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日本政府9日在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)新法案，決定將“沖之鳥(niǎo)島”（中國(guó)稱沖之鳥(niǎo)礁）和“南鳥(niǎo)島”作為其劃定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的基點(diǎn)。中國(guó)外交部此前多次重申，“沖之鳥(niǎo)”是巖礁而非島嶼，不能作為劃定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的基點(diǎn)。10日，中國(guó)一位海洋法學(xué)者接受了環(huán)球網(wǎng)采訪，就日本此舉對(duì)中國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的影響進(jìn)行了分析，并從國(guó)際法角度揭示了“沖之鳥(niǎo)礁”的真實(shí)地位，即日本根本不擁有對(duì)“沖之鳥(niǎo)礁”以及“南鳥(niǎo)島”的領(lǐng)土主權(quán)。

中國(guó)海洋法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周忠海教授10日在接受環(huán)球網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，國(guó)際社會(huì)不僅要對(duì)日本以“沖之鳥(niǎo)礁”為基點(diǎn)主張大面積國(guó)家管轄海域表示強(qiáng)烈反對(duì)，更重要的是要根據(jù)《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》、以及《聯(lián)合國(guó)軍最高司令部發(fā)布677號(hào)令》等文件，從國(guó)際法上對(duì)日本擁有“沖之鳥(niǎo)礁”領(lǐng)土主權(quán)提出質(zhì)疑。上述文件都表明日本領(lǐng)土范圍只限于包括本州、九州、四國(guó)、北海道四個(gè)大島以及琉球群島等諸島，而位于太平洋上的“沖之鳥(niǎo)礁”、“南鳥(niǎo)島”從國(guó)際法的角度分析，均非日本領(lǐng)土。日本對(duì)這些島礁根本不擁有領(lǐng)土主權(quán)，理所當(dāng)然也無(wú)權(quán)將其作為基點(diǎn)主張自己的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。日本強(qiáng)推所謂的法案，擴(kuò)張“沖之鳥(niǎo)礁”和“南鳥(niǎo)島”等行為均屬于國(guó)際不法行為。

周忠海教授表示，日本政府此舉是“有意侵占公海海域和國(guó)際海底”的行為。如果按照日本政府以“沖之鳥(niǎo)礁”作為其劃定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架基點(diǎn)的做法，那么日本的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積將分別擴(kuò)大40多萬(wàn)和70多萬(wàn)平方公里，從而將大面積的公海海域強(qiáng)行變?yōu)槠洹皣?guó)家管轄海域”。這對(duì)中國(guó)乃至世界其他國(guó)家的利益都是一種嚴(yán)重的侵害，是對(duì)國(guó)際整體利益的挑戰(zhàn)。他說(shuō)，一旦日本這一計(jì)劃得逞，原為公海和國(guó)際海底區(qū)域的海域成為日本“國(guó)家管轄”海域后，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)在該海域的活動(dòng)就必須先向日本政府申請(qǐng)，獲取同意后方可實(shí)施，至少不能擅自從事海洋科學(xué)研究、建設(shè)人工建筑物以及進(jìn)行捕魚(yú)等正?；顒?dòng)，這就剝奪了除日本以外的其他國(guó)家對(duì)這片國(guó)際公海享有的正當(dāng)權(quán)利。

周忠海說(shuō)，“沖之鳥(niǎo)礁”只是礁，而不是島，因此，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，它沒(méi)有自己的領(lǐng)海，更談不上劃定自己的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。日本沒(méi)有任何理由將其作為劃定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的基點(diǎn)。即使日本將該島礁構(gòu)筑成人工島嶼，可以利用此人工設(shè)施從事經(jīng)濟(jì)和科研活動(dòng)，但是根據(jù)海洋法公約，“沖之鳥(niǎo)礁”仍不具有島嶼的地位，它沒(méi)有自己的領(lǐng)海，其存在也不影響領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架界限的劃定。人工島周?chē)Ｓ蛞膊粫?huì)成為日本的領(lǐng)海。他說(shuō)，日本雖然通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，意欲將此變?yōu)槭聦?shí)強(qiáng)加于國(guó)際社會(huì)，但根據(jù)國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，各締約國(guó)的確可以制定符合海洋法公約相關(guān)規(guī)定的國(guó)內(nèi)立法，行使國(guó)際法所賦予的權(quán)利。但是，締約國(guó)的國(guó)內(nèi)立法要向聯(lián)合國(guó)報(bào)備，而且凡不符合海洋法先行規(guī)定或違反國(guó)際法的國(guó)內(nèi)立法，即使在國(guó)內(nèi)獲得通過(guò)，也不產(chǎn)生效力。不符合海洋法公約規(guī)定的國(guó)內(nèi)立法自始無(wú)效。國(guó)內(nèi)立法不得改變海洋中島礁的固有地位。（環(huán)球網(wǎng)記者高友斌）