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富的兩難困境的重慶，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過程中，如何走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的？（4月5日《經(jīng)濟(jì)日報》）

“生態(tài)富民”，是保持了水土避免了流失，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)；又帶動了農(nóng)民收入，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還增加了人民的獲得感，提升了社會效益?！吧鷳B(tài)富民”是一舉多得的創(chuàng)舉，對此，我們要問，重慶的“生態(tài)富民”中，包含了多少習(xí)近平總書記的講話精神？

“我們既要金山銀山，也要綠水青山，寧要綠水青山，不要金山銀山”，這是習(xí)近平總書記對于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話，目的在于處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。就忠縣任家鎮(zhèn)老鸛村而言，土層薄巖層硬，保水能力差，抗旱性弱，因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必修置于重要位置，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)文明建設(shè)，重慶做到了。

“綠水青山也是金山銀山”，重慶東北的生態(tài)就是最大的優(yōu)勢、最大的資源，只要做好生態(tài)保護(hù)和治理開發(fā)，就可以達(dá)到既讓人民盡享山清水秀、河暢湖美的美好生態(tài)環(huán)境，又能取得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。而重慶的“生態(tài)富民”，就做到了。

“綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。”就重慶的“生態(tài)富民”來說，不只是生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，在山青水綠百姓富后，為確保綠得持久、富得長遠(yuǎn)，重慶因地制宜，深耕附加值、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，宜林則林、宜游則游、宜加工則加工。種植萬畝柑橘林、打好鄉(xiāng)村旅游這張牌、讓家庭旅館、飯店、農(nóng)家樂也遍地開花，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸——農(nóng)產(chǎn)品加工……進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會效益的有力提升。

一言以蔽之，重慶“生態(tài)富民”走出“既要金山銀山也要綠水青山”之路，是重慶強(qiáng)力踐行五大發(fā)展理念的最佳見證，是對中央“五位一體”總體布局、建設(shè)美麗中國基本要求的嚴(yán)格落實(shí)，向著“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”進(jìn)發(fā)，是“民心就是最大的政治”的真實(shí)體現(xiàn)。為重慶的“生態(tài)富民”點(diǎn)贊。

記者5日從江西省商務(wù)廳獲悉，從今年起，該省將加大貧困地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧工程、物流提升工程，大力支持貧困地區(qū)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，支持貧困縣區(qū)開展產(chǎn)業(yè)招商和“走出去”，每年為農(nóng)村貧困地區(qū)培養(yǎng)電商應(yīng)用人才1萬人次以上。（4月5日中國新聞網(wǎng)）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對江西來說，扶貧工作要因地制宜的結(jié)合區(qū)域特殊情況進(jìn)行對待，不能粗放，要細(xì)細(xì)研究。因此，結(jié)合習(xí)總書記提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精神，江西踐行《江西商務(wù)扶貧專項行動計劃》，通過省級頂層設(shè)計，從爭取、整合和籌集資金，重點(diǎn)支持貧困縣建設(shè)改造一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場、冷鏈物流、農(nóng)村電商服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施。從基礎(chǔ)設(shè)施做起，落實(shí)電商精準(zhǔn)扶貧。

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)不斷影響社會生活的各個層面，有的地區(qū)通過電商發(fā)展成了富裕村，有的地區(qū)通過電商帶領(lǐng)農(nóng)民找到了新的致富路。因此，江西更加需要順勢而為，抓住機(jī)遇，結(jié)合江西農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，通過創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧脫貧工程。

精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。在電商扶貧路上，一方面政府在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，建設(shè)一批電商創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，培養(yǎng)電商應(yīng)用人才，促進(jìn)貧困地區(qū)人員動手創(chuàng)造財富。另一方面，通過引導(dǎo)各類涉農(nóng)電商平臺、服務(wù)企業(yè)及相關(guān)資源，促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品“上線上網(wǎng)”，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通網(wǎng)絡(luò)。如此，雙管齊下，人才和資源都得到充分的開發(fā)利用，這將有利于從基礎(chǔ)上改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目的。

過去的扶貧制度在設(shè)計存在缺陷或考慮不夠全面，不少扶貧項目粗放“漫灌”而忽略根源，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。因此，任何地區(qū)的扶貧工作都需要采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，從基礎(chǔ)和根源著手，落實(shí)“授人以魚，不如授人以漁”，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區(qū)人民情愿、主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，才是正道。

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上，習(xí)近平總書記首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略構(gòu)想。

習(xí)總書記指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

這一新改革思路甫一提出就引起了包括經(jīng)濟(jì)學(xué)界在內(nèi)的海內(nèi)外人士高度關(guān)注和熱烈討論?；仡?013年以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對中國經(jīng)濟(jì)形勢作出了系統(tǒng)性的論述，從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅僅解決了“怎么看”的判斷問題，而且進(jìn)一步指明了“該怎么干”的問題。

