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　　日本海上保安廳在舉行海上演習(xí)。

“日本海上保安廳”近日屢屢跳入人們眼中，在我國(guó)“保釣”報(bào)道中，頻頻出動(dòng)船只攔截、撞擊我保釣船只的，就是這個(gè)保安廳。

過(guò)去，日本海上保安廳僅能在海上“執(zhí)法”，無(wú)權(quán)上陸地和無(wú)人島。所以他們只能對(duì)我保釣團(tuán)體在海上攔截，一旦保釣人士登島，他們就只好干瞪眼等警察來(lái)。而8月29日，日本參議院表決通過(guò)《海上保安廳法修正案》。根據(jù)此修正案，今后在釣魚島等島嶼上，日本海上保安廳將有權(quán)直接搜查、逮捕“違法者”。也就是說(shuō)海上保安官被日方賦予了直接上島抓人的權(quán)力。那么，這個(gè)保安廳到底是什么來(lái)頭？它的實(shí)力又如何？

成立變遷

日自衛(wèi)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)者

日本海上保安廳，名義上說(shuō)是“國(guó)土交通省”下屬的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，主要職能是執(zhí)行交通安全、海難救助、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)和維持治安等任務(wù)。然而實(shí)際上，它卻是一個(gè)龐大的準(zhǔn)軍事組織。

海上保安廳成立于1948年5月1日。當(dāng)時(shí)日本戰(zhàn)敗，被解除了全部武裝，但作為海上國(guó)家又不能完全沒(méi)有警備，于是建立了這樣一支隊(duì)伍。日本二戰(zhàn)海軍中殘存的艦只除了被盟國(guó)接受和銷毀的，剩下的全給了他們。在當(dāng)年，他們的主要任務(wù)是管理日本海上的交通安全以及排除戰(zhàn)時(shí)在日本近海布下的水雷。那時(shí)的海上保安廳，其實(shí)就是日本海軍的戰(zhàn)后替代物。

上世紀(jì)50年代日本建立“海上自衛(wèi)隊(duì)”，一種方案是直接接收海上保安廳進(jìn)行改編。但考慮到海上保安廳主要人事來(lái)源是警察系統(tǒng)，與海軍系統(tǒng)不能很好融洽，于是最終決定保留海上保安廳，另建海上自衛(wèi)隊(duì)。這樣一來(lái)，日本也就堂而皇之地?fù)碛辛藘芍炾?duì)。

國(guó)土安全交給自衛(wèi)隊(duì)后，海上保安廳的主要任務(wù)，變成攔截從朝鮮半島往日本的偷渡和日本往歐美的偷渡以及緝捕走私販毒等。后來(lái)時(shí)代變遷，海上保安廳又逐漸承擔(dān)了災(zāi)難救援、漁業(yè)保護(hù)、污染防治等任務(wù)。

當(dāng)前，海上保安廳轄區(qū)按照11個(gè)管區(qū)劃分，各管區(qū)設(shè)置海上保安本部，下設(shè)地方海上保安部作為基層機(jī)構(gòu)。海上保安廳還有總務(wù)部、裝備技術(shù)部、警備救難部、海洋情報(bào)部、燈標(biāo)部等5個(gè)職能部門以及海上保安大學(xué)和海上保安學(xué)校等培訓(xùn)部門，總共有1萬(wàn)多人，是一個(gè)融技術(shù)、裝備、教育、人力和行動(dòng)于一體的完整獨(dú)立準(zhǔn)軍事系統(tǒng)。

實(shí)力分析

僅次于美國(guó)海岸警備隊(duì)

日本海上保安廳雖然號(hào)稱“治安機(jī)構(gòu)”，它的實(shí)力可不含糊，這是世界實(shí)力第二的一支準(zhǔn)軍事海上部隊(duì)，僅次于美國(guó)海岸警備隊(duì)，甚至比不少國(guó)家的正規(guī)海軍都要強(qiáng)大。

各國(guó)負(fù)責(zé)沿海治安的“巡邏船”通常都是噸位小、速度快。然而日本卻別出心裁地搞了一堆“大型巡視船”。當(dāng)前日本千噸以上的巡視船就有50多艘，不但塊頭大，而且裝備精良，有先進(jìn)的雷達(dá)設(shè)備和火控系統(tǒng)，很多都能搭載直升機(jī)。

