中國社會科學(xué)院今日發(fā)布的2012年亞太藍(lán)皮書指出，南海問題引發(fā)區(qū)域內(nèi)外國家參與，昭示中國面臨更加復(fù)雜的周邊環(huán)境。
藍(lán)皮書指出，南海問題既不是一個新問題，也不是一個影響全球事務(wù)的問題。近年來之所以受到區(qū)域內(nèi)大國的高度關(guān)注，根本原因在于大國都在重新調(diào)整其亞洲戰(zhàn)略，而它們的亞洲戰(zhàn)略都是圍繞中國而展開的布局。面對中國的崛起，區(qū)域內(nèi)、外大國的亞洲戰(zhàn)略力圖實現(xiàn)雙重目標(biāo)：一方面希望保持與中國的合作關(guān)系，另一方面又在尋找遏制中國的“抓手”。傳統(tǒng)意義上的“抓手”，如臺灣問題、西藏問題、新疆問題等，屬于中國的內(nèi)政，外部干預(yù)顯然無法同時實現(xiàn)上述兩個目標(biāo)。而南海問題作為中國核心利益的組成部分，涉及中國與其他國家的關(guān)系，自然就成為這些國家遏制中國的戰(zhàn)略“抓手”。這些國家在干預(yù)南海問題過程中，都把自己塑造成南海爭端的利益相關(guān)方，打著維護(hù)國際航海秩序的旗號，參與對中國的遏制，以擴大對亞洲地區(qū)秩序的影響力。
藍(lán)皮書認(rèn)為，圍繞南海爭端問題所引發(fā)的區(qū)域內(nèi)外國家的參與是一個明確的信號：各方都在圍繞中國調(diào)整其亞洲戰(zhàn)略。這將對中國周邊環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時也是中國崛起過程中面臨的一次全新挑戰(zhàn)。
第一，美國試圖以南海問題為切入點，實施其“回歸亞洲”戰(zhàn)略，把中國納入美國所制定的國際規(guī)則體系之內(nèi)。面對中國的崛起，美國選擇“回歸亞洲”戰(zhàn)略一方面是為了阻止中國主導(dǎo)未來的亞洲政治、經(jīng)濟秩序；另一方面是為了確立美國在亞洲秩序中的主導(dǎo)地位，把中國納入這一秩序之內(nèi)加以約束。這是霸主對潛在挑戰(zhàn)者所做出的自然反應(yīng)。正如美國國務(wù)卿希拉里對“太平洋世紀(jì)”的詮釋所強調(diào)的：美國必須開創(chuàng)一種有章可依的秩序――一種開放、自由、透明而公平的秩序；只有美國才有能力充當(dāng)這樣一種秩序的開創(chuàng)者和維護(hù)者。無論是美國組建TPP，參加?xùn)|亞峰會，強化與亞太盟國的關(guān)系，還是間接干預(yù)南海爭端都反映了美國的這一核心目標(biāo)，如美國干預(yù)南海爭端就是打著維護(hù)國際航海自由權(quán)利的旗號。通過這種方式既可以規(guī)避遏制中國的名聲，又可以逼迫中國就范，因為中國如果不接受將會被置于全球規(guī)則的違背者或挑戰(zhàn)者地位上。事實上，美國在亞洲的追隨者也是打著這樣的旗號向中國施加壓力的。
第二，美國力圖尋找與中國周邊國家之間的利益交集，以削弱中國對地區(qū)秩序的影響力。中國經(jīng)濟的高速增長為周邊國家提供了一個巨大的市場，但中國的對外不干涉政策使其無法為周邊國家提供安全保障，美國“回歸亞洲”填補了亞洲安全保障提供者的缺位。面對中國的崛起，周邊小國的擔(dān)憂心態(tài)加劇，美國的回歸為這些國家在中美之間推行騎墻戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。針對周邊國家中大國爭奪亞洲區(qū)域秩序主導(dǎo)權(quán)的欲望，美國遏制中國的戰(zhàn)略迎合了這類國家的訴求。此外，美國還在強化與中國周邊國家的雙邊同盟關(guān)系，如在澳大利亞部署軍隊；進(jìn)而，同與美國擁有雙邊同盟關(guān)系的國家之間還演繹出新型的三角關(guān)系，如美國、澳大利亞、日本通過“三邊安全對話”(the Trilateral Security Dialogue， TSD)所演繹的“三邊同盟”。
第三，中國周邊正在成為全球大國的競技場。以美國“回歸亞洲”戰(zhàn)略為主導(dǎo)，全球大國都在加緊重新布局其亞洲戰(zhàn)略。日本在“國家重新定位”的背景下，既希望依靠美日同盟(及未來的TPP)來挽救其在亞洲區(qū)域秩序中的頹勢地位，又希望強化與亞洲國家的合作。作為大國，這種戰(zhàn)略的可持續(xù)性值得懷疑。印度自己宣稱，通過實施“東向戰(zhàn)略”已經(jīng)成為一個東亞國家。除了致力于和東盟簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，2011年印度還與日本正式簽署了經(jīng)濟合作協(xié)定(EPA)。俄羅斯的亞洲戰(zhàn)略盡管尚在形成中，但通過東亞峰會已經(jīng)參與到東亞事務(wù)之中。面對“美國的太平洋世紀(jì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)出臺，歐洲已經(jīng)開始感受到落后于美國的壓力。一旦走出債務(wù)危機的泥潭，歐洲未來必然要參與到亞洲事務(wù)中來。無論是區(qū)域外還是區(qū)域內(nèi)大國，其亞洲戰(zhàn)略的核心都將圍繞中國展開。
總之，從南海問題爭執(zhí)的背后我們已經(jīng)窺測到大國的亞洲戰(zhàn)略指向。它預(yù)示了中國周邊環(huán)境的日益復(fù)雜化趨勢和中國崛起所面臨的全新挑戰(zhàn)。因而，中國需要以新的戰(zhàn)略理念應(yīng)對這種變化和挑戰(zhàn)。