外媒普遍注意到：“習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”正在成為引領(lǐng)中國這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體新發(fā)展方向的強(qiáng)大指引。不僅對中國的未來，對全球也將產(chǎn)生巨大影響。中國的發(fā)展已經(jīng)邁向新的境界。

2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論到實(shí)踐作了全面闡述和部署。2016年新年伊始，1月26日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再次成為重要議題，國家發(fā)改委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委向中央?yún)R報了關(guān)于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的8個工作方案，并在會上進(jìn)行了討論。

2016年3月16日閉幕的十二屆全國人大四次會議上表決通過了政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要，力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相關(guān)措施周密詳實(shí)。

可以預(yù)見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要改革思想，將是2016年及今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)工作的重要指引，并且會對未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向產(chǎn)生重大影響。

這本《解題結(jié)構(gòu)性改革》，是在習(xí)總書記提出這一具有全局視野和戰(zhàn)略高度的改革思想后，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從頂層設(shè)計思路、改革背景、工作重點(diǎn)等多方面進(jìn)行了全景式解讀。

供需關(guān)系向來是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問題，而在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的歷史關(guān)口，簡單依靠總需求調(diào)節(jié)已難以應(yīng)對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，因此供給側(cè)的改革被提到更加重要的位置。

在這本書中，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景有深入的分析，這對于理解當(dāng)前為什么要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常有幫助。

中國發(fā)展研究基金會副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益方面進(jìn)行論述，他最關(guān)注工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)價格指數(shù)和工業(yè)企業(yè)利潤的持續(xù)下行，“供給回落慢于需求回落，于是出現(xiàn)了PPI迄今40多個月的負(fù)增長，幅度超過5%，也就是中國式的通縮問題。相應(yīng)地是工業(yè)企業(yè)利潤一年多來的下降?！倍鴮?dǎo)致這兩個重要數(shù)據(jù)持續(xù)下行的重要原因則在于一些產(chǎn)能過剩行業(yè)大幅負(fù)增長。

正是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨突出的困難——“四降一升”（經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升）。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得更為迫切，這是繞不過去的歷史關(guān)口。

那么，具體怎么做？正如習(xí)近平總書記所指出的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

在具體工作中，既要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，又要擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

2016年的五大重點(diǎn)工作是：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。這需要多套政策組合拳，有針對性地開展工作。本書對于上述重點(diǎn)工作分別進(jìn)行了闡述，如對于產(chǎn)能過剩問題，不僅僅有宏觀數(shù)據(jù)分析，還有對典型“僵尸企業(yè)”的細(xì)致調(diào)研，等等。

結(jié)構(gòu)性改革需要面對供給側(cè)和需求側(cè)雙重考量。供給側(cè)改革和需求側(cè)調(diào)控之間的關(guān)系也是個焦點(diǎn)問題，外界不少誤解，將供給側(cè)改革和需求側(cè)調(diào)控對立起來。其實(shí)并非如此，正如世界銀行前副行長、北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫在本書中指出的，供給側(cè)和需求側(cè)可以統(tǒng)一考慮。

此外，本書還有一個突出特點(diǎn)，就是對新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。這些新興產(chǎn)業(yè)分布廣泛，既包括高端的制造行業(yè)，如大飛機(jī)、核電等，也包括新興的消費(fèi)領(lǐng)域，如健康、影視、旅游、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)等。這些領(lǐng)域之所以能逆勢高速增長，恰恰是因?yàn)檫@曾是供給側(cè)的薄弱環(huán)節(jié)，一旦供給有改進(jìn)，需求自然不是問題。2015年中國人均GDP達(dá)到4.92萬元，但仍只有美國的七分之一左右。中國有待挖掘的投資機(jī)會、消費(fèi)潛力都還很大，新興產(chǎn)業(yè)也正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

2016年是“十三五”的開局之年，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是貫穿“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局和全過程的大邏輯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會使中國經(jīng)濟(jì)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，形成新的再平衡。中國經(jīng)濟(jì)的形態(tài)也會更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》作為一份具有相當(dāng)專業(yè)性、權(quán)威性和影響力的財經(jīng)媒體，一紙風(fēng)行十五年。在傳播、解讀黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策方面，取得了良好的效果，也得到了市場的高度認(rèn)可。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效、權(quán)威準(zhǔn)確的財經(jīng)信息會迎來更大發(fā)展空間，這對財經(jīng)媒體而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》目前也在拓展財經(jīng)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，探索移動互聯(lián)網(wǎng)時代的財經(jīng)信息傳播方式，希望他們能將這種優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的生產(chǎn)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為影響力優(yōu)勢，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我堅信，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道人一定能扎根中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的沃土，見證我們祖國的偉大復(fù)興夢想成真，與我們這個時代同進(jìn)步，在媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的大時代中闖出一片屬于他們的新天地！

