原題：退出歐盟：英國站在十字路口

英國首相卡梅倫23日在演講中首次明確贊同將就英國是否退出歐盟舉行全民公投。囿于種種原因，英國未來雖然仍然無法“全心全意”投入到歐洲一體化中去，但無論從哪個角度來看，英國退出歐盟的可能性并不大。

演說中提出“脫歐”公投

2013年1月23日，英國首相卡梅倫在倫敦發(fā)表演說，正式提出，如果保守黨能夠贏得2015年大選，則將與歐盟進行談判，希望就英國與歐盟的關(guān)系達成“新安排”，并在2017年底之前就英國是否退出歐盟舉行全民公投。

演說發(fā)表之后引起了普遍關(guān)注。但各方反應(yīng)并不相同，對此次演說的解讀也各異。目前，媒體上公開的卡梅倫演說長達15頁。通讀全文，可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于全民公決的內(nèi)容只占其中很小的比例，其演說主要有以下三方面的內(nèi)容：首先，卡梅倫提出，歐洲需要改革。歐盟目前面臨三項挑戰(zhàn)，一是歐元區(qū)面臨的問題正推動歐洲發(fā)生根本變化；二是歐洲競爭力存在危機；三是歐盟與其公民之間的差距正在擴大。為解決這些問題，歐盟需要改革。他提出了包括民主和公平在內(nèi)的五項原則，特別是，他提出希望獲得“保障”，以防止非歐元區(qū)的歐盟國家被邊緣化。

演說中還提到了英國與歐盟的“新型關(guān)系”?？穫愔赋?，希望通過談判與歐盟達成“新的安排”，但并未明確究竟是什么樣的安排，只是指出，希望歐盟更加靈活、適應(yīng)能力更強、更開放，且希望英國“免受有損歐盟競爭力的荒謬規(guī)則的約束”，并希望在就業(yè)、社會政策和環(huán)境等領(lǐng)域收回一些權(quán)力。

此外，在演講的最后，卡梅倫用了很大篇幅闡述英國應(yīng)留在歐盟的理由，盡管他也指出，最終的決定權(quán)在于英國人民，但卻旗幟鮮明地指出了留在歐盟對于英國所具有的經(jīng)濟和政治兩方面的利益，認(rèn)為，“如果留下來并且通過共同努力能夠獲得更大收益，就不應(yīng)該離開。”

多方原因造成贊同公投

盡管卡梅倫此前曾在多個場合表示希望“改變英國與歐盟的關(guān)系”，但這卻是他首次明確贊同就英國是否退出歐盟舉行全民公投，其原因是多方面的。

自歐債危機爆發(fā)以來，保守黨內(nèi)部，特別是后座議員要求英國退出歐盟的呼聲越來越高。2012年下半年的多次民調(diào)表明，要求退出歐盟的保守黨成員多達70%左右。如果卡梅倫堅持以前的立場，不予以明確表態(tài)，則很有可能危及對他的支持，并且造成保守黨內(nèi)部的分裂，這一點在英國歷史上并非沒有先例。在卡梅倫的演講發(fā)表后，保守黨內(nèi)達到了空前團結(jié)，不管是支持歐洲、懷疑歐洲、還是反對歐洲的派別都支持卡梅倫的明確表態(tài)。

與此同時，國內(nèi)民眾的“疑歐”情緒也很強烈。民調(diào)結(jié)果表明，目前大約有半數(shù)左右的英國民眾支持退出歐盟。而民眾的情緒對英國政黨力量的對比造成了一定影響。不可否認(rèn)，發(fā)表演講的重要目的之一也是為了贏回選民。此外，它還可以起到另外一個作用，就是將球踢給了工黨，使工黨陷于一種兩難處境：贊成公投就等于跟在保守黨后面走；不贊成公投又違反民意。同時，卡梅倫明確提出在下屆大選舉行之后公投，也為自己爭得了更多時間。真可謂一舉多得。

但是，也必須指出，卡梅倫并不希望英國退出歐盟，這一點在其演說中表露無遺，這與他一貫的表態(tài)也是一致的。同時，必須承認(rèn)，卡梅倫針對歐洲改革提出的一些問題和應(yīng)對舉措并非全無道理，尤其是歐洲的競爭力問題、進一步開放市場等問題，以及歐盟的民主赤字問題，正是絕大多數(shù)歐洲政治家都已經(jīng)認(rèn)識到的。例如，在卡梅倫發(fā)表演講之后不久，德國總理默克爾就回應(yīng)說，她愿意討論卡梅倫提出的某些觀點。意大利總理蒙蒂也予以了一定程度的積極評價。