今年是中華人民共和國成立60周年。我國農業(yè)農村在這60年中經歷了深刻的制度變革，取得了巨大的發(fā)展成就。近代以來，中國在占全國人口絕大多數的農村地區(qū)，生產停滯，經濟凋敝，農民生活困苦，中華民族面臨生死存亡的巨大危機。從19世紀40年代起，多少仁人志士為實現民族復興進行了不屈不撓的斗爭，但是這一理想只有在中國共產黨領導下才得以實現，我國農業(yè)和農村也由此發(fā)生了翻天覆地的變化。
一、我國農業(yè)農村60年發(fā)展取得的巨大成就
“民以食為天”，這是中華民族早就認識到的人類社會發(fā)展基本規(guī)律。但在漫長的歷史進程中，廣大人民卻時時處于食不果腹、衣不蔽體的貧困狀態(tài)中，這種現象到近代愈演愈烈。1949年，我國糧食總產量為11318萬噸，人均占有量僅為209公斤，根本滿足不了人們的溫飽需求。新中國成立后，黨和國家高度重視農業(yè)的發(fā)展，通過土地改革實現了農民耕者有其田的世代追求，極大地調動了億萬農民的生產積極性，主要農產品產量迅速增長。到1952年，我國糧、棉、油、糖的總產量分別比1949年增長了44.8%、193.7%、63.5%、168.1%，人均占有量分別提高了37.9%、179.3%、55.8%、155.3%。農業(yè)的恢復和發(fā)展有力地支持了社會主義建設、改善了廣大人民的生活。特別是實行改革開放以來，農業(yè)和農村經濟更是進入了快速發(fā)展的時期。2008年，我國糧、棉、油、糖的總產量比1978年分別增加了73.5%、245.6%、465.9%、463.4%，人均占有量分別增加了25.2%、151.1%、308.4%、306.7%。農業(yè)的發(fā)展不僅極大地改善了農民自身的生活，而且為實現總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化提供了重要的物質基礎。
除了農業(yè)以外，整個農村經濟也發(fā)生了深刻變化。首先是農業(yè)生產結構更趨合理。農、林、牧、漁在農業(yè)總產值中的比重，由1978年的80%、3.44%、14.98%、1.58%，轉變?yōu)?008年的48.35%、3.71%、35.49%、8.97%。其次是農村非農產業(yè)快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從無到有，2008年的增加值達到8.4萬億元，相當于當年國內生產總值的近28%。再次是農村就業(yè)結構深刻變化。在農林牧漁各業(yè)中就業(yè)的農村勞動力比重，由1978年的92.4%下降到2008年的64.8%；除了有近億農村勞動力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移到非農產業(yè)就業(yè)外，更有大批農村勞動力外出務工經商，到2008年6月底外出農村勞動力已超過1.5億人，不僅拓寬了農民的就業(yè)空間和增收渠道，而且為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起到了巨大促進作用。在農村經濟發(fā)展和國家政策的扶持下，農民收入顯著提高。1978年全國農民的人均純收入僅為134元，2008年為4761元，扣除物價因素后，30年來的年均實際增速為7.1%。農村扶貧開發(fā)工作取得顯著進展。1978—2007年，農村貧困人口總數減少了2.35億人以上，貧困發(fā)生率從30.7%降至1.6%。2008年，黨和國家提出了新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。按照新標準統(tǒng)計的農村貧困人口為4007萬人，貧困發(fā)生率為4.6%。農民的消費水平隨收入的增長而不斷提高。2008年，農民的恩格爾系數平均已降為43.7%，人均年末住房面積已達32.42平方米，農村居民平均每百戶擁有的電視機、電冰箱、摩托車、洗衣機、電話機和移動電話已分別達到109.1臺、30.2臺、52.5輛、49.1臺、67.0臺和96.1臺，空調和電腦每百戶已有9.8臺和5.4臺。在公共財政的陽光普照下，農村文化、教育、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)都有長足發(fā)展。農村正朝著生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的目標不斷邁進。
二、深化改革和制度創(chuàng)新為農村經濟社會發(fā)展提供了不竭動力
新中國成立前后由中國共產黨領導的農村土地改革，為我國農村經濟社會發(fā)展奠定了重要的政治和制度基礎。土改使農民成為土地的主人，免除了3000萬噸以上糧食的地租，億萬農民的生產積極性由此得到集中迸發(fā)，這對鞏固新生的人民政權、解放農村社會生產力、恢復和發(fā)展國民經濟起到了不可替代的歷史性作用。在上世紀50年代中期的農業(yè)合作化過程中，出現了對改造個體農戶的要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡單的問題，人民公社制度則放大并使這些問題長期存在，傷害了農民的合法權益和生產積極性。黨的十一屆三中全會恢復了實事求是的思想路線，作出了改革開放的歷史性抉擇，并原則通過了作為草案提出的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，由此在農村率先拉開了改革的序幕。
農村的改革，首先是從變革農業(yè)經營體制入手的。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制迅速取代了人民公社經營體制。在不改變土地集體所有制的基礎上，充分發(fā)揮了家庭經營的積極性，使農民的勞動和生產的成果直接掛鉤，解決了長期存在的勞動“大呼隆”、分配“大鍋飯”的痼疾，再次解放了農村社會生產力，農業(yè)生產和農村經濟得到迅速發(fā)展。與此同時，在農產品的收購中不斷深化對統(tǒng)派購制度的改革，一方面逐步提高農產品的國家收購價格，一方面逐步擴大自主流通、市場定價的農產品比重，逐步形成了在國家宏觀調控下按市場需求調節(jié)農業(yè)生產、按供求關系確定農產品價格的體制和機制。在重新確立家庭經營在農業(yè)中地位和不斷完善國家農業(yè)調控方式的背景下，農村出現了生產要素自由流動和重新組合、經濟結構深刻變革的活躍局面。在廢除人民公社體制、撤社建鄉(xiāng)的同時，黨和國家及時在農村推行了村民自治制度。廣大農民依法行使著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權利，以村黨組織為核心充滿活力的村民自治機制正在形成。
世紀之交，我國跨越了總體小康的目標，開始向全面建設小康社會邁進。正是在這樣的背景下，黨的十六大針對我國經濟社會發(fā)展進入新階段的新要求，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標。胡錦濤總書記明確指出，全面建設小康社會最繁重、最艱巨的任務在農村，要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨中央、國務院根據工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，推出了一系列深化農村改革發(fā)展的重大舉措。
一是農村稅費改革。2006年，國家宣布徹底取消農業(yè)稅、農業(yè)特產稅、牧業(yè)稅和屠宰稅等農業(yè)稅收，包括在試點過程中已經取消的“三提五統(tǒng)”，共減輕農民負擔約1250億元。至此，專門針對農民收取的“皇糧國稅”制度在實行了2600年之后終于壽終正寢。這不僅對減輕農民負擔，而且對調整國民經濟的分配格局都具有重大意義。
二是對農業(yè)生產者進行直接補貼。2004年，國家出臺了對農業(yè)生產者進行直接補貼的重大政策措施。對農民的種糧補貼、良種補貼、購置農機具補貼、農業(yè)生產資料價格綜合補貼從最初的145億元增加到2008年的1230億元，對農民增收節(jié)支、調動生產積極性發(fā)揮了巨大作用。
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