新華網(wǎng)盧薩卡6月10日電（記者謝美華 穆東）美國(guó)和撒哈拉以南非洲國(guó)家間2011年《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》論壇10日在贊比亞首都盧薩卡落下帷幕。非洲國(guó)家代表在充分肯定該法案積極意義的同時(shí)也毫不隱諱地指出，由于它的不對(duì)稱性及附加的一些苛刻條件，非洲國(guó)家在過(guò)去10年中并未真正和普遍從中得到實(shí)惠，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》亟待完善。
《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》于2000年10月生效。該法為48個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家提供單方面貿(mào)易優(yōu)惠條件，已符合條件的37個(gè)國(guó)家可按普惠制向美國(guó)免稅出口6000多種商品。
美國(guó)政府一直聲稱，該法案旨在通過(guò)貿(mào)易和投資促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是美國(guó)政府對(duì)非政策的基石，并將其標(biāo)榜為是一項(xiàng)“通過(guò)美國(guó)的貿(mào)易和投資來(lái)幫助非洲脫貧”、“美國(guó)歷史上最具影響力的對(duì)非計(jì)劃”。美國(guó)貿(mào)易代表柯克10日在此間表示，美國(guó)對(duì)撒哈拉以南一些非洲國(guó)家不能充分受益于《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》表示遺憾，但他把原因歸咎于非洲國(guó)家自身。他呼吁非洲國(guó)家采取改進(jìn)措施，生產(chǎn)出更多符合美國(guó)進(jìn)口要求的商品。
此次論壇召開(kāi)前夕，美國(guó)政府公布了近兩年來(lái)與撒哈拉以南非洲國(guó)家的貿(mào)易數(shù)字。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2010年，雙邊貿(mào)易總額增長(zhǎng)了32％，其中美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲國(guó)家出口增長(zhǎng)13％，達(dá)到170億美元；美國(guó)從撒哈拉以南非洲國(guó)家的進(jìn)口增長(zhǎng)39％，達(dá)到650億美元。單從數(shù)字上判斷，美國(guó)從撒哈拉以南非洲國(guó)家的進(jìn)口總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其向這些國(guó)家的出口總額，雙邊貿(mào)易似乎正在朝著有利于非洲國(guó)家的方向發(fā)展，但實(shí)際情況并非如此。
仔細(xì)分析一下這些統(tǒng)計(jì)數(shù)字就可發(fā)現(xiàn)，美國(guó)從非洲的進(jìn)口主要集中在石油、礦產(chǎn)和汽車(chē)等領(lǐng)域，真正受惠的非洲國(guó)家僅限于尼日利亞、安哥拉、南非等石油和礦物資源豐富的少數(shù)國(guó)家。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》框架下，安哥拉向美國(guó)出口額的99％都與能源有關(guān)。南非是該法案最大的受益國(guó)之一，但美國(guó)從南非的進(jìn)口主要集中在鉆石和汽車(chē)兩個(gè)領(lǐng)域。不難看出，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》的意圖不僅在于為美國(guó)商品打開(kāi)廣闊的非洲市場(chǎng)，而且還為美國(guó)從非洲獲得石油等戰(zhàn)略資源創(chuàng)造了便利。
非洲國(guó)家工業(yè)發(fā)展水平整體還處于相對(duì)落后狀態(tài)，能創(chuàng)造附加值的制造業(yè)也不能與其他發(fā)展中國(guó)家同日而語(yǔ)。一些非洲國(guó)家已意識(shí)到阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在，并積極采取措施發(fā)展包括紡織在內(nèi)的制造業(yè)，以期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與其他非洲國(guó)家相比，肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、馬達(dá)加斯加等是目前非洲國(guó)家中紡織行業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其對(duì)美國(guó)出口也主要集中在紡織產(chǎn)品方面。但由于《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》對(duì)“原產(chǎn)地規(guī)則”作了苛刻規(guī)定，這些國(guó)家對(duì)美國(guó)出口紡織品嚴(yán)重受阻，紡織業(yè)也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》對(duì)紡織品和服裝的原產(chǎn)地規(guī)則作了如下規(guī)定：產(chǎn)品原料必須是在受惠國(guó)生長(zhǎng)、產(chǎn)品必須在受惠國(guó)生產(chǎn)或制造；產(chǎn)品出口都需要具備當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)出具的原產(chǎn)地證明，且監(jiān)督執(zhí)行極其嚴(yán)格等等。
肯尼亞農(nóng)業(yè)部助理部長(zhǎng)賈費(fèi)特?卡雷克?姆比烏基在論壇期間接受新華社記者采訪時(shí)指出，如果美國(guó)方面繼續(xù)頑固堅(jiān)守這一條款，那這些非洲國(guó)家將會(huì)在對(duì)美貿(mào)易中處于越來(lái)越不利的境地，并使它們失去參與《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》的興趣。
成為《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》受惠國(guó)的前提條件還包括要求非洲國(guó)家取消對(duì)美國(guó)商品的所有關(guān)稅保護(hù)，全面為美國(guó)商品敞開(kāi)市場(chǎng)。這與強(qiáng)制性的貿(mào)易條款別無(wú)兩樣。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自成為《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》受惠國(guó)以來(lái)，貝寧已從美國(guó)進(jìn)口了6億美元商品，而其對(duì)美國(guó)出口幾乎為零。
《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》將于2015年到期。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在致信論壇開(kāi)幕式時(shí)表示，為保持延續(xù)性，他將在未來(lái)幾個(gè)月中努力說(shuō)服美國(guó)會(huì)將其延長(zhǎng)至2015年以后。
對(duì)此，非洲國(guó)家在表示歡迎和贊賞的同時(shí)，普遍希望美國(guó)該法案的下一階段實(shí)施過(guò)程中注重對(duì)非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和非洲自身能力建設(shè)領(lǐng)域的投資、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和知識(shí)、擴(kuò)大對(duì)非洲產(chǎn)品進(jìn)口種類(lèi)、放松對(duì)非洲紡織品進(jìn)口苛刻條件等，以使《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》充分釋放潛能，真正帶動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。
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