2016年3月18日

（此文為《解題結(jié)構(gòu)性改革》一書的序言，作者慎海雄為廣東省委常委、宣傳部部長）

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河北新聞網(wǎng)訊（河北日報記者邢杰冉通訊員謝寧寧）從石家莊海關(guān)獲悉，2015年，石家莊海關(guān)共接受京津冀區(qū)域通關(guān)一體化報關(guān)單3萬票，占全部報關(guān)單比例由2015年年初的20.6%上升到30.34%。

一體化報關(guān)單比例的上升，表明從2014年9月22日起全面推開的京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革帶來的便利，得到越來越多外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)的認(rèn)可。這項改革，通過三地海關(guān)作業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)了關(guān)區(qū)之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)現(xiàn)了三地通關(guān)，如同一關(guān)。

具體而言，改革后三地企業(yè)可以根據(jù)需要，自主選擇申報的海關(guān)，可以實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)放行，既降低了企業(yè)通關(guān)成本和費(fèi)用，又提高了海關(guān)監(jiān)管效能。一體化通關(guān)惠及京津冀區(qū)域內(nèi)8.4萬家進(jìn)出口企業(yè)，我省2.3萬家進(jìn)出口企業(yè)受惠。

3月22日下午，河鋼集團(tuán)進(jìn)口的17萬噸鐵礦砂到達(dá)天津新港，該集團(tuán)報關(guān)員董惠玲向石家莊海關(guān)提交報關(guān)單，工作人員立即接單、審單并下達(dá)放行指令，企業(yè)就可以從天津新港港口提貨。從貨物到港到企業(yè)提貨，只用了不到1個小時?！鞍凑赵P(guān)模式，需要在港口海關(guān)和屬地海關(guān)分別報關(guān)，還要進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸。報關(guān)員兩地奔波，貨物從到港到放行至少需要兩三個工作日?！倍萘嵴f。

“一體化通關(guān)模式下，通關(guān)時間從兩三個工作日縮短為一兩個小時，對于企業(yè)來說，能夠避免產(chǎn)生港口滯期費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)物流費(fèi)、報關(guān)差旅費(fèi)等費(fèi)用，降低了物流成本。更重要的是，貨物通關(guān)時間的縮短，使得企業(yè)進(jìn)口的鐵礦砂等生產(chǎn)原料能夠即到即運(yùn)即投入生產(chǎn)，節(jié)約了原料倉儲費(fèi)用、提高了生產(chǎn)效率?！倍萘嵴f。

一體化通關(guān)模式下，允許代理報關(guān)企業(yè)“一地注冊、多地報關(guān)”，打破了對報關(guān)企業(yè)報關(guān)地點(diǎn)的限制，促進(jìn)了我省報關(guān)業(yè)的發(fā)展?！拔椰F(xiàn)在每月能代理約20票跨區(qū)域報關(guān)業(yè)務(wù)，而在京津冀區(qū)域通關(guān)一體化實(shí)行以前，每月只能代理一兩票業(yè)務(wù)?！焙颖卑诉_(dá)報關(guān)服務(wù)有限公司報關(guān)員劉輝說。

京津冀區(qū)域通關(guān)一體化、無紙化通關(guān)、匯總征稅等一系列改革措施，在外需較為低迷的形勢下，為外貿(mào)企業(yè)營造了低成本、高效便利的通關(guān)環(huán)境，加速了生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動。加之我省已建成并運(yùn)營的曹妃甸綜合保稅區(qū)，秦皇島、廊坊出口加工區(qū)，已通過預(yù)驗(yàn)收的石家莊綜合保稅區(qū)，正在積極申報的黃驊港綜合保稅區(qū)，河北武安保稅物流中心，唐山港京唐港區(qū)保稅物流中心，一個更加開放、自由的外貿(mào)環(huán)境正在形成。

通關(guān)一體化帶來的外貿(mào)紅利未止步于京津冀區(qū)域內(nèi)，從2015年7月1日起，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、“泛珠”四省、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)等五個海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化實(shí)現(xiàn)區(qū)區(qū)聯(lián)動，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要選擇屬地或港口海關(guān)辦理申報、放行等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了全國海關(guān)通關(guān)一體化。

據(jù)石家莊海關(guān)統(tǒng)計，截至2015年底，在石家莊海關(guān)申報、貨物進(jìn)出境地為京津冀區(qū)域外的報關(guān)單共217票，貨運(yùn)量共802.71萬噸，主要集中在青島、大連等口岸。

“一體化通關(guān)模式下，企業(yè)辦理跨區(qū)域通關(guān)業(yè)務(wù)簡化了環(huán)節(jié)，通關(guān)成本節(jié)約近三成。在各種便利的吸引下，越來越多的企業(yè)選擇在家門口的海關(guān)報關(guān)。2015年石家莊海關(guān)共接受進(jìn)出口報關(guān)單9.9萬票，同比增長1%?！笔仪f海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長李英泉說。

