3月13日，美國(guó)聯(lián)合歐盟及日本向世界貿(mào)易組織(WTO)提出針對(duì)中國(guó)限制稀土出口問(wèn)題的磋商請(qǐng)求。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬同時(shí)高調(diào)指責(zé)中國(guó)的做法違反了世貿(mào)規(guī)則，必須為此付出代價(jià)。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟和大選選情的微妙波動(dòng)，美國(guó)新一輪對(duì)華貿(mào)易施壓攻勢(shì)正在日益升溫。

美歐日再度聯(lián)手訴華

美國(guó)、歐盟和日本日前正式宣布，就中國(guó)的稀土出口限制政策訴諸WTO。三方訴訟主要針對(duì)的是，中國(guó)對(duì)17種稀土以及鎢、鉬等金屬的出口配額和出口稅等采取限制性措施。美歐日紛紛指責(zé)中國(guó)限制出口稀土礦物，違反了世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，從而讓中國(guó)高科技企業(yè)擁有不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

但實(shí)際上，中國(guó)才是在稀土出口問(wèn)題上長(zhǎng)期遭受不公平待遇的一方。

稀土被稱為“工業(yè)黃金”，是制造包括平板電視、智能手機(jī)、混合動(dòng)力汽車等高科技消費(fèi)品以及高精尖武器裝備的關(guān)鍵原材料。在已探明的儲(chǔ)量中，中國(guó)稀土儲(chǔ)量(2700萬(wàn)噸)約占全球儲(chǔ)量的36%，美國(guó)為1300萬(wàn)噸，澳大利亞為500萬(wàn)噸，印度則擁有230萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，中國(guó)稀土儲(chǔ)量只占世界儲(chǔ)量的1/3，產(chǎn)量卻占到全球的95%。長(zhǎng)期以來(lái)，低廉的價(jià)格、過(guò)度的開(kāi)采，極大破壞了環(huán)境，損耗了資源。對(duì)于中國(guó)政府實(shí)施稀土出口配額管理的措施，用慣了低價(jià)稀土的西方國(guó)家開(kāi)始表示不滿。

美歐日與中國(guó)在稀土出口問(wèn)題上的分歧由來(lái)已久，此次正式提出訴訟的背景，是WTO在2011年年底裁決中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、鎂等9種原材料出口采取限制政策違反世貿(mào)規(guī)則。美國(guó)貿(mào)易專家表示，這兩起案子高度相關(guān)，世貿(mào)組織2012年1月針對(duì)中國(guó)鋁等礦產(chǎn)出口限制的裁決，為此后的類似案件樹(shù)立了先例，因此，美歐日各方對(duì)贏得此次稀土訴訟抱有很大信心。

中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民13日回應(yīng)稱，中國(guó)對(duì)稀土的管理措施是基于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮，涉及稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)，并非僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)規(guī)則。劉為民同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方希望其他擁有稀土資源的國(guó)家也積極開(kāi)發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，也愿意在尋找開(kāi)發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國(guó)加強(qiáng)合作。

按照WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)定，當(dāng)事各方首先有60天的時(shí)間進(jìn)行磋商，磋商未果才會(huì)建立專家小組進(jìn)行裁定。中國(guó)商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼表示，中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請(qǐng)求，但中方面臨很大壓力，結(jié)果很難預(yù)料。

奧巴馬公開(kāi)指責(zé)中國(guó)違規(guī)

在美國(guó)聯(lián)合歐盟和日本向WTO起訴中國(guó)的同時(shí)，奧巴馬在白宮就公平貿(mào)易問(wèn)題發(fā)表專題講話，矛頭直指中國(guó)。奧巴馬說(shuō)，美國(guó)擁有世界上最好的工人、最好的企業(yè)，他們能生產(chǎn)出最好的產(chǎn)品，能夠與任何國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)并贏得成功，但問(wèn)題的關(guān)鍵是要保障公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。他說(shuō)：“美中之間有著建設(shè)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在可能的情況下，我們會(huì)盡量和中國(guó)以合作的方式來(lái)解決我們所關(guān)注的問(wèn)題，但如果我們的工人和企業(yè)遭受不公平行為的損害，我也會(huì)采取措施?！?/p>

