廣州開發(fā)區(qū)是經國務院批準建立的首批國家級開發(fā)區(qū),也是全國惟一實行經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)“四區(qū)合一”管理體制的開發(fā)區(qū)。經過20多年的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)聚集企業(yè)1500多家，其中外商投資企業(yè)1000多家，產業(yè)鏈從產品生產為主延伸到產品設計、生產、銷售、服務各環(huán)節(jié)。
面對當前國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，廣州開發(fā)區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，以變應變、化危為機，實現調結構上水平，為贏得挑戰(zhàn)打下扎實的基礎。2008年主要經濟指標均以20%以上的速度增長，全區(qū)完成地區(qū)生產總值1140億元，同比增長20.3%；人均地區(qū)生產總值達到41.45萬元，比2007年提高1.02萬元；累計完成工業(yè)總產值2945億元，同比增長20.1%；稅收收入同比增長26.4%。高新技術產品產值和第三產業(yè)增加值同比增長20%以上，其中第三產業(yè)實現增加值275億元，比工業(yè)增加值增速高15個百分點，拉動地區(qū)生產總值增長7個百分點。
抓主體產業(yè)群建設。實行集群化戰(zhàn)略，以大型龍頭制造業(yè)項目為基礎，促進產業(yè)鏈上下游相互配套、專業(yè)分工更合理高效，爭取產業(yè)走上價值鏈的高端。目前，已形成電子信息、汽車、金屬冶煉、生物、精細化工、食品飲料六大支柱產業(yè)集群。以樂金液晶顯示項目為例，該項目投資11億美元，主要生產大尺寸液晶顯示模組。在該龍頭企業(yè)帶動下，已吸引上下游的配套項目30多個，主要在面板、電子器件、整機等生產環(huán)節(jié)。
抓產業(yè)載體建設。開發(fā)區(qū)投入180億元打造了世界一流的科技創(chuàng)新載體——廣州科學城；投資100多億元建設了一批IT產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)及新材料產業(yè)的公共開放式實驗室，供中小研發(fā)企業(yè)低成本吸收、融合跨國公司的技術溢出；建成和在建的廣東軟件園、廣州科技創(chuàng)新基地等科技孵化器面積近100萬平方米，為華南地區(qū)規(guī)模最大的孵化器集群；100萬平方米的科技企業(yè)加速器正在規(guī)劃建設中。目前，八大國家級產業(yè)基地園區(qū)同時落戶開發(fā)區(qū)，其中有重要高科技領域的國家生物產業(yè)基地廣州科學城園區(qū)、信息產業(yè)高新技術產業(yè)基地廣州科學城園區(qū)、國家火炬計劃廣州高新區(qū)環(huán)保新材料產業(yè)基地。這些基地園區(qū)既是開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)的重要增長點，也是發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構升級戰(zhàn)略的實現載體。
抓人才隊伍建設。開發(fā)區(qū)通過中國（廣州）留學人員科技交流會，引進了海外留學科技人員530多人。2008年在全省率先出臺了吸引科技領軍人才的實施辦法，其中規(guī)定：每名科技領軍人才最多可以獲得1500萬元配套資助，并在創(chuàng)業(yè)資金、居住環(huán)境、本人及家屬入戶、家屬就業(yè)、子女入學、交通、醫(yī)療保健等12個方面提供優(yōu)厚待遇，在全球范圍內吸引高端人才，力爭經過3—5年的努力，建設一支50人左右、具有國內乃至國際先進水平的科技領軍人才隊伍，帶動形成一批創(chuàng)新型科技研發(fā)團隊，并引進一批高端領域的優(yōu)秀科技項目。目前，這項工作已取得了明顯成效。