環(huán)境就是民生。邁入“十三五”新征程，我省秉承綠色發(fā)展理念，明確加大減排、治污力度，認(rèn)真解決與群眾關(guān)系最密切、利益最直接的環(huán)境問題，提升公眾良好環(huán)境的“獲得感”。

源頭減排改善空氣質(zhì)量

——加快燃煤電廠超低排放改造，淘汰黃標(biāo)車6萬輛，今年力爭PM10平均濃度下降6.3%

體形碩大的拋物線式冷卻塔、聳立的煙囪、樓房式的機(jī)組，是現(xiàn)代化燃煤電廠的標(biāo)志。3月23日，皖能合肥發(fā)電有限公司5號機(jī)組持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為城市提供源源不斷的電能。與往年不同的是，5號機(jī)組經(jīng)過超低排放改造，實(shí)現(xiàn)燒煤像燒天然氣一樣清潔。

當(dāng)前，煤炭依然是我國最主要的能源。防治霧霾，如何清潔利用煤炭成了關(guān)鍵問題。國家規(guī)定，2020年前，對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。超低排放即燃煤電廠主要污染物排放低于現(xiàn)行火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，接近或達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。皖能合肥發(fā)電有限公司投入7600萬元，在省內(nèi)率先完成一臺600MW機(jī)組超低排放項目。監(jiān)測報告顯示，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度低于天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，除塵效率可達(dá)99.9%，煙氣濁度降低到10%以下。

“4月1日，我們將啟動6號機(jī)組改造，用時2個月，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全廠機(jī)組超低排放。 ”皖能合肥發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)人表示，努力以更少的耗用、更低的排放，為社會提供更清潔優(yōu)質(zhì)的電能。

省政府工作報告提出，“十三五”時期強(qiáng)化綠色發(fā)展，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，力爭基本消除重污染天氣；2016年十大重點(diǎn)工作之一是加大環(huán)境治理力度，要落實(shí)大氣污染防治措施，加快燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，淘汰黃標(biāo)車6萬輛，完善空氣質(zhì)量預(yù)警體系，PM10平均濃度下降6.3%。

2016年全省環(huán)境保護(hù)工作會議上，省環(huán)保廳廳長繆學(xué)剛表示，對機(jī)動車、燃煤鍋爐、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等重點(diǎn)污染源強(qiáng)化治理；對電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施煙氣排放提標(biāo)改造；實(shí)施清潔能源替代，推動城市和通天然氣的城鎮(zhèn)燃煤小鍋爐淘汰；推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)化合物綜合整治。

讓藍(lán)天常在，是群眾期盼，也事關(guān)安徽崛起大業(yè)。當(dāng)前，我省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力依然較大，如機(jī)動車保有量持續(xù)增長，機(jī)動車污染排放隨之增加；能源結(jié)構(gòu)以煤炭消費(fèi)為大頭，燃煤型污染物排放量相應(yīng)較高等。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，需要科學(xué)施策、久久為功。

修復(fù)生態(tài)整治黑臭水體

——全省推行“河長制”；列明225條城市黑臭水體，采取控源截污、清淤疏浚等措施整治

3月22日，歙縣金川鄉(xiāng)長源村山郭自然村，一支施工隊伍正在村頭水口清理淤泥。水口是低洼處，村里生活用水都走此處排出。為了治污，村里實(shí)施水口環(huán)境綜合整治工程，總投資30萬元，從水口往村里，清理水溝淤泥，用石磚或水泥硬化，再鋪設(shè)污水管道、實(shí)施生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，修復(fù)河道，讓水環(huán)境煥然一新。

長源村地處皖浙交界，這個山村的背后，是新安江流域試點(diǎn)的全國首個跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！笆濉卑l(fā)展，黃山市提出，要建設(shè)成為美麗中國的標(biāo)志性城市，而新安江流域綜合治理是重要抓手。黃山市明確，今年以實(shí)施新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，探索設(shè)立新安江生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭全年完成投資16.5億元。

《安徽省水污染防治工作方案》提出，到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，皖北地下水污染趨勢得到遏制，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)等。防治任務(wù)分別是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源。

治水攻堅戰(zhàn)今年正式打響。各市、縣政府是實(shí)施工作方案的主體，建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級“河長制”。自2016年起，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，省環(huán)保廳將實(shí)施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處調(diào)研員張敬玉表示，目前全省已列明225條城市黑臭水體，將采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施整治。到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

