6月24日，“尤尼斯”客轮缓缓驶入杰里亚娜港。当日，由红十字国际委员会组织的“尤尼斯”号客轮载着300多名平民抵达利比亚反对派大本营班加西的杰里亚娜港。这是今年2月利比亚爆发武装冲突来，第一艘从卡扎菲政权控制下的首都的黎波里出发并抵达班加西的客轮。新华社记者戴旭明摄

新华网华盛顿6月24日电（记者王丰丰）美国国会一直对奥巴马政府未经国会授权就对利比亚发动军事行动心存质疑。24日国会众议院投票否决一项授权政府开展对利军事行动的议案，使国会与白宫在此事上的争端升级。但同一天，众院又否决了另一项切断利比亚行动军费的议案。这样一来，白宫和国会在宣战权问题上暂时“打成平手”。

分析人士认为，众院否决前一项议案是美国在大选之前两党权力之争的又一体现，而否决第二项议案表明，尽管在野的共和党在此事上对来自民主党的奥巴马总统纠缠不休，但两党中多数人并不希望美国彻底终止对利比亚的军事行动。

围绕宣战权起争端

当天的这两场投票源于白宫与国会关于利比亚军事行动宣战权的争端。

按照美国宪法，国会拥有宣战权，但总统是三军统帅。在通常情况下，双方立场基本一致。但当前美国财政赤字高企、政府债务如山、经济复苏乏力，再加上美军尚未从伊拉克和阿富汗抽身，奥巴马轻易开启另一场战事，让国会感到愤怒。不仅反战的民主党人不支持，共和党领导层更认为可以在这件事上将奥巴马一军，为明年的总统选举做铺垫，因此积极推动切断军费议案。

国会的论据是1973年的《战争权力法》。按照这一法律，美国总统在美国参与海外军事冲突前48小时内必须通知国会。在未经国会授权情况下，对外军事行动不得超过60天，但允许额外30天撤离时间。对于今年3月开始的对利军事行动，这最多90天的时限本月19日就已到期。

面对国会的意见，白宫方面抓住《战争权力法》中关于“冲突”的定义做文章，坚持认为美国在利比亚军事行动中只承担辅助作用，没有达到《战争权力法》规定的界限，因此不需要国会批准。针对这一说法，民主党反战众议员丹尼斯·库西尼奇回应说：“如果它（利比亚行动）看起来像一场战争，那它就是一场战争。”

美国智库布鲁金斯学会的美国政府问题专家切斯尼分析说，奥巴马持这种观点有其道理，因为美军的确主要执行搜救、侦查、空中加油和军事计划等辅助任务，只执行少量的无人机和战斗机飞行与攻击任务。但这种逻辑在美国遭到小范围攻击时的自卫行动中站得住脚，而在当前利比亚行动中，美国根本没有遭到事先攻击，也没有受到威胁，硬套用这种逻辑实在牵强。