海上保安廳最早的直升機(jī)巡視船是“宗谷”級(jí)，排水量3000多噸，航速21節(jié)，續(xù)航力5700海里，又能破1米厚的冰。該艦裝備1門40毫米艦炮和1門20毫米艦炮，搭載一架貝爾212輕型直升機(jī)，還有1艘高速警備艇和1艘全天候救生艇，能打能飛，足以在多種海域條件下完成任務(wù)。該艦于1978年下水，突破性提升日本海上保安廳實(shí)力，至今仍在服役。此后，又在“宗谷”級(jí)基礎(chǔ)上改建了“津輕”級(jí)，20多年共建造9艘，取消了破冰功能，提高航速和續(xù)航力。尤其后期建造的幾艘，設(shè)計(jì)和裝備都有很大改進(jìn)，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。在釣魚島沖突中經(jīng)常大打出手的“琉球號(hào)”，就是這樣一艘改進(jìn)的“津輕”級(jí)巡視艦。

20世紀(jì)80年代，海上保安廳又配備了“瑞穗”級(jí)巡視艦。該艦排水量5000多噸，可以搭載2架直升機(jī)，警戒與作戰(zhàn)范圍大大提升。該艦裝備1門35毫米艦炮，搭載1艘高速警備艇，1艘全天候救生艇，還設(shè)置有OIC指揮所和行動(dòng)信息中心，可以作為海上指揮部?！叭鹚搿奔?jí)共建造兩艘。

20世紀(jì)80年代，日本不顧世界反對(duì)，大力建設(shè)核反應(yīng)堆。為了從歐洲運(yùn)輸原料钚，建造了“敷島”級(jí)大型巡視船。該船排水量7000噸左右（超過(guò)很多驅(qū)逐艦），航速25節(jié)，續(xù)航力2萬(wàn)海里，裝備兩門雙聯(lián)35毫米艦炮，搭載兩架美洲豹多用途直升機(jī)，并裝備有先進(jìn)的對(duì)空雷達(dá)和火控系統(tǒng)，稱得上是巡視艦中的巨無(wú)霸。后來(lái)反應(yīng)堆項(xiàng)目被停止了，這艘龐大的戰(zhàn)船卻保留下來(lái)，而且被日本用于我國(guó)釣魚島海域的巡邏。今年7月，“敷島”級(jí)的第二艘“秋津島”號(hào)下水，顯露著日本在海域問(wèn)題上的野心。

到90年代，日本又建造了“野島”級(jí)巡視船，排水1500噸，上面也裝了直升機(jī)甲板。此后，日本多艘千噸級(jí)、兩千噸級(jí)的高速巡視船搭載著直升機(jī)，以高達(dá)30節(jié)以上的航速，在周邊海域縱橫如飛，為日本的海權(quán)利益編織著一張大網(wǎng)。

戰(zhàn)略地位

是日本海上的鐵血爪牙

在當(dāng)今國(guó)際環(huán)境下，海上保安廳是日本海上力量的重要組成部分，更是日本海上權(quán)益的決定性支柱之一。

首先，海上保安廳是海上自衛(wèi)隊(duì)的重要補(bǔ)充。

依靠海上保安廳，日本名正言順地?fù)碛辛藘芍А昂＼姟?。海上保安廳人數(shù)是自衛(wèi)隊(duì)的五分之一左右，保安廳的船員常年在周邊海域行動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)豐富。海上保安廳的巡視船，雖然火力相對(duì)軍艦弱小得多，但本身噸位大、速度快，又裝備了先進(jìn)信息指揮系統(tǒng)和直升機(jī)。一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)，巡視船可以很方便地加裝火力系統(tǒng)，改造為純軍用艦艇或輔助艦艇，人員亦可編入自衛(wèi)隊(duì)，從而使日本海上自衛(wèi)隊(duì)實(shí)力迅速擴(kuò)充。

其次，海上保安廳是自衛(wèi)隊(duì)無(wú)法替代的。

日本作為“二戰(zhàn)”法西斯軸心戰(zhàn)敗國(guó)，其武裝力量遭到嚴(yán)厲禁止。盡管數(shù)十年來(lái)，日本一直費(fèi)盡心機(jī)地?cái)U(kuò)充海上自衛(wèi)隊(duì)，尋找參與海外活動(dòng)的機(jī)會(huì)，但國(guó)際社會(huì)對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)同樣盯得很死。這種情況下，在處理跨國(guó)領(lǐng)海糾紛和海上治安活動(dòng)時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)是一個(gè)相當(dāng)敏感的因素，日本也不敢隨意出動(dòng)。相反，海上保安廳名義上是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，日本對(duì)其使用更加大膽，在爭(zhēng)奪中也就當(dāng)仁不讓當(dāng)起了主力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，海上保安廳的價(jià)值是自衛(wèi)隊(duì)無(wú)法替代的。

楊益