一些地方水環(huán)境較差，尤其是城鎮(zhèn)黑臭水體看得見、聞得到，直接影響周邊居民的幸福指數(shù)。打造美麗安徽，實(shí)現(xiàn)綠色惠民，需要像抓好大氣污染防治一樣抓好水污染防治，推動水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。大規(guī)模治水的號角已然吹響，需要相關(guān)各方合力，讓水環(huán)境改善“看得見”。

利劍高懸嚴(yán)懲違法行為

——運(yùn)用好新環(huán)保法“殺手锏”；實(shí)施環(huán)保督政，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核依據(jù)

污水豈能亂排？今年1月，蚌埠一家企業(yè)因非法排污，被環(huán)保部門依照新環(huán)保法嚴(yán)厲查處，不僅被責(zé)令停產(chǎn)整治，還收到近10萬元的環(huán)保罰單。

1月21日，蚌埠市環(huán)保局檢查發(fā)現(xiàn)，蚌埠中實(shí)化學(xué)技術(shù)有限公司部分污水不經(jīng)處理直接排入外環(huán)境，外排廢水pH值超標(biāo)。 2月6日、2月19日，蚌埠市環(huán)保局分別向該公司下發(fā)責(zé)令停產(chǎn)整治決定書、行政處罰決定書，對該公司處以93600元罰款。3月3日，停產(chǎn)整改近1個月的蚌埠中實(shí)化學(xué)技術(shù)有限公司向市環(huán)保局報告整改情況，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。3月15日，蚌埠市環(huán)保局跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)，該公司已對原先與市政管網(wǎng)連接的雨水管進(jìn)行了封堵，外排廢水經(jīng)檢測符合排放標(biāo)準(zhǔn)，停產(chǎn)整治任務(wù)基本完成。

新環(huán)保法實(shí)施前，“守法成本高、違法成本低”長期困擾環(huán)境執(zhí)法。省環(huán)保廳總工程師黃建樹表示，隨著新法實(shí)施進(jìn)入第二個年頭，將強(qiáng)化行刑銜接，運(yùn)用好掛牌督辦、查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，及時解決和整治突出環(huán)境問題。

省政府工作報告提出，今年落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。作為深化改革措施，環(huán)保督政今年起將正式實(shí)施。根據(jù)《安徽省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，每兩年左右對全省各市督察一遍。督察內(nèi)容主要是國家和省環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)情況、突出環(huán)境問題及處理情況、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等。督察結(jié)果移交省委組織部，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)要堅持“不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”，逼促排污企業(yè)徹底拋棄觀望、僥幸心理，從守法做起，逐漸將環(huán)保理念內(nèi)化為行為習(xí)慣、文明自覺。違法必查、追責(zé)到位、鐵腕執(zhí)法，在污染治理上加快還舊債、不再添新賬，才能讓藍(lán)天常在、綠水長流。

日前，河北省黨政代表團(tuán)前往浙江省，學(xué)習(xí)他們在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)五大發(fā)展理念、抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，共商兩地深化合作之大計。

他山之石，可以攻玉。河北省黨政代表團(tuán)主動走出去，考察交流，是一次解放思想、開闊眼界的學(xué)習(xí)之行，又是一項全面開放、加強(qiáng)合作的務(wù)實(shí)之舉。

之所以選擇去浙江，是因?yàn)榻?jīng)過30多年的改革發(fā)展，浙江創(chuàng)造了越來越引起全國乃至世界關(guān)注的“浙江現(xiàn)象”和“浙江模式”。特別是黨的十八大以來，浙江以“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”為使命，協(xié)同推進(jìn)“兩富”“兩美”浙江建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直保持良好勢頭。浙江人均GDP長期領(lǐng)跑全國各省份；產(chǎn)品競爭力強(qiáng)，市場占有率高，擁有中國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品數(shù)量居全國第一、第二位；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距相對較小，在全國百強(qiáng)縣中占有30多席位，連續(xù)多年位居全國之首；在全國率先基本普及15年教育，全部免收城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度……浙江是一幅中國特色社會主義的生動畫卷。

經(jīng)驗(yàn)背后是精神。精神是一種凝聚力，聚沙成塔，積弱為強(qiáng)；精神是一種生命力，綿延不絕，生生不息；精神是一種戰(zhàn)斗力，砥柱中流，力挽狂瀾。浙江迅速發(fā)展的原因是多方面的，究其根本，在于流淌在浙江人民血脈中的浙江精神。

人是要有一點(diǎn)兒精神的。學(xué)習(xí)浙江，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，需要挺起燕趙精氣神。

首先要敢于爭先。敢于爭先，是一種銳氣，是一種魄力，更是一種與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的境界。改革開放以來，浙江在沒有特殊政策的情況下，完全依靠自己的力量，奮力拼搏，從一個資源較差、人多地少的經(jīng)濟(jì)小省，發(fā)展成為市場大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，創(chuàng)造了浙江奇跡。浙江人“走遍千山萬水，道遍千言萬語，想盡千方百計，嘗遍千辛萬苦，從不怨天尤人”的精神，更是蘊(yùn)藏在浙江民間的智慧財富。正是靠著敢于爭先的銳氣，激活了浙江經(jīng)濟(jì)的一池春水。在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的各項工作中，我們要像浙江人那樣，決不滿足于一般意義上的發(fā)展，敢于同強(qiáng)的比、向高的攀、與勇的爭、跟快的賽。

