歐盟3月16日出臺(tái)的救助塞浦路斯方案，已經(jīng)引起塞浦路斯國(guó)內(nèi)民眾的強(qiáng)烈不滿和金融市場(chǎng)的普遍擔(dān)憂?？紤]到與救助方案相關(guān)的征收存款稅議案可能無(wú)法獲得通過(guò)，塞浦路斯議會(huì)決定將對(duì)此案的投票表決推遲到3月19日，但輿論普遍認(rèn)為很難獲得通過(guò)。

3月16日，由歐元集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織和歐洲央行組成的“三駕馬車”同意對(duì)塞浦路斯實(shí)施總額為100億歐元的救助方案，主要用于救助塞浦路斯岌岌可危的銀行業(yè)。根據(jù)“三駕馬車”提出的方案要求，作為塞浦路斯獲得100億歐元救助貸款的附加條件，塞浦路斯必須對(duì)境內(nèi)銀行個(gè)人存款收取一次性存款稅。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是：存款低于10萬(wàn)歐元的儲(chǔ)戶將被征收6.75%的存款稅，存款高于10萬(wàn)歐元的儲(chǔ)戶將被征收9.9%的存款稅。如果救助方案獲得塞浦路斯議會(huì)批準(zhǔn)，這項(xiàng)存款稅將從3月19日起開(kāi)征。據(jù)估算，征收存款稅將使塞浦路斯政府獲得58億歐元的收入，相當(dāng)于塞浦路斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。塞浦路斯政府去年6月向歐盟申請(qǐng)的救助貸款總額為170億歐元，歐盟現(xiàn)在提供的救助貸款金額減少到了100億歐元。看起來(lái)，這其中70億歐元的缺口將由塞浦路斯政府通過(guò)征收存款稅等方式來(lái)填補(bǔ)。

同以往救助希臘、愛(ài)爾蘭和葡萄牙過(guò)程中主要由相關(guān)國(guó)家國(guó)債持有人承擔(dān)部分損失的做法不同，歐元區(qū)這次在救助塞浦路斯時(shí)采取讓塞浦路斯銀行儲(chǔ)戶分擔(dān)損失的方式。歐元區(qū)這次調(diào)整救助方式一方面是覺(jué)得對(duì)儲(chǔ)蓄戶征收存款稅可降低塞浦路斯申請(qǐng)救助貸款的數(shù)額，以便歐元區(qū)減少對(duì)塞浦路斯提供的救助貸款；另一方面也是歐元區(qū)想借此機(jī)會(huì)打擊外國(guó)人(特別是俄羅斯富商)利用塞浦路斯銀行洗錢的活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，塞浦路斯大部分銀行的外國(guó)存款主要來(lái)自俄羅斯和英國(guó)儲(chǔ)戶。據(jù)估計(jì)，截至去年底，俄羅斯銀行和企業(yè)在塞浦路斯銀行的存款超過(guò)250億美元。因此，征收存款稅將使俄羅斯在塞浦路斯銀行的儲(chǔ)戶損失高達(dá)20億美元。3月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)塞浦路斯征收存款稅的計(jì)劃提出批評(píng)，認(rèn)為這種征稅方案“既不公平，也不專業(yè)，是危險(xiǎn)的”。

塞浦路斯這種史無(wú)前例地向銀行儲(chǔ)戶一次性征收存款稅的方案，在當(dāng)?shù)匾鹆丝只?。救助方案于?dāng)?shù)貢r(shí)間3月16日凌晨達(dá)成，塞浦路斯民眾當(dāng)天一早醒來(lái)聽(tīng)到消息后趕緊去銀行取錢，人們?cè)谌珖?guó)各地銀行的自動(dòng)取款機(jī)前排起了長(zhǎng)龍，許多自動(dòng)取款機(jī)數(shù)小時(shí)內(nèi)被取空。塞浦路斯銀行的現(xiàn)金存款正在迅速流失。許多儲(chǔ)戶從3月16日起無(wú)法進(jìn)入自己的銀行賬戶。塞浦路斯銀行儲(chǔ)戶指責(zé)稱，他們的存款都是辛辛苦苦掙來(lái)的，現(xiàn)在卻要讓他們來(lái)承擔(dān)銀行危機(jī)的損失，這等于是政府搶錢。為防止擠兌，塞浦路斯銀行當(dāng)局發(fā)出通知稱，存款稅的稅額是根據(jù)方案達(dá)成一天前的存款金額核定的，儲(chǔ)戶現(xiàn)在取錢并不能減少納稅金額。據(jù)報(bào)道，為減少征收存款稅方案給小額儲(chǔ)戶帶來(lái)的沖擊，塞浦路斯政府正在考慮是否應(yīng)該將2萬(wàn)歐元存款作為不用繳納稅額的上限。

塞浦路斯征收存款稅方案再度引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)歐元區(qū)的憂慮。受塞浦路斯金融危機(jī)影響，歐洲股市3月18日開(kāi)市后普遍下滑，歐元對(duì)美元匯率持續(xù)走低，收市時(shí)為1.2934美元。分析人士指出，塞浦路斯需要這筆救助貸款以避免破產(chǎn)。如果存款稅方案未能獲得通過(guò)，塞浦路斯兩家申請(qǐng)救助的銀行將面臨破產(chǎn)，從而導(dǎo)致整個(gè)銀行系統(tǒng)崩潰，塞浦路斯可能會(huì)因此而退出歐元區(qū)。鑒于如此嚴(yán)重的后果，塞浦路斯議會(huì)最終也許會(huì)批準(zhǔn)存款稅方案。然而，塞浦路斯征收存款稅很可能開(kāi)了一個(gè)不好的先例，必將削弱公眾對(duì)銀行系統(tǒng)的信心，有可能引發(fā)歐元區(qū)重債成員國(guó)出現(xiàn)銀行擠兌和資金外逃。目前，意大利、西班牙等國(guó)銀行系統(tǒng)都比較脆弱，有可能會(huì)向歐盟申請(qǐng)救助貸款，這些國(guó)家的儲(chǔ)戶可能會(huì)將在本國(guó)銀行的存款轉(zhuǎn)移到國(guó)外，從而令本國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，對(duì)歐洲金融市場(chǎng)形成新的沖擊。(記者 嚴(yán)恒元）