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二、在戰(zhàn)略指導(dǎo)上，由被動(dòng)防御型向主動(dòng)進(jìn)攻型轉(zhuǎn)變

印度在歷史上曾飽受異族入侵和民族分裂之苦。馬克思說(shuō)，印度“逃不掉被征服的命運(yùn)，而且它的全部歷史是一次又一次被征服的歷史”。不斷面臨的外敵入侵，使得次大陸王國(guó)始終處于戰(zhàn)略防守的態(tài)勢(shì)，與這種戰(zhàn)略防守態(tài)勢(shì)相關(guān)聯(lián)的就是印度沒(méi)有擴(kuò)張的傳統(tǒng)。歷史上，印度對(duì)外部世界的影響更多地表現(xiàn)在文化、宗教和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。印度也從未在它自己認(rèn)為的南亞次大陸外使用武力，這種傳統(tǒng)一直延續(xù)到印度獨(dú)立之后。

從印度獨(dú)立至冷戰(zhàn)結(jié)束，印度主要是實(shí)行消極防御性的軍事戰(zhàn)略，從美蘇相爭(zhēng)中坐收漁翁之利，并臥薪嘗膽大力發(fā)展軍事，力圖保持對(duì)中、巴的威懾，遏制巴、中對(duì)印用兵。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生巨變。印軍認(rèn)為，冷戰(zhàn)后通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀敵國(guó)的軍事力量、掠奪領(lǐng)土、征服意志的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)觀，已不適應(yīng)發(fā)展變化了的國(guó)際戰(zhàn)略格局和南亞次大陸形勢(shì)，應(yīng)該“重在強(qiáng)調(diào)威懾作用，而不是強(qiáng)調(diào)征服和占領(lǐng)”。

基于這一思想，印度從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始奉行“地區(qū)威懾”軍事戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的核心思想是“拒止”威懾，指對(duì)南亞次大陸區(qū)內(nèi)國(guó)家強(qiáng)調(diào)保持絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，以防止其進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)區(qū)外大國(guó)通過(guò)威懾形成“力量均勢(shì)”，限制其海軍在印度洋上的行動(dòng)自由，從而達(dá)到確保海岸線與領(lǐng)海安全和防止大國(guó)滲透等目的。因此，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，此戰(zhàn)略仍然是一種被動(dòng)的防御型戰(zhàn)略。

進(jìn)入21世紀(jì)，印度安全環(huán)境日益復(fù)雜。一方面，印巴在克什米爾地區(qū)的低烈度沖突不斷，由此引發(fā)的大規(guī)模沖突甚至核沖突的風(fēng)險(xiǎn)仍然不能排除；另一方面，南亞地區(qū)成為國(guó)際恐怖主義的策源地和反恐前沿，印度面臨“三股勢(shì)力”的威脅急劇上升。在這種情況下，印軍對(duì)其軍事戰(zhàn)略重新審視，認(rèn)為以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅為主要目標(biāo)的被動(dòng)防御型戰(zhàn)略已不能滿足應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下多種安全威脅的要求。

為此，印度在借鑒和吸收美國(guó)在阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合南亞地區(qū)的形勢(shì)，對(duì)其軍事戰(zhàn)略做出了調(diào)整。印軍在堅(jiān)持“地區(qū)威懾”戰(zhàn)略的基本原則基礎(chǔ)上，賦予其新的內(nèi)涵，將其被動(dòng)防御型的“拒止威懾”思想調(diào)整為先發(fā)制人式的“懲戒威懾”思想，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)出擊、先敵行動(dòng)，有效控制，致力于打贏核威懾條件下的高技術(shù)“有限常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，從而實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略指導(dǎo)從傳統(tǒng)的“消極防御”向“攻勢(shì)防御”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。