戰(zhàn)后的利比亞充滿各方博弈
利比亞局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩始于今年2月中旬，但迄今為止，反對(duì)派陣營(yíng)構(gòu)成復(fù)雜，不乏前卡扎菲政府官員和各種政治立場(chǎng)人物。以班加西為大本營(yíng)的“全國(guó)過渡委員會(huì)”雖獲多國(guó)承認(rèn)，但內(nèi)部仍有爭(zhēng)斗。不久前反對(duì)派武裝最高指揮官尤尼斯之死，就被認(rèn)為是反對(duì)派內(nèi)部利益斗爭(zhēng)的犧牲品。
此外，“全國(guó)過渡委員會(huì)”雖即將移師首都成立過渡政府，但要贏得利各地反對(duì)派一致?lián)泶?，進(jìn)而掌控國(guó)家全局，如期如愿實(shí)現(xiàn)其政治路線圖，尚需時(shí)日。據(jù)外媒報(bào)道，涌入的黎波里的各路反政府人馬中，部分已公開表示對(duì)“全國(guó)過渡委員會(huì)”不以為然，很多武裝只承認(rèn)自己是來自某地區(qū)的反對(duì)派，甚至有反對(duì)派武裝攻入的黎波里后立即開設(shè)檢查站，搜繳其他反對(duì)派的武器。
后卡扎菲時(shí)代的利比亞，不僅存在地區(qū)之間、部族之間、反對(duì)派派別之間、新當(dāng)權(quán)反對(duì)派與前政府勢(shì)力之間的博弈，還存在同樣激烈的外部勢(shì)力博弈。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，沒有北約轟炸，利比亞的命運(yùn)可能完全不同。而轟炸幫助推翻卡扎菲政權(quán)后，外部利益較量難以避免。
針對(duì)利比亞原油的爭(zhēng)奪戰(zhàn)業(yè)已開始。利比亞石油儲(chǔ)量估計(jì)約460億桶，居非洲首位、世界第9。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)開始之前，其原油每日產(chǎn)量約160萬桶、出口130萬桶。2月中旬爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)后，利原油供應(yīng)停擺，據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，近幾個(gè)月其每日產(chǎn)量?jī)H6萬桶。如今戰(zhàn)局逐漸明朗，利比亞石油何時(shí)恢復(fù)原有產(chǎn)能正廣受國(guó)際關(guān)注。
據(jù)法新社8月30日消息，利比亞“國(guó)家過渡委員會(huì)”透露，利比亞將爭(zhēng)取在數(shù)日內(nèi)恢復(fù)石油生產(chǎn)。報(bào)道援引利比亞反對(duì)派石油與財(cái)政負(fù)責(zé)人阿里的話說：“在接下來的幾天中，我們期望利比亞的油田重啟生產(chǎn)，就像往常一樣。”
利比亞石油資源如重新分配，最大受益者可能將是北約成員國(guó)。反對(duì)派控制的石油公司A G O CO經(jīng)理阿卜杜勒?賈里里?馬尤夫表示，“我們與諸如意大利、法國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家的企業(yè)(合作)，沒有任何問題；但我們可能會(huì)與俄羅斯、中國(guó)、巴西等國(guó)的企業(yè)(合作)存在一些問題。”這句話被認(rèn)為是利比亞反對(duì)派在釋放信號(hào)，也意味著這些國(guó)家可能將失去價(jià)值數(shù)十億美元的石油勘探合約乃至建筑工程項(xiàng)目。
意大利外長(zhǎng)弗拉蒂尼22日表示，意大利石油公司埃尼集團(tuán)(E ni)將在利比亞占有“第一的位置”。弗拉蒂尼還說，埃尼集團(tuán)的技術(shù)人員已動(dòng)身前往利比亞東部，以重啟當(dāng)?shù)氐氖蜕a(chǎn)。據(jù)悉，除了埃尼集團(tuán)，英國(guó)石油公司、法國(guó)的道達(dá)爾集團(tuán)、西班牙的雷普索爾Y P F公司和奧地利的O M V公司也是利比亞的主要石油開采商。
美國(guó)石油公司如H ess公司、康菲石油公司及馬拉松石油公司也曾同卡達(dá)菲政府敲定石油開采合同，但美國(guó)從利比亞進(jìn)口的原油不足1%。此外，預(yù)計(jì)卡塔爾也會(huì)憑借在對(duì)卡扎菲軍隊(duì)空襲中的角色為跳板，進(jìn)軍利比亞當(dāng)?shù)氐氖褪袌?chǎng)。
中國(guó)利益在利比亞面臨挑戰(zhàn)
8月23日，路透社等多家西方主流媒體報(bào)道了反對(duì)派掌控的石油公司某官員言論，稱“利比亞反對(duì)派將用石油懲罰中國(guó)、俄羅斯的不支持”，不少人聲稱中國(guó)在利比亞的商業(yè)利益可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。