其次要有迎難而上的勇氣。浙江人越是遇到困難，越迎難而上，從不言敗。失敗了，不怨天不尤人，放下包袱，一切從頭再來。破產(chǎn)了，不灰心不喪氣，打工賺錢，另起爐灶。沒有放不下的架子，沒有抹不開的面子，有一股愈挫愈勇的韌勁。憑著這種精神，克服了一個又一個困難；憑著這種精神，應(yīng)對了一個又一個挑戰(zhàn)，不斷發(fā)展壯大。面對全面建成小康社會的歷史重任和“三期疊加”的諸多矛盾，我們唯有像浙江人那樣保持迎難而上的勇氣，才能突破瓶頸、激活全盤、推動發(fā)展。

19世紀(jì)，普魯士著名軍事理論家克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭論》中形象地比喻：“物質(zhì)的原因和結(jié)果不過是刀柄，精神的原因和結(jié)果才是貴重的金屬，才是真正鋒利的刀刃?！弊屛覀兲撔膶W(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，把昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)轉(zhuǎn)化為積極進(jìn)取的行動，眾志成城，攜手創(chuàng)造一個更加精彩的新河北?。ㄟ吔ㄜ姡?/p>

三月底，上海召開道路交通違法行為大整治行動動員會議。會議決定從即日起，針對“量大、面廣、屢禁不止”的交通違法行為，上海將充分借鑒煙花爆竹安全管控工作經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)整治10類突出交通違法行為。這是期盼已久、大快人心的舉措。

筆者多年來的調(diào)查研究，上海市的道路交通違法行為主要呈現(xiàn)出如下幾個問題。首先是交規(guī)意識非常淡薄。不少機(jī)動車駕駛員及幾乎全部非機(jī)動車駕駛員幾無交通法規(guī)意識。機(jī)動車變道、轉(zhuǎn)彎不打方向燈、緊急停車不打雙跳燈，在禁止變道路段隨意變道，在早晚高峰時段隨意占用公交車專用道，在禁止停車區(qū)域隨意停車。而只要車流量不大及沒有專人管理，絕大部分助動車和自行車乘車人除了幾乎完全無視紅燈停的基本交規(guī)外，逆向行駛，強(qiáng)行在人行道上行駛等惡性違章行為也是司空見慣的。除上述之外，不少行人也經(jīng)常闖紅燈或翻閱馬路護(hù)欄橫穿馬路。

其次是三不讓，即車不讓人、人不讓車、車不讓車。車輛在行使過程中遵循的是叢林法則，更快、更準(zhǔn)、更狠者優(yōu)先，惡性加塞、汽車右轉(zhuǎn)彎時不讓過馬路的行人，轉(zhuǎn)彎車輛不讓直行車輛等現(xiàn)象比比皆是，幾乎看不到謙讓。在每位司機(jī)的日常駕駛中，車輛碰擦、相撞皆如影相隨。不少外籍人士常常向筆者吐槽，在上海坐車都像是親身經(jīng)歷一級方程式大獎賽，太刺激，有生命危險。

再次是幾乎沒有機(jī)動車駕駛員遵守喇叭禁鳴令。上海自2007年6月起對外環(huán)線以內(nèi)的道路實(shí)行全天禁止鳴喇叭的措施。即凡是違反“禁鳴令”的機(jī)動車、非機(jī)動車駕駛?cè)耍瑢⒈还步煌ü芾聿块T處以100元罰款。然而，時至今日，機(jī)動車隨意鳴笛、惡意鳴笛、野蠻鳴笛、報復(fù)性鳴笛等違章鳴笛現(xiàn)象反而愈演愈烈，且已發(fā)展到了肆無忌憚的程度。筆者曾經(jīng)親眼目睹一輛違章停放在上街沿的乘用車正要回到道路上時車輛前方有一位蹣跚老人正好路過，該車駕駛員毫不客氣地對老人大肆鳴笛，由于喇叭音量很大且也事發(fā)突然，老人因此突發(fā)心臟疾病并幾乎倒地。

最后是長期以來上海距離文明出行的愿景不近反遠(yuǎn)，最近十幾年，道路交通違法行為的廣度與烈度不僅沒有得到改善，而且漸趨惡化。從駕駛員本身來講，不僅是一般市民，機(jī)關(guān)干部、司法工作者、教師、醫(yī)師等理應(yīng)具有較高文化素養(yǎng)和道德修為的人群，其駕駛習(xí)慣也大都是比較糟糕的。

