作為美國(guó)總統(tǒng)首次東亞巡訪的最后一站,奧巴馬只在韓國(guó)停留2天1夜,但是與“動(dòng)蕩”的美日同盟相比,美韓關(guān)系似乎更為密切和穩(wěn)固。
從全球背景看,世界金融危機(jī)余波未了、20國(guó)集團(tuán)發(fā)展整合,給了兩國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)協(xié)調(diào)溝通的契機(jī);從地區(qū)因素看,朝核問題僵局和地區(qū)安全隱患,堅(jiān)定了雙方維護(hù)和平與穩(wěn)定、通力合作的決心;從美韓兩國(guó)看,“韓國(guó)保守政營(yíng)與美國(guó)民主黨政權(quán)”的組合模式已經(jīng)一改過去十年的波折;從兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看,李明博總統(tǒng)的親美政策和奧巴馬總統(tǒng)對(duì)傳統(tǒng)盟友和亞洲的重視,促進(jìn)了元首間的互信,也推動(dòng)了雙邊關(guān)系的發(fā)展。11月18日至19日奧巴馬正式訪問韓國(guó)期間,美韓將舉行第三次首腦會(huì)談,從雙邊到地區(qū),乃至全球,從傳統(tǒng)盟友到全面性的戰(zhàn)略同盟,美韓對(duì)話的看點(diǎn)頗多。
從雙邊層面看,美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和軍事安全保障是關(guān)鍵。自由貿(mào)易協(xié)定歷經(jīng)多年談判,汽車領(lǐng)域問題仍是一大貿(mào)易懸案,韓國(guó)上下都期待著奧巴馬訪韓能夠使兩國(guó)在FTA問題上取得突破,大力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。
美韓軍事同盟將得到進(jìn)一步加強(qiáng),美國(guó)不僅以書面形式保障對(duì)韓“核保護(hù)傘”,還明確了“延伸威懾”的概念,即為共同應(yīng)對(duì)來自朝鮮的核威脅,美國(guó)將動(dòng)用包括核力量、常規(guī)武器力量和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的三大手段。另外,美韓不僅每年例行聯(lián)合軍事演習(xí),還已經(jīng)聯(lián)合完成應(yīng)對(duì)朝鮮六大突變情況的“作戰(zhàn)計(jì)劃5029”。從地區(qū)和全球?qū)用婵?,朝核問題首當(dāng)其沖。
美韓在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化、維護(hù)東北亞的和平、穩(wěn)定與繁榮方面有著共同的目標(biāo)。在六方會(huì)談停滯、朝美雙邊會(huì)談不明、朝核問題微妙敏感的時(shí)刻,美韓將通過峰會(huì)來強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在解決朝核問題上的決心和密切合作的態(tài)度。
根據(jù)《美韓同盟未來展望》,傳統(tǒng)的軍事同盟關(guān)系將被提升到全面性的戰(zhàn)略同盟關(guān)系,超越朝鮮半島的界限、發(fā)揮地區(qū)性和世界性的作用,這也意味著美韓同盟領(lǐng)域?qū)⒊杰娛潞桶踩I(lǐng)域,擴(kuò)大到包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化在內(nèi)的所有領(lǐng)域,其同盟關(guān)系將發(fā)展為更高層次的伙伴關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,美韓峰會(huì)將就共同應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、氣候變化及低碳綠色增長(zhǎng),恐怖組織、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、海盜、有組織犯罪和販毒、貧困、人權(quán)、能源安全和傳染病等全球性挑戰(zhàn)深入交換意見。
特別在韓國(guó)派兵阿富汗問題上,韓國(guó)政府頂著巨大壓力,決定向阿富汗派遣一定數(shù)量的軍人和警察,以保護(hù)在阿富汗參與重建工作的韓國(guó)重建小組人員。韓國(guó)艱難的決定很快就得到了奧巴馬的首肯和歡迎,在雙邊峰會(huì)中也將被再次提及。隨著奧巴馬訪韓的臨近,美韓都一再?gòu)?qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系對(duì)兩者和地區(qū)的重要性,未來的美韓關(guān)系能否在上述諸多領(lǐng)域都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,美韓同盟能否向著綜合性、戰(zhàn)略性的方向順利升級(jí),仍有待觀察。(上海國(guó)際問題研究院亞太中心副主任 龔克瑜)
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