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克里斡旋重啟巴以和談 專家稱巴以和談易和平難

www.fjnet.cn?2013-04-07 16:46? 唐繼贊?來源:《瞭望》新聞周刊 我來說兩句

原題:重啟和談易 巴以和平難

奧巴馬到訪之后,又特意安排國務(wù)卿克里留下斡旋,重啟巴以和談,被再次提上美國的中東外交議程。

美國總統(tǒng)奧巴馬第二任期的首次出訪,選擇了“中東之行”。在這次定位為“傾聽之旅”的低調(diào)訪問中,奧巴馬雖然未就重啟巴以和談提出新的倡議,但從其選擇以色列和巴勒斯坦作為主要出訪對象,還是可以看出他對實(shí)現(xiàn)巴以和平的重視。奧巴馬特意安排陪其出訪的國務(wù)卿克里留在中東,繼續(xù)在以巴之間進(jìn)行斡旋。重啟巴以和談,被再次提上美國的中東外交議程。

在同以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的會晤中,奧巴馬一改第一任期咄咄逼人的風(fēng)格,展現(xiàn)了“魅力外交”形象,語重心長地闡述巴以和平對以色列的重要性,勸內(nèi)氏為此作出必要讓步。在充滿和諧氣氛的交談中,雙方雖然未能就停建猶太人定居點(diǎn)達(dá)成共識,但奧巴馬未向內(nèi)氏施壓??瓷先ザ艘褦P棄前嫌,關(guān)系得到了明顯改善。

為傾聽巴方對重啟和談的看法,奧巴馬造訪了約旦河西岸城市拉姆安拉,與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯舉行了會談。在之后的聯(lián)合新聞發(fā)布會上奧巴馬明確說,美國支持在“兩國方案”基礎(chǔ)上,建立具有完整主權(quán)的獨(dú)立巴勒斯坦國。他表示,美國將加強(qiáng)斡旋以盡快促成巴以雙方重啟直接和談,同時(shí)也希望巴以雙方能夠妥善處理分歧,共同積極推進(jìn)和談進(jìn)程。當(dāng)然,無路可退的阿巴斯在會談中還是不得不明確告訴奧巴馬,除非以色列凍結(jié)定居點(diǎn),否則巴勒斯坦不會與以色列恢復(fù)和談。

繼續(xù)留在約旦首都安曼的克里,就重啟巴以和談分別在安曼和耶路撒冷會見了阿巴斯和內(nèi)塔尼亞胡??死锏奈有?,標(biāo)志著美國已經(jīng)開始推動(dòng)巴以和談重啟。據(jù)一位巴勒斯坦官員透露,克里承諾,美國政府將在今后兩個(gè)月內(nèi),向巴以雙方提出一項(xiàng)有關(guān)下一步政治舉措的行動(dòng)計(jì)劃。

為保障以色列安全,推動(dòng)巴以和談、促成雙方和平共處,一直是近幾屆美國總統(tǒng)最關(guān)心的中東事務(wù)之一。在克林頓的撮合下,巴以和談曾經(jīng)有過良好開局。時(shí)任巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席的阿拉法特和時(shí)任以色列總理的拉賓,在克林頓的見證下,于1993年9月13日在美國白宮簽署了被稱為“奧斯陸協(xié)議”的巴以和平協(xié)議,從而開啟了巴以和平進(jìn)程。不過遺憾的是,基于巴以問題的復(fù)雜性和艱巨性,以及作為調(diào)解人的美國立場常常有失公正,巴以和平進(jìn)程不時(shí)遇阻停滯,至今未能抵達(dá)目的地。

巴以和平進(jìn)程的最近一次重啟和中止,發(fā)生在奧巴馬的第一任期。2010年9月初,在奧巴馬的推動(dòng)下,巴以直接談判在中斷了近20個(gè)月后重啟,但由于以色列拒絕延長定居點(diǎn)“限建令”而再次中斷。此事曾令?yuàn)W巴馬十分惱火,以至于內(nèi)塔尼亞胡后來訪美時(shí)在白宮受到冷遇。二人的齟齬一直延續(xù),在去年奧巴馬爭取連任的大選前,內(nèi)氏又公開支持其對手羅姆尼。這一切,致奧內(nèi)關(guān)系空前冷淡。

中東劇變又使完全停滯的巴以和平進(jìn)程雪上加霜。中東亂局令美國應(yīng)接不暇,也吸引了國際社會的注意力,巴以問題隨之被邊緣化,甚至在中東動(dòng)亂持續(xù)至今的兩年多時(shí)間里,幾乎無人再提重啟巴以和談的話題。不過,雖然戰(zhàn)略重心東移,美國并沒有忘記巴以問題。奧巴馬深知,在中東劇變中埃及轉(zhuǎn)型和穆兄會當(dāng)權(quán),致使埃以和平協(xié)議受到?jīng)_擊,以色列安全面臨威脅。在此情況下,實(shí)現(xiàn)巴以和平更顯重要。此外,正如幾位前輩所為,推動(dòng)巴以和平進(jìn)程,爭取為自己留下一份外交遺產(chǎn),奧巴馬當(dāng)然也不能例外。

其實(shí),雖然實(shí)現(xiàn)巴以和平困難重重,但重啟巴以和談相對容易。從目前的情況看,只要以色列承諾停建定居點(diǎn),巴以雙方也許就能談起來。當(dāng)然,談成談不成,那是另一回事。反之,巴方恐難委曲求全。正如阿巴斯所堅(jiān)持的,以色列凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)是巴方同意重啟和談的前提條件。近年來,巴以和談所以屢談屢止,停滯至今,定居點(diǎn)問題就是主要障礙之一。不論來自美國和國際社會的壓力有多大,以色列就是不肯在定居點(diǎn)問題上作出讓步。相反,自2010年9月底巴以和談中止以來,內(nèi)塔尼亞胡政府批準(zhǔn)在東耶路撒冷和約旦河西岸擴(kuò)建和新建的猶太人定居點(diǎn)住房,已多達(dá)數(shù)千套,占據(jù)了大片巴勒斯坦土地。更讓巴勒斯坦人不能接受的是,以色列的蠶食政策,已使可供巴勒斯坦建國的有限土地逐漸支離破碎。

奧巴馬此次重促恢復(fù)巴以和談,并未拿出具體方案,這大概是吸取了上個(gè)任期的教訓(xùn)。奧巴馬在第一任期開始時(shí),信誓旦旦制定了“新中東政策”,從首訪埃及并發(fā)表向全世界穆斯林示好的開羅大學(xué)演講,到促成巴以直接談判重啟,一直表現(xiàn)出不達(dá)目的誓不罷休的決心。在勸和促談的過程中,他不惜對雙方,尤其是對以色列施壓。

而這一次,奧巴馬采取的是低調(diào)行事,從傾聽雙方意見中相機(jī)作出勸和努力,沒有絲毫向雙方施壓的跡象。他甚至還想通過改善與內(nèi)塔尼亞胡的私人關(guān)系,來達(dá)到勸其讓步的目的。不過,對于內(nèi)氏這個(gè)軟硬不吃的以色列右翼政客來說,奧巴馬的愿望恐難實(shí)現(xiàn)。尤其在與奧巴馬個(gè)人關(guān)系改善和以土關(guān)系全面恢復(fù)之后的今天,內(nèi)塔尼亞胡在巴以問題上更無壓力。因此,國際社會對奧巴馬推動(dòng)重啟巴以和談并不看好,多數(shù)巴勒斯坦人更是感到失望和沮喪。(唐繼贊)

  • 責(zé)任編輯:林晨
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