作為將建設(shè)四個世界級中心作為長期目標(biāo)的中國最大城市，作為一個在國內(nèi)外有著較高人文精神評價、曾因其的優(yōu)雅迷人而被喻為東方巴黎的國際化大都市，日趨混亂的交路交通秩序不但有損于上海的形象，也會進(jìn)一步加劇上海本已較擁擠的道路交通的擁堵程度。因此，此次上海市多部門聯(lián)合祭出重拳超常規(guī)整治道路交通違法行為顯然是極為必要的。而要想顯著提升上海市的道路交通秩序，根本扭轉(zhuǎn)違法行為頻出的現(xiàn)狀，除了在短期內(nèi)大力度集中查處上述10類違法行為之外，還應(yīng)從制度層面落實(shí)以下幾個措施。

第一是在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下加大處罰力度。比如，目前上海市針對違章變道這一道路交通違法行為除以計扣三分、罰款200元的處罰。考慮到絕大部分道路交通違法行為都是故意犯而非過失犯，其實(shí)施違法行為的主觀意思都是不道德和具有較高的可責(zé)性的。不僅如此，在行駛尤其是在繁忙的車流中高速行駛時違法變道甚至有可能引發(fā)涉及人身傷亡的重大交通事故；因此，記扣三分的處罰力度顯然較輕；再加之相較于動輒須花費(fèi)十?dāng)?shù)萬、數(shù)十萬乃至數(shù)百萬元才能購入的機(jī)動車本身的價值而言，一次200元的罰款金額確實(shí)使違章的經(jīng)濟(jì)成本過于低廉。對于此類違法駕駛員主觀可責(zé)性強(qiáng)且具有引發(fā)重大事故隱患的道路交通違法行為應(yīng)在大幅提高處罰力度的前提下采用遞進(jìn)累加式的處罰模式；如對初次違法變道者記扣6分、罰款1000元，對再犯者直接扣證半年、罰款2000元等。針對其他道路交通違法行為也可參照上述模式加大處罰力度。

第二、對于道路交通法規(guī)的屢犯者及惡性違者，因其只要駕駛機(jī)動車往往就會危害道路交通安全，所以暫時禁止該駕駛員駕駛同一車牌車輛上路的作法是具有合理性的。具體而言，只要確認(rèn)其所有車輛及車牌號，可以在扣分、扣證、罰款的前提下禁止其本人駕駛該機(jī)動車出行。做到人、證、牌、車掛鉤聯(lián)動。

第三，不少機(jī)動車駕駛員之所以養(yǎng)成不良的駕駛習(xí)慣，與教授其駕駛技能的駕校在培訓(xùn)過程中的要求不嚴(yán)有著密切關(guān)系。有鑒于此，應(yīng)借鑒國外的作法，實(shí)施機(jī)動車駕駛學(xué)校終身問責(zé)制。具體而言，只要是該駕校培訓(xùn)的機(jī)動車駕駛員所實(shí)施的各類道路交通違法行為及引發(fā)的可歸責(zé)性交通事故到達(dá)一定次數(shù)，該駕校將被扣分，被扣分?jǐn)?shù)累計到一定程度后駕校將被勒令停業(yè)整頓，如整頓后情況仍不見改善，則永久關(guān)閉該所駕校。

第四，考慮到前述的絕大部分道路交違法者都具有道德上的主觀可責(zé)性，建議將道路交通的違法記錄與報考公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員、教師、律師、注冊會計師等國家資格時的資格審查掛鉤（如禁止有嚴(yán)重道路交通違法記錄者的報考上述工作崗位及國家資格）；與申請雙限房等福利住房時的信用審查掛鉤（如對有嚴(yán)重道路交通違法記錄的申請人實(shí)施一票否決）；與申請落戶上海與申請辦理上海居住證時的資質(zhì)審查掛鉤（如對有嚴(yán)重道路交通違法記錄的申請人實(shí)施一票否決）；與申請注冊公司、企業(yè)掛鉤（如規(guī)定有嚴(yán)重道路交通違法記錄者不得成為公司的法人代表，乃至不得設(shè)立公司及不得上市）；與申請銀行貸款及申請信用卡時的信用審查掛鉤（不向具有嚴(yán)重道路交通違法記錄者發(fā)放貸款及發(fā)行信用卡）；與購買火車票、機(jī)票、船票、長途客運(yùn)車票等需要實(shí)名購票的票務(wù)平臺掛鉤（如有嚴(yán)重道路交通違法記錄者不得享受任何票價優(yōu)惠，乃至于規(guī)定在出行高峰時段不得使用上述交通工具出行）；對于情節(jié)嚴(yán)重且屢教不改的道路交通違法者甚至可以考慮暫時限制其出境，或者雖允許其出境但可向其履行目的地有關(guān)機(jī)關(guān)告知其具有惡性道路交通違章記錄，建議不允許其在當(dāng)?shù)伛{駛車輛，以免其在境外做出有辱國格的危險的駕駛行為。