就石油進(jìn)口量而言，利比亞算不上中國(guó)重要石油進(jìn)口來源，在中國(guó)歷年進(jìn)口石油來源中最多僅占百分之二三。因此，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)不足以顯著干擾中國(guó)進(jìn)口原油的渠道和數(shù)量，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口的沖擊主要體現(xiàn)在成本價(jià)格方面。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)迄今在利比亞基本上沒有石油權(quán)益，那里目前是美歐石油公司的天下。中國(guó)三大石油公司在那里有一點(diǎn)業(yè)務(wù)，但不是取得油田投資開發(fā)合同，而是提供勘探等服務(wù)，以及進(jìn)口利比亞原油。
除了石油開采，中資企業(yè)在利比亞的近況、中利貿(mào)易也引發(fā)擔(dān)憂。
資料顯示，截至危機(jī)爆發(fā)前的2011年初，我國(guó)在利承攬的大型項(xiàng)目共計(jì)50個(gè)，涉及合同金額188億美元。平均每個(gè)項(xiàng)目涉及合同資金約3.76億美元。這些項(xiàng)目涉及13家央企的投資，包括上市央企中國(guó)鐵建、中國(guó)建筑、葛洲壩、中國(guó)中冶、中國(guó)石油以及正欲上市的中國(guó)水電等，涵蓋房屋建設(shè)、配套市政、鐵路建設(shè)、石油和電信等領(lǐng)域。
中交集團(tuán)是走進(jìn)利比亞的大戶，2009年4月，該集團(tuán)與利比亞行政發(fā)展中心簽署了5000套住房及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包合同，總金額約合10.5億美元。
葛洲壩集團(tuán)在利比亞承建的是7300套住房建設(shè)項(xiàng)目，合同總金額55 .44億元，工程于2009年開工，在利比亞局勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩后暫時(shí)中止。2009年3月，該集團(tuán)還與利比亞方面草簽了一處舊城改造項(xiàng)目合同，對(duì)位于的黎波里西南部?jī)蓚€(gè)區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行勘測(cè)、評(píng)估、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。
中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司在今年4月也獲得了中國(guó) 出 口 信 用 保 險(xiǎn) 公 司 支 付 的 利 比 亞 房 建 項(xiàng) 目4465.09萬元的首筆保險(xiǎn)預(yù)賠款。
2011年3月底，利比亞危機(jī)爆發(fā)后，上述13家央企涉及75家公司在利項(xiàng)目均暫停，僅中國(guó)鐵建就有3個(gè)工程總承包項(xiàng)目，合同總額達(dá)42 .37億美元，尚未完成合同達(dá)35.51億美元。
中利外貿(mào)在戰(zhàn)前也正漸入佳境。中國(guó)商務(wù)部西亞非洲司統(tǒng)計(jì)，2010年，中國(guó)與利比亞達(dá)成進(jìn)出口貿(mào)易額是65.76億美元，同比增長(zhǎng)26.98%；今年1-2月，中國(guó)與利比亞達(dá)成進(jìn)出口貿(mào)易額是11.50億美元，同比增長(zhǎng)26%；進(jìn)口額是3.39億美元，出口額是8.11億美元。
商務(wù)部研究院副研究員張廣榮撰文指出，無論戰(zhàn)事結(jié)局如何，我國(guó)企業(yè)均面臨工程設(shè)備等固定資產(chǎn)損失、預(yù)期收益損失、撤離費(fèi)用損失、未來匯率結(jié)算損失等一系列風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)如此巨額損失，中國(guó)企業(yè)缺乏挽回?fù)p失、獲得救濟(jì)的權(quán)利工具。他指出，依照國(guó)際并購(gòu)規(guī)律，全球范圍內(nèi)超過一半以上的并購(gòu)案例最終會(huì)在漫長(zhǎng)的整合期內(nèi)造成虧損，因此我國(guó)企業(yè)在未來幾年內(nèi)將可能產(chǎn)生約3000億元的投資成本失利。
