新華網(wǎng)華盛頓１月２日電（記者 樊宇　蔣旭峰）美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)的解決“財(cái)政懸崖”議案當(dāng)?shù)貢r(shí)間１月１日晚在國(guó)會(huì)眾議院也獲得通過(guò)，至此美國(guó)可能墜下“財(cái)政懸崖”的警報(bào)暫時(shí)得以解除。

分析人士認(rèn)為，美民主、共和兩黨為避免墜下“財(cái)政懸崖”而匆匆達(dá)成的妥協(xié)方案，并未完全消除未來(lái)財(cái)政政策的不確定性，兩黨在財(cái)政問題，特別是國(guó)債上限問題上的爭(zhēng)斗可能還會(huì)卷土重來(lái)。美國(guó)依然徘徊在“懸崖”邊緣。

兩黨達(dá)成妥協(xié)

經(jīng)過(guò)數(shù)周鏖戰(zhàn)，美國(guó)白宮和國(guó)會(huì)終于就解決“財(cái)政懸崖”方案達(dá)成共識(shí)。所謂“財(cái)政懸崖”，是指隨著小布什政府的減稅政策到期和削減政府開支機(jī)制啟動(dòng)，２０１３年年初美國(guó)將出現(xiàn)增稅和政府開支削減的局面，兩者疊加將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生６０００多億美元的緊縮效應(yīng)。

如果這些影響完全顯現(xiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將于２０１３年重陷衰退，但兩黨在最后關(guān)頭避免了這一極端結(jié)果的出現(xiàn)。

根據(jù)妥協(xié)方案，從２０１３年開始，美國(guó)將向個(gè)人年收入高于４０萬(wàn)美元或家庭年收入高于４５萬(wàn)美元的富裕人群增稅，該收入群體的個(gè)人收入所得稅稅率將從現(xiàn)行的３５％上調(diào)至３９．６％。這是美國(guó)近２０年來(lái)首次上調(diào)個(gè)人所得稅稅率。

該方案的另一重要內(nèi)容是將削減政府開支計(jì)劃延期兩個(gè)月。按照去年通過(guò)的預(yù)算控制法案，２０１３年美國(guó)政府應(yīng)減少開支１０００多億美元，國(guó)防和非國(guó)防開支將各承擔(dān)一半。

此外，該方案包括恢復(fù)對(duì)個(gè)人年收入超過(guò)２５萬(wàn)美元或家庭年收入超過(guò)３０萬(wàn)美元人群所享受的稅收抵免額度的限制；美國(guó)所有工薪階層享受了兩年的薪資稅減稅優(yōu)惠結(jié)束；遺產(chǎn)稅稅率從３５％調(diào)高至４０％；涉及約２００萬(wàn)長(zhǎng)期失業(yè)者的失業(yè)救濟(jì)政策延長(zhǎng)一年等。

經(jīng)過(guò)艱難談判，共和黨人放棄了“反增稅”的傳統(tǒng)立場(chǎng)，并同意將政府開支削減計(jì)劃緩期執(zhí)行，而民主黨人也在提高增稅門檻等稅收問題上做出了一定讓步。對(duì)于贏得連任不久的奧巴馬來(lái)說(shuō)，最大的勝利在于他基本實(shí)現(xiàn)了向富有階層增稅的競(jìng)選承諾。

遺留問題待解

正如美國(guó)副總統(tǒng)拜登所說(shuō)，盡管方案中有雙方都不樂見的內(nèi)容，但“財(cái)政懸崖”是大家都不能接受的結(jié)果。在這樣無(wú)奈的局面下，對(duì)方案不甘心的共和黨人和不滿意的民主黨人才最終達(dá)成妥協(xié)，而長(zhǎng)期的理念差異和政治對(duì)立的氛圍在即將于１月３日就職的新一屆國(guó)會(huì)里難有明顯改變，兩黨也不可能“盡釋前嫌”。

細(xì)究方案內(nèi)容，稅收方面的主要問題得以明確，這無(wú)疑消除了“財(cái)政懸崖”中的一大風(fēng)險(xiǎn)，但遺留下的政府開支問題很可能為下一輪博弈留出空間。分析人士稱，奧巴馬贏得了一次“空洞的勝利”，而下一場(chǎng)戰(zhàn)斗或在不久就將打響。

兩黨下一回合的辯論焦點(diǎn)將轉(zhuǎn)向政府開支。奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)天在國(guó)會(huì)投票后發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，解決“財(cái)政懸崖”挑戰(zhàn)只是促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步驟之一，美國(guó)將推動(dòng)減少政府財(cái)政赤字和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)改善美國(guó)財(cái)政可持續(xù)性的努力應(yīng)當(dāng)注重平衡。

在政府減赤問題上，共和黨希望把增加的稅收用于降低政府赤字，而民主黨人主張將此用于平衡政府開支，雙方對(duì)于平衡的不同看法預(yù)示著他們將在開支問題上繼續(xù)斗法。

更重要的是，兩個(gè)月后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或與債務(wù)上限等問題重合，形成新一輪“完美風(fēng)暴”。目前，美國(guó)聯(lián)邦政府的舉債額度在２０１２年１２月３１日達(dá)到１６．４萬(wàn)億美元的法定上限，美財(cái)政部稱正在采取臨時(shí)性應(yīng)對(duì)措施維持聯(lián)邦政府運(yùn)營(yíng)約兩個(gè)月。２０１３年３月前后，美國(guó)將迎來(lái)國(guó)會(huì)調(diào)高債務(wù)上限和解決聯(lián)邦政府２０１３財(cái)年的預(yù)算問題，兩年前圍繞債務(wù)上限進(jìn)行的驚心大戰(zhàn)可能重演。

減赤挑戰(zhàn)猶在

根據(jù)美國(guó)白宮統(tǒng)計(jì)，過(guò)去１０年，美國(guó)政府收入占ＧＤＰ的比例從１９．５％下降至１５．４％，而政府開支占ＧＤＰ比例卻從１８．２％升至２５％左右。分析人士認(rèn)為，改善財(cái)政狀況需要“開源”和“節(jié)流”并舉。

根據(jù)最新妥協(xié)方案，向富人增稅的條款預(yù)計(jì)在未來(lái)１０年為美國(guó)政府帶來(lái)約６２００億美元收入，而作為政府赤字主要推手的醫(yī)療、社保和軍費(fèi)三大領(lǐng)域未被觸碰。這與奧巴馬之前提出的未來(lái)１０年減赤４萬(wàn)億美元的宏偉計(jì)劃相比嚴(yán)重縮水，而且這種“打補(bǔ)丁”的方式也與兩黨之前對(duì)稅收和政府開支實(shí)施大變革的愿景相差甚遠(yuǎn)。

美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員、美聯(lián)儲(chǔ)前副主席艾麗斯·里夫林認(rèn)為，“財(cái)政懸崖”不過(guò)是一個(gè)為迫使國(guó)會(huì)議員們達(dá)成妥協(xié)而人為制造的警報(bào)，而真正的危險(xiǎn)在于美國(guó)政府因開支增加、收入不足而越來(lái)越多地依靠發(fā)債度日。他指出，因?yàn)槎氵^(guò)了人為的風(fēng)險(xiǎn)而忽略真正的問題是愚蠢的。