抓基礎設施建設。基礎設施是現代產業(yè)體系的重要內容，也是加快現代產業(yè)體系的重要保障。在實踐中，開發(fā)區(qū)為使人才“進得來，留得住”，開辦了4所國際學校，建設了一批包括網球、羽毛球等具有國際水準的運動場館，投資4.3億元建設酒店式服務的科技人員公寓，全球矚目的NBA中國賽場項目也已奠基。針對世界經濟處于周期性低谷的狀況，借機廣筑巢、廣育苗，為下一輪經濟高潮的到來積蓄力量。為此，計劃在未來3年內，集中投入財政資金約300億元，主要用于加大基礎設施投資、加快高新科技產業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展高端產業(yè)、促進企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高社會保障水平六大方面。僅此一項，預計帶動全區(qū)社會固定資產投資超過700億元，形成1000億元的總體投資規(guī)模。
抓自主創(chuàng)新。將外向帶動聚集的優(yōu)勢轉化為推進自主創(chuàng)新的優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新推動開發(fā)區(qū)向多功能綜合型產業(yè)區(qū)轉變，把技術、人才、資金、信息等各種生產要素有效組合起來，走一條外向帶動與自主創(chuàng)新相結合的新路子。一是建設研發(fā)機構，推進產業(yè)聯盟公共技術平臺建設。二是全力推進產學研深入合作。促進廣州開發(fā)區(qū)與中山大學生物工業(yè)研究院合作，做好華工科技園的籌建服務工作，實現“科技巨匠”與企業(yè)對接。三是開展廣泛的國際與區(qū)域合作。積極與法國索菲亞科技園、臺灣新竹科技園、香港科技園開展交流合作，加入世界科技園區(qū)協會、APEC科技園區(qū)協會等國際經濟組織。四是設立扶持基金。通過促進中外合資，設立高新技術企業(yè)、引進國內外風險投資30億元，扶持區(qū)內成氣候的科技企業(yè)境外上市，合作開拓和分享國內外市場，促使國內外科技企業(yè)在資金和市場上的融合，在自主創(chuàng)新上形成合力。
抓節(jié)能減排和節(jié)約集約用地。節(jié)能減排和節(jié)約集約用地是調整優(yōu)化產業(yè)結構的關鍵環(huán)節(jié)和突破口。廣州開發(fā)區(qū)堅持從發(fā)展思路、產業(yè)內容、發(fā)展模式等方面進行通盤謀劃，構建產業(yè)與生態(tài)“雙贏”的格局。一是提高項目準入條件，實行供地量與投資額、產出效益等指標掛鉤，嚴格管制土地用途和動工、竣工期限，保證供應的項目用地產出最大的效益。二是堅持“騰籠引鳳”，將產業(yè)結構調整與土地使用調整結合起來，利用法律、行政和經濟手段，把土地調整供應給用地省、技術高、效益好的項目。三是支持與引導入區(qū)企業(yè)增資擴產，提高單位土地投資密度、產出效益。四是堅決貫徹執(zhí)行國家出臺的工業(yè)用地管理的各項新政策，認真組織實施工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌，執(zhí)行最低價格標準出讓工業(yè)用地，吸引質優(yōu)企業(yè)。
抓產業(yè)政策的實施。2007年，出臺了10余個有關文件，為科技招商提供獎勵，對科技企業(yè)租用孵化場地、標準廠房給予補貼，對科技企業(yè)申請、維持專利給予資助，對科技人員、企業(yè)科技創(chuàng)新成果給予獎勵，為技術創(chuàng)新項目提供配套資金、風險資金等各種資金支持。根據科技企業(yè)成長規(guī)律，針對企業(yè)在創(chuàng)新不同階段的發(fā)展需求，給予“雪中送炭”式的政策支持，以激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。對于處在種子期和初創(chuàng)期的科技項目，提供面積達100萬平方米的孵化器集群和一批公共技術平臺，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新條件；對于進入高成長期的科技企業(yè)，提供總面積100萬平方米的科技企業(yè)加速器，以滿足企業(yè)擴大生產的需要，同時設立規(guī)模達到10億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，與社會資金捆綁投入，解決創(chuàng)新型企業(yè)融資難的問題；對于進入成熟期的科技企業(yè)，重點扶持企業(yè)上市融資，組建創(chuàng)新聯盟，支持企業(yè)參與國家標準制定，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新集群。(薛曉峰/中共廣州市委常委、開發(fā)區(qū)工委書記)
（責編：陶武）
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