奧巴馬表示，美國(guó)企業(yè)需要稀土來(lái)制造用于油電混合動(dòng)力汽車、手機(jī)等高科技產(chǎn)品的電池，但中國(guó)的政策限制了全球稀土市場(chǎng)的自由運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重威脅。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國(guó)之所以對(duì)中國(guó)提起這項(xiàng)訴訟，就是要給美國(guó)工人和企業(yè)創(chuàng)造在全球經(jīng)濟(jì)中公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

美國(guó)就稀土出口問(wèn)題起訴中國(guó)只是奧巴馬政府加大對(duì)華貿(mào)易施壓攻勢(shì)的最新表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，奧巴馬上任3年以來(lái)，美國(guó)通過(guò)世貿(mào)機(jī)制對(duì)華提起的訴訟數(shù)量已經(jīng)接近前任小布什政府的兩倍。與此同時(shí)，美國(guó)利用301條款等本國(guó)法律頻頻對(duì)輪胎、銅版紙、螺紋鋼、汽車零部件、太陽(yáng)能電池板等中國(guó)輸美產(chǎn)品發(fā)起單方面反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)國(guó)會(huì)則不斷以反對(duì)不公平貿(mào)易為由，通過(guò)立法手段強(qiáng)化對(duì)中國(guó)出口企業(yè)和產(chǎn)品的懲罰措施。

今年1月，奧巴馬在2012年度《國(guó)情咨文》中宣布將在白宮層級(jí)組建一個(gè)貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)，旨在監(jiān)督和調(diào)查其他國(guó)家可能存在的“貿(mào)易和其他商業(yè)違規(guī)行為”。兩周前該工作組正式成立，其首要目標(biāo)便是中國(guó)。白宮國(guó)家安全事務(wù)副助理本·羅德對(duì)此表示，中美雙方最嚴(yán)重的分歧在于經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，而美國(guó)將就中方不符合國(guó)際規(guī)范的領(lǐng)域直接向中國(guó)施壓。奧巴馬在13日的講話中談及對(duì)華稀土訴訟案時(shí)說(shuō)，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：不遵守規(guī)則就要付出代價(jià)。

經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化傾向加劇

美國(guó)不斷在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA揮舞大棒，與美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉政治的影響密不可分。

此間分析人士指出，隨著選戰(zhàn)氣氛的日益濃烈，中國(guó)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化的傾向正在不斷加劇。一方面，共和黨總統(tǒng)候選人不斷借對(duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題抨擊奧巴馬“軟弱無(wú)能”。另一方面，奧巴馬自身的選情也亮起了紅燈。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》與哥倫比亞廣播公司12日公布的一項(xiàng)最新民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果顯示，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在選民中的支持率較上個(gè)月暴跌近10個(gè)百分點(diǎn)。有41%的美國(guó)人對(duì)奧巴馬的表現(xiàn)給予強(qiáng)烈的負(fù)面評(píng)價(jià)，創(chuàng)下自?shī)W巴馬上任以來(lái)的新高。無(wú)獨(dú)有偶，《華盛頓郵報(bào)》與美國(guó)廣播公司的最新民調(diào)也顯示，奧巴馬的整體支持率出現(xiàn)顯著下降，民意支持率從50%跌至46%。

民調(diào)專家分析認(rèn)為，雖然汽油價(jià)格飆升是奧巴馬人氣驟降的主要原因，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、就業(yè)仍然低迷以及伊朗核問(wèn)題和阿富汗撤軍戰(zhàn)略等多項(xiàng)議題都有可能成為奧巴馬尋求連任路上的絆腳石。經(jīng)濟(jì)專家指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩和失業(yè)率居高不下的深層次根源，在于產(chǎn)業(yè)空洞化和勞動(dòng)力成本過(guò)高，但這些問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法得到根本解決。在這一背景下，把矛盾轉(zhuǎn)向國(guó)外，通過(guò)施壓中國(guó)來(lái)取悅美國(guó)企業(yè)和選民，自然成為奧巴馬和共和黨政客們不約而同的政治選項(xiàng)。

本報(bào)華盛頓3月16日電 記者 鞠輝