白宮和國會要想達成一致困難重重

這份預算案中引人注目的是，奧巴馬歷史性地同意壓縮社會福利開支。這一內容部分迎合了共和黨人的要求，奧巴馬旨在通過這一讓步爭取共和黨的支持。然而，這份預算案還是遭到了共和黨議員的普遍反對，他們批評在壓縮社會福利開支方面力度不夠。同時，對富人進一步加稅的措施也遭到共和黨人堅決反對。而大幅削減社會福利，則觸及了民主黨所代表的窮人和勞工群體的利益，因此奧巴馬的這份預算案也遭到部分民主黨同僚的抵觸。

根據美國預算法的要求，白宮本應在2月初向國會提交下一財年預算案，但因民主黨與共和黨在自動減支計劃上的爭執(zhí)，白宮的預算案不得已姍姍來遲。但這在近年來并不算什么反?，F(xiàn)象。事實上，由于兩黨意見分歧，2009年以來美國國會就從沒通過年度預算案，聯(lián)邦政府一直依靠國會的臨時撥款法案度日。

美國經濟分析與咨詢機構“環(huán)球透視”經濟學家格雷戈里·達科說，除白宮提出的預算案之外，民主黨和共和黨分別主導下的參議院和眾議院也各自提出了一個預算案。現(xiàn)在，白宮和國會的任務是要在三個版本之間談判出一個折中的預算方案，但這絕非易事。

不過，達科認為，白宮的預算案左右都不討好也許是個好消息，因為這至少證明這套方案一定程度上處于參議院和眾議院方案的中間地帶。

美國還面臨勞動力和技術進步問題

美利堅大學公共事務學院院長芭芭拉·羅姆澤克日前在接受本報記者采訪時說，美國國會通過立法，決定政府收多少稅、能花多少錢以及在哪些地方花錢，但法案要由總統(tǒng)簽署才能生效。因此，他們需要彼此合作。而目前的問題是，總統(tǒng)和國會根本無法達成一致。她對兩黨達成預算協(xié)議“完全沒有信心”，美國財政還會有“瘋狂的混亂”。

羅姆澤克解釋說，兩黨議員目前沒有達成妥協(xié)的愿望，因為他們認為，不妥協(xié)其實對他們更好，因為這屆國會的不少議員來自所謂的“安全選區(qū)”，即他們所在選區(qū)的選民絕大多數要么極端保守，要么都很開明，政治極端化明顯的選民和他們選出的議員在預算問題上很難相互妥協(xié)。

外界預期奧巴馬與國會之間的預算案談判將會十分激烈。從目前的態(tài)勢看，到今年夏天，美國聯(lián)邦債務將再度觸及法定上限。除非兩黨在今年夏天這一大限前進行嚴肅談判并提高債務上限，否則美國將又一次面臨債務違約的窘境。

波森認為，即便美國兩黨在今年能達成預算協(xié)議，不可避免的減赤措施仍將對經濟復蘇造成負面影響。他認為，除了預算問題，美國經濟還有兩個需要長期關注的問題：一是經濟衰退對勞動力市場的破壞，年輕人失業(yè)太久了可能再也不會回到就業(yè)市場；二是美國的技術進步可能放緩。據悉，白宮在10日的預算案中也預測美國經濟會穩(wěn)步回升，失業(yè)率會緩慢下降。

而奧巴馬的預算案一旦付諸實施，有可能對全球經濟復蘇產生消極影響。美國是世界第一大經濟體，美國國債是全球投資者重要的投資對象，美元是最主要的國際儲備貨幣，因此，美國財政政策對全球經濟和金融市場有重大溢出效應。輿論普遍認為，在全球經濟復蘇很脆弱的情況下，美國財政短期內不應緊縮過猛，而中長期內必須有一套切實可行的整頓方案。如果像美國一些政治人物所期望的那樣，美國能夠把自身財政爛攤子收拾好，促進美國經濟穩(wěn)定復蘇，那么對世界經濟無疑是個利好。

(記者 吳成良)