資料顯示，截至危機(jī)爆發(fā)前的2011年初，我國(guó)在利比亞承攬的大型項(xiàng)目共計(jì)50個(gè)，涉及合同金額188億美元。消息稱，中國(guó)企業(yè)在利項(xiàng)目投保的保險(xiǎn)覆蓋面僅為合同金額的5.68%，并且保險(xiǎn)方限于國(guó)內(nèi)國(guó)有保險(xiǎn)公司。按此計(jì)算，中國(guó)企業(yè)在利比亞承攬的188億美元合同金額的工程項(xiàng)目，將只能獲得不足7億美元的保險(xiǎn)賠付。
葛洲壩集團(tuán)作為利比亞事件理賠首個(gè)受益的中國(guó)企業(yè)，已經(jīng)于3月18日獲得中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司首次賠款1.62億元人民幣。中交集團(tuán)企業(yè)文化部部長(zhǎng)杜勝熙表示，已經(jīng)投了工程保險(xiǎn)，但對(duì)因戰(zhàn)亂造成的損失是否能夠獲得索賠，賠償額度有多大，仍在觀望。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)在接受媒體采訪時(shí)表示，最樂觀的情況是，作為負(fù)責(zé)任的新政府，反政府武裝在獲得政權(quán)后，應(yīng)該承認(rèn)并履行卡扎菲政府執(zhí)政時(shí)簽訂的所有合約，這樣，中國(guó)政府與企業(yè)在其投資項(xiàng)目將基本不受影響，在政局穩(wěn)定后逐步恢復(fù)施工；比較樂觀的是，反政府武裝有條件地承認(rèn)并履行合約，并以此向中國(guó)政府、企業(yè)提出一定的要求，比如，解決就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)援助等；最糟糕的是，反政府武裝否認(rèn)卡扎菲政府簽訂的所有合約，這樣，所有投資項(xiàng)目都將“打水漂”。
孫立堅(jiān)還提醒，戰(zhàn)后利比亞的資源配置的主動(dòng)權(quán)，并不完全掌握在新政府手中，要防備來自無形力量的“制衡”。據(jù)報(bào)道，目前反對(duì)派控制的班加西地區(qū)局勢(shì)比較平靜，中興和華為兩家中資企業(yè)已經(jīng)重新返回了利比亞，投入到利比亞的重建進(jìn)程中。
梅新育則更為樂觀，中國(guó)對(duì)利比亞的出口和承包工程全部屬于民生用途，沒有軍事用途；如果利比亞反對(duì)派對(duì)本國(guó)的分量和需求沒有正確評(píng)估，那他們能否建立起穩(wěn)定的秩序是要打問號(hào)的，那樣的話，也就不適合開展投入大、周期長(zhǎng)的建設(shè)和投資項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)太大。而且，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)政治生活的各個(gè)方面，利比亞對(duì)中國(guó)的依賴性都高于中國(guó)對(duì)其依賴性。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石永紅認(rèn)為，目前中資企業(yè)在利比亞的損失總體可控。他表示，“中國(guó)企業(yè)目前在利比亞沒有直接投資，都是承包的工程，商務(wù)部披露中國(guó)在利比亞共有50個(gè)項(xiàng)目涉及188億美元的合同額，這些主要是利比亞業(yè)主的投資，中國(guó)企業(yè)只是承包工程項(xiàng)目，換句話說，你給我多少錢，我給你干多少活。比如工程啟動(dòng)要先給15%的預(yù)付款，之后按工程進(jìn)度付款，完成10%工作量，就可按合同要求業(yè)主支付相應(yīng)的工程款。中國(guó)企業(yè)主要是這種合作模式，相比于直接投資風(fēng)險(xiǎn)小許多?！?/p>
石永紅介紹，目前有些企業(yè)對(duì)新上臺(tái)的利比亞新政權(quán)是否會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)限制而擔(dān)心，石永紅表示，“我了解的情況是，商務(wù)部和外交部都在做工作。首先是我們?cè)诶葋喌呢?cái)產(chǎn)應(yīng)該保全，我們的東西還是我們的。利比亞方面也表達(dá)了合作的態(tài)度，不管哪個(gè)政權(quán)上臺(tái)，中國(guó)企業(yè)還是有自己的優(yōu)勢(shì)，我們企業(yè)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，質(zhì)量可以保證，而且相比于西方企業(yè)成本相對(duì)低些，這些都對(duì)他的戰(zhàn)后發(fā)展有利?！?/p>