第五，追根溯源，駕駛員普遍缺乏交通出行的文明禮儀、視違法道路交通法規(guī)為平常，在受教育階段幾乎沒有接受過任何交通出行方面的普及性道德、法規(guī)教育也是重要原因。因此，建議至少在高中，大學(xué)，中專等教育階段開設(shè)有關(guān)交通出行法規(guī)及禮儀的必修課。這類課程的師資力量可由轄區(qū)內(nèi)的交警或文明駕駛的先進(jìn)典型，信譽(yù)好的駕校教練等構(gòu)成。教學(xué)方式、手段、場所可以靈活安排。

只有多管齊下、標(biāo)本兼治、重拳出擊、堅持不懈，才能徹底根除道路交通違法行為頻發(fā)的頑疾，顯著提高上海市機(jī)動車駕駛員的文明程度，進(jìn)而改善道路交通的秩序。

（作者：殷駿 系上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長）

【摘要】城與鄉(xiāng)全面融合、深度融合，是重慶在新的歷史起點(diǎn)上面臨的重要課題，只有把牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個關(guān)鍵抓手，進(jìn)一步向“深水區(qū)”挺進(jìn)、突破、深化、提升，多實(shí)踐、多探索、多出成果，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的體制機(jī)制，才能激發(fā)更大的生機(jī)和活力

林偉

今年1月，習(xí)近平總書記在重慶考察時指出：要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。作為最年輕、市情也最特殊的直轄市，如何才能走出一條適合自己的協(xié)調(diào)發(fā)展之路？近年來，重慶不斷探索，交出了自己的“答卷”。（4月4日《重慶日報》）

古人有言：“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹林。水積而魚集，木茂而鳥集?！背鞘泻袜l(xiāng)村，是重慶發(fā)展的兩條腿。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要構(gòu)建城市是現(xiàn)代化的城市、農(nóng)村是現(xiàn)代化的農(nóng)村，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。通過城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃、功能有機(jī)協(xié)調(diào)、要素自由流動和基本公共服務(wù)均等化，達(dá)到城鄉(xiāng)發(fā)展權(quán)利平等、產(chǎn)業(yè)建設(shè)平衡、公共服務(wù)平均，使全市農(nóng)村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活。同時，保持城市與鄉(xiāng)村各自特色，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村良性互動。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，均衡城鄉(xiāng)公共資源，讓城市和農(nóng)村有同樣的待遇。而改革發(fā)展，從來就是與挑戰(zhàn)相伴相生的，作為中國西部唯一的直轄市，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重：農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工，原本效益就不高的農(nóng)業(yè)發(fā)展倍加艱難；“留守”鄉(xiāng)土的農(nóng)民面臨“出行難”、“看病難”、“買賣難”等系列問題……面對較大的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶，統(tǒng)籌發(fā)展，步伐鏗鏘。一曲城鄉(xiāng)和諧的時代強(qiáng)音，在巴渝大地奏響，近年來，重慶以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為“制勝要訣”，在“四化”同步中力求通過制度創(chuàng)新、強(qiáng)化資源要素的市場化配置來拓寬發(fā)展空間；借改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，最終實(shí)現(xiàn)在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

發(fā)展同步，增強(qiáng)區(qū)域薄弱板塊；要素同權(quán)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)薄弱板塊；生活同質(zhì)，提高農(nóng)民生活水平，這是重慶用新的發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐，是努力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的新探索，其核心就是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展變成了一種可以觸摸的現(xiàn)實(shí)，這完全符合重慶的實(shí)際需求，符合重慶的發(fā)展方向，符合黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略意圖，符合習(xí)近平總書記對重慶的期待要求，其背后是城鄉(xiāng)居民能感受到、體驗(yàn)到、看得到、摸得到的“真金白銀”，對于緊扣全面建成小康社會總體目標(biāo)，實(shí)施好五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的實(shí)踐意義，為建設(shè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市”奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

正如習(xí)近平總書記所指出的：“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”與全面建成小康社會這一階段性任務(wù)相比較，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，城與鄉(xiāng)全面融合、深度融合，是重慶在新的歷史起點(diǎn)上面臨的重要課題，只有把牢城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個關(guān)鍵抓手，進(jìn)一步向“深水區(qū)”挺進(jìn)、突破、深化、提升，多實(shí)踐、多探索、多出成果，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的體制機(jī)制，才能激發(fā)更大的生機(jī)和活力，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，人與自然和諧共存，實(shí)現(xiàn)更深度的融合，譜寫城鄉(xiāng)共贏、和諧發(fā)